2010年以來，貴港市國稅局聘請系統(tǒng)內(nèi)的公職律師作為單位法律顧問，并發(fā)揮公職律師法律顧問的作用，規(guī)范“兩權(quán)”行使，促進國稅部門依法行政，探索出一條將法律專業(yè)人才、法律專業(yè)知識與稅務(wù)行政管理和稅收執(zhí)法進行有效結(jié)合的新路子，取得明顯成效。
一、更新理念、創(chuàng)新體制，建設(shè)獨具特色的“貴港模式”
（一）建立法律人才培養(yǎng)機制
建立健全工作人員激勵制度，明確公職律師隊伍培養(yǎng)目標，大力支持和鼓勵干部國家司法考試。對報名參加考試的干部給予專門的復(fù)習(xí)考試時間，考試中發(fā)生的報名、培訓(xùn)、考試等費用在考試合格，取得法律職業(yè)資格證書后給予全額報銷，給予嘉獎和性物質(zhì)獎勵，并在獲得證書當(dāng)年的評優(yōu)評先及選拔任用中優(yōu)先考慮。目前，該局共有公職律師7人，占全區(qū)國稅系統(tǒng)公職律師的25%，公職律師占全市系統(tǒng)干部總數(shù)的1%，居全區(qū)國稅系統(tǒng)各市局的首位。
（二）建立法律顧問管理機制
該局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定并施行法律顧問管理辦法，成立法律顧問管理辦公室，聘請全市國稅系統(tǒng)內(nèi)的5名公職律師和2名法律專業(yè)人才作為貴港市國稅局法律顧問。主要職責(zé)是為局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)重大事項的決策、建章立制、重大涉法事項的處置中，提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。并建立健全了法律顧問工作保密、集體討論、請示匯報、檔案管理等制度。
（三）建立法律顧問工作運行機制
1.充分發(fā)揮法律顧問管理辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)作用。法律顧問平時在各自崗位上履行稅務(wù)工作職責(zé)，由法律顧問辦公室根據(jù)法律事務(wù)的不同性質(zhì)，結(jié)合法律顧問的崗位分工、業(yè)務(wù)特長選擇具體案件或事務(wù)的承辦法律顧問。對各類涉法、涉訴事務(wù)，法律顧問辦公室根據(jù)局黨組的要求組織法律顧問研究處理，復(fù)雜、疑難以及有重大影響的，組織法律顧問全程參與處理。
2.建立法律顧問聯(lián)席會議制度。法律顧問若認為有關(guān)事項重大、情況復(fù)雜，可提議法律顧問辦公室召開專項討論會或座談會，必要時邀請市局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室、單位負責(zé)人參加會議，從法律角度研究、探討解決方法、應(yīng)對策略，根據(jù)討論會或座談會結(jié)果提供審查意見或法律方案。
3.建立和實施法律意見書制度。要求解決各類重要法律問題及其他需要法律論證的事項，應(yīng)當(dāng)由法律顧問辦公室出具法律意見書，供局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。法律意見書由承辦該項事務(wù)的法律顧問擬制，法律顧問在查閱相關(guān)資料，全面收集證據(jù)基礎(chǔ)上，考證法律文獻，準確評估法律風(fēng)險，出具明確、具體的法律意見書。法律意見書統(tǒng)一由法律顧問辦公室送達局領(lǐng)導(dǎo)、決策機構(gòu)或局內(nèi)相關(guān)部門。辦公室負責(zé)對法律意見書的實施情況進行跟蹤督查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并負責(zé)將法律意見書按照檔案管理的要求立卷，歸檔存查。
二、效果明顯、作用突出，法律顧問工作取得顯著成效
（一）參謀把關(guān)，確保行政決策和管理行為民主化、科學(xué)化和法制化。該局為提高行政決策的科學(xué)性和透明性，避免行政行為的主觀性和隨意性，在重大事項決策前，都召集法律顧問進行論證，聽取意見。自去年六月法律顧問辦公室成立以來，法律顧問組在市局辦公樓建設(shè)用地、德寶案件審理、華電運輸發(fā)票抵扣和原助征員集體信訪問題等的行政決策中發(fā)揮了積極有效的作用。如：市局辦公樓建設(shè)用地辦理土地使用證過程中，該局根據(jù)貴港市國土資源局的要求，將劃撥地價款按時轉(zhuǎn)入了貴港市國土資源局指定的賬戶，并按規(guī)定向港北區(qū)國土資源局提交了辦理土地登記的申請資料，但由于部分農(nóng)戶原因，致使《國有土地使用證》遲遲無法辦理，嚴重影響了綜合辦公用房建設(shè)項目的進程。法律顧問分析了申請人民法院強制執(zhí)行可能引發(fā)的不確定因素，提出通過政府協(xié)商解決的方式更為妥當(dāng)。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)法律顧問組提出的建議，更加科學(xué)地作出了決策，既成功辦理了《國有土地使用證》又保護了人民群眾的利益。
（二）監(jiān)督規(guī)范，杜絕執(zhí)法及管理的隨意性。法律顧問是“監(jiān)督員”，有利于規(guī)范稅收執(zhí)法行為。通過對法律顧問的大力培養(yǎng)、使用和管理，貴港市國稅系統(tǒng)干部職工進一步提高了對依法治稅、依法管理、依法執(zhí)法重要性和緊迫性的認識，克服了執(zhí)法的隨意性和管理的隨意性，在社會各界樹立了公正執(zhí)法、文明征稅的國稅新形象。2011年1-5月份，該市國稅系統(tǒng)共操作執(zhí)法行為數(shù)為157,479戶（次），正確操作數(shù)為157,234戶（次），操作正確率（申辯調(diào)整前）為99.84%，在全區(qū)排第一名。
（三）防范風(fēng)險，維護國稅部門合法權(quán)益。預(yù)防風(fēng)險是該局法律顧問組的一項重要工作。法律顧問積極承辦該局重大涉法事務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟合同行為，為國稅局建設(shè)發(fā)展保駕護航。一年來，該局法律顧問審核修改了如《港北區(qū)國家稅務(wù)局辦公樓置換協(xié)議》、《貴港市國家稅務(wù)局辦稅大廳建筑裝飾工程合同的變更協(xié)議》、《港南區(qū)國家稅務(wù)局綜合辦公樓消防工程安裝協(xié)議》等20多項合同文本。法律顧問組并不是簡單地就合同過目一下了事，而是盡量做到合同訂立前積極參與重大活動，審核時有法有據(jù)，對于已簽訂的合同如出現(xiàn)問題則積極做好善后處理和補救工作，大限度地保護國家利益。如：在貴港市國家稅務(wù)局辦稅大廳裝飾工程項目中，法律顧問組在對原簽訂的合同進行認真分析研究后，指出了合同中存在的問題及國稅局有可能承擔(dān)的不利后果，并抓住工程變更設(shè)計的機會，在補充協(xié)議里增加了對方違約責(zé)任及補救、懲罰措施條款，積極預(yù)防了法律風(fēng)險，有效維護了國稅局的利益。
（四）調(diào)處法律糾紛，提高國稅部門行政應(yīng)訴能力及案件處理質(zhì)量。該局法律顧問先后參與了近10起行政復(fù)議案件、行政訴訟案件和重大稅務(wù)案件的處理工作，取得了良好的法律效果和社會效果。其中，參與了3起全區(qū)行政復(fù)議案件的審理工作，法律顧問從事實、證據(jù)、程序、適用依據(jù)等方面出具了高質(zhì)量的法律意見；參加了2件全區(qū)行政訴訟案件應(yīng)訴工作，大大提高了稅務(wù)機關(guān)行政應(yīng)訴的工作質(zhì)量；參與了該市多起重大稅務(wù)案件討論和審理，有力提高了案件處理的質(zhì)量和水平。自治區(qū)國家稅務(wù)局對2009年以來推進公職律師工作表現(xiàn)突出的單位和優(yōu)秀公職律師給予通報表彰時，該局名列榜首，并且有2名同志被評為優(yōu)秀公職律師，占表彰人數(shù)的20%。
三、法律顧問工作的主要啟示
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是法律顧問工作取得成效的根本保證。自治區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)對貴港市國稅局聘請系統(tǒng)內(nèi)公職律師擔(dān)任法律顧問工作給予了很大的關(guān)心與支持。王柳德局長親自作出批示，要求全區(qū)國稅系統(tǒng)借鑒學(xué)習(xí)該局這一做法。楊輝副局長充分肯定了該局在系統(tǒng)內(nèi)聘法律顧問這一做法，認為這一舉措在全區(qū)乃至全國開創(chuàng)了先河，并要求把聘請法律顧問這一工作，作為貴港國稅的一個品牌、一個亮點的重要內(nèi)容來抓。作為全區(qū)國稅系統(tǒng)首位律師的市局孟宗民局長更是為法律顧問制度的設(shè)立與發(fā)展的傾注了極大熱情與心血。區(qū)局、市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，使得法律顧問機構(gòu)的人員、經(jīng)費得到了充分的保證，也讓法律顧問有了戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心。
（二）大膽探索是開展好工作的關(guān)鍵因素。利用發(fā)展解決工作中的難題，是貴港法律顧問所倡導(dǎo)的一個理念。聘請系統(tǒng)內(nèi)公職律師擔(dān)任法律顧問制度是個新事物，處于試點階段，無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，無現(xiàn)成模式可套，一切必須探索。試點中遇到許多難題，例如人員、時間、經(jīng)費、設(shè)備等等。但法律顧問沒有退縮而是迎難而上，以自身的發(fā)展來解決工作中的難題。一年來，法律顧問的業(yè)務(wù)范圍和承辦的法律事項不斷拓展延伸，現(xiàn)已涵蓋到稅收法制、行政管理和工程建設(shè)三大領(lǐng)域。形成了法律顧問試點工作向縱深發(fā)展的良好局勢。
（三）開拓創(chuàng)新是開展好工作的不竭動力。在市場經(jīng)濟的條件下，國稅部門面對著大量的新現(xiàn)象、新事物、新問題，法律顧問工作也必須與時俱進開拓創(chuàng)新。一是立足做好稅收本職工作，積極研究稅務(wù)工作的新動態(tài)、新走向、新需求，積極拓展法律顧問的觸角，提高服務(wù)層次，滿足國稅機關(guān)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的需要；二是創(chuàng)新法律服務(wù)方式，從事后服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺⻊?wù)。聘請法律顧問之初，提供法律服務(wù)多是在問題、糾紛發(fā)生后，這是一種事后的彌補和挽救，往往造成工作的被動。今年以來法律顧問改變服務(wù)方式，更多注重事前提供法律服務(wù)，使工作重心前移，變后置為前置、變被動為主動，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。（潘鳳蓮 謝 東 韋 �。�
一、更新理念、創(chuàng)新體制，建設(shè)獨具特色的“貴港模式”
（一）建立法律人才培養(yǎng)機制
建立健全工作人員激勵制度，明確公職律師隊伍培養(yǎng)目標，大力支持和鼓勵干部國家司法考試。對報名參加考試的干部給予專門的復(fù)習(xí)考試時間，考試中發(fā)生的報名、培訓(xùn)、考試等費用在考試合格，取得法律職業(yè)資格證書后給予全額報銷，給予嘉獎和性物質(zhì)獎勵，并在獲得證書當(dāng)年的評優(yōu)評先及選拔任用中優(yōu)先考慮。目前，該局共有公職律師7人，占全區(qū)國稅系統(tǒng)公職律師的25%，公職律師占全市系統(tǒng)干部總數(shù)的1%，居全區(qū)國稅系統(tǒng)各市局的首位。
（二）建立法律顧問管理機制
該局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定并施行法律顧問管理辦法，成立法律顧問管理辦公室，聘請全市國稅系統(tǒng)內(nèi)的5名公職律師和2名法律專業(yè)人才作為貴港市國稅局法律顧問。主要職責(zé)是為局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)重大事項的決策、建章立制、重大涉法事項的處置中，提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。并建立健全了法律顧問工作保密、集體討論、請示匯報、檔案管理等制度。
（三）建立法律顧問工作運行機制
1.充分發(fā)揮法律顧問管理辦公室聯(lián)系協(xié)調(diào)作用。法律顧問平時在各自崗位上履行稅務(wù)工作職責(zé)，由法律顧問辦公室根據(jù)法律事務(wù)的不同性質(zhì)，結(jié)合法律顧問的崗位分工、業(yè)務(wù)特長選擇具體案件或事務(wù)的承辦法律顧問。對各類涉法、涉訴事務(wù)，法律顧問辦公室根據(jù)局黨組的要求組織法律顧問研究處理，復(fù)雜、疑難以及有重大影響的，組織法律顧問全程參與處理。
2.建立法律顧問聯(lián)席會議制度。法律顧問若認為有關(guān)事項重大、情況復(fù)雜，可提議法律顧問辦公室召開專項討論會或座談會，必要時邀請市局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室、單位負責(zé)人參加會議，從法律角度研究、探討解決方法、應(yīng)對策略，根據(jù)討論會或座談會結(jié)果提供審查意見或法律方案。
3.建立和實施法律意見書制度。要求解決各類重要法律問題及其他需要法律論證的事項，應(yīng)當(dāng)由法律顧問辦公室出具法律意見書，供局領(lǐng)導(dǎo)決策參考。法律意見書由承辦該項事務(wù)的法律顧問擬制，法律顧問在查閱相關(guān)資料，全面收集證據(jù)基礎(chǔ)上，考證法律文獻，準確評估法律風(fēng)險，出具明確、具體的法律意見書。法律意見書統(tǒng)一由法律顧問辦公室送達局領(lǐng)導(dǎo)、決策機構(gòu)或局內(nèi)相關(guān)部門。辦公室負責(zé)對法律意見書的實施情況進行跟蹤督查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并負責(zé)將法律意見書按照檔案管理的要求立卷，歸檔存查。
二、效果明顯、作用突出，法律顧問工作取得顯著成效
（一）參謀把關(guān)，確保行政決策和管理行為民主化、科學(xué)化和法制化。該局為提高行政決策的科學(xué)性和透明性，避免行政行為的主觀性和隨意性，在重大事項決策前，都召集法律顧問進行論證，聽取意見。自去年六月法律顧問辦公室成立以來，法律顧問組在市局辦公樓建設(shè)用地、德寶案件審理、華電運輸發(fā)票抵扣和原助征員集體信訪問題等的行政決策中發(fā)揮了積極有效的作用。如：市局辦公樓建設(shè)用地辦理土地使用證過程中，該局根據(jù)貴港市國土資源局的要求，將劃撥地價款按時轉(zhuǎn)入了貴港市國土資源局指定的賬戶，并按規(guī)定向港北區(qū)國土資源局提交了辦理土地登記的申請資料，但由于部分農(nóng)戶原因，致使《國有土地使用證》遲遲無法辦理，嚴重影響了綜合辦公用房建設(shè)項目的進程。法律顧問分析了申請人民法院強制執(zhí)行可能引發(fā)的不確定因素，提出通過政府協(xié)商解決的方式更為妥當(dāng)。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)法律顧問組提出的建議，更加科學(xué)地作出了決策，既成功辦理了《國有土地使用證》又保護了人民群眾的利益。
（二）監(jiān)督規(guī)范，杜絕執(zhí)法及管理的隨意性。法律顧問是“監(jiān)督員”，有利于規(guī)范稅收執(zhí)法行為。通過對法律顧問的大力培養(yǎng)、使用和管理，貴港市國稅系統(tǒng)干部職工進一步提高了對依法治稅、依法管理、依法執(zhí)法重要性和緊迫性的認識，克服了執(zhí)法的隨意性和管理的隨意性，在社會各界樹立了公正執(zhí)法、文明征稅的國稅新形象。2011年1-5月份，該市國稅系統(tǒng)共操作執(zhí)法行為數(shù)為157,479戶（次），正確操作數(shù)為157,234戶（次），操作正確率（申辯調(diào)整前）為99.84%，在全區(qū)排第一名。
（三）防范風(fēng)險，維護國稅部門合法權(quán)益。預(yù)防風(fēng)險是該局法律顧問組的一項重要工作。法律顧問積極承辦該局重大涉法事務(wù)，規(guī)范經(jīng)濟合同行為，為國稅局建設(shè)發(fā)展保駕護航。一年來，該局法律顧問審核修改了如《港北區(qū)國家稅務(wù)局辦公樓置換協(xié)議》、《貴港市國家稅務(wù)局辦稅大廳建筑裝飾工程合同的變更協(xié)議》、《港南區(qū)國家稅務(wù)局綜合辦公樓消防工程安裝協(xié)議》等20多項合同文本。法律顧問組并不是簡單地就合同過目一下了事，而是盡量做到合同訂立前積極參與重大活動，審核時有法有據(jù)，對于已簽訂的合同如出現(xiàn)問題則積極做好善后處理和補救工作，大限度地保護國家利益。如：在貴港市國家稅務(wù)局辦稅大廳裝飾工程項目中，法律顧問組在對原簽訂的合同進行認真分析研究后，指出了合同中存在的問題及國稅局有可能承擔(dān)的不利后果，并抓住工程變更設(shè)計的機會，在補充協(xié)議里增加了對方違約責(zé)任及補救、懲罰措施條款，積極預(yù)防了法律風(fēng)險，有效維護了國稅局的利益。
（四）調(diào)處法律糾紛，提高國稅部門行政應(yīng)訴能力及案件處理質(zhì)量。該局法律顧問先后參與了近10起行政復(fù)議案件、行政訴訟案件和重大稅務(wù)案件的處理工作，取得了良好的法律效果和社會效果。其中，參與了3起全區(qū)行政復(fù)議案件的審理工作，法律顧問從事實、證據(jù)、程序、適用依據(jù)等方面出具了高質(zhì)量的法律意見；參加了2件全區(qū)行政訴訟案件應(yīng)訴工作，大大提高了稅務(wù)機關(guān)行政應(yīng)訴的工作質(zhì)量；參與了該市多起重大稅務(wù)案件討論和審理，有力提高了案件處理的質(zhì)量和水平。自治區(qū)國家稅務(wù)局對2009年以來推進公職律師工作表現(xiàn)突出的單位和優(yōu)秀公職律師給予通報表彰時，該局名列榜首，并且有2名同志被評為優(yōu)秀公職律師，占表彰人數(shù)的20%。
三、法律顧問工作的主要啟示
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是法律顧問工作取得成效的根本保證。自治區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)對貴港市國稅局聘請系統(tǒng)內(nèi)公職律師擔(dān)任法律顧問工作給予了很大的關(guān)心與支持。王柳德局長親自作出批示，要求全區(qū)國稅系統(tǒng)借鑒學(xué)習(xí)該局這一做法。楊輝副局長充分肯定了該局在系統(tǒng)內(nèi)聘法律顧問這一做法，認為這一舉措在全區(qū)乃至全國開創(chuàng)了先河，并要求把聘請法律顧問這一工作，作為貴港國稅的一個品牌、一個亮點的重要內(nèi)容來抓。作為全區(qū)國稅系統(tǒng)首位律師的市局孟宗民局長更是為法律顧問制度的設(shè)立與發(fā)展的傾注了極大熱情與心血。區(qū)局、市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，使得法律顧問機構(gòu)的人員、經(jīng)費得到了充分的保證，也讓法律顧問有了戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心。
（二）大膽探索是開展好工作的關(guān)鍵因素。利用發(fā)展解決工作中的難題，是貴港法律顧問所倡導(dǎo)的一個理念。聘請系統(tǒng)內(nèi)公職律師擔(dān)任法律顧問制度是個新事物，處于試點階段，無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，無現(xiàn)成模式可套，一切必須探索。試點中遇到許多難題，例如人員、時間、經(jīng)費、設(shè)備等等。但法律顧問沒有退縮而是迎難而上，以自身的發(fā)展來解決工作中的難題。一年來，法律顧問的業(yè)務(wù)范圍和承辦的法律事項不斷拓展延伸，現(xiàn)已涵蓋到稅收法制、行政管理和工程建設(shè)三大領(lǐng)域。形成了法律顧問試點工作向縱深發(fā)展的良好局勢。
（三）開拓創(chuàng)新是開展好工作的不竭動力。在市場經(jīng)濟的條件下，國稅部門面對著大量的新現(xiàn)象、新事物、新問題，法律顧問工作也必須與時俱進開拓創(chuàng)新。一是立足做好稅收本職工作，積極研究稅務(wù)工作的新動態(tài)、新走向、新需求，積極拓展法律顧問的觸角，提高服務(wù)層次，滿足國稅機關(guān)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的需要；二是創(chuàng)新法律服務(wù)方式，從事后服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺⻊?wù)。聘請法律顧問之初，提供法律服務(wù)多是在問題、糾紛發(fā)生后，這是一種事后的彌補和挽救，往往造成工作的被動。今年以來法律顧問改變服務(wù)方式，更多注重事前提供法律服務(wù)，使工作重心前移，變后置為前置、變被動為主動，預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。（潘鳳蓮 謝 東 韋 �。�
