10月1日開(kāi)始，日本以改革國(guó)立大學(xué)制度為主的一套教育改革法律正式生效。經(jīng)過(guò)半年籌備后，從明年4月起國(guó)立大學(xué)將改為獨(dú)立大學(xué)法人，它不僅將脫離公務(wù)員行政機(jī)制，而且在教育內(nèi)容、學(xué)位授予、經(jīng)營(yíng)管理上都將擺脫國(guó)辦教育的傳統(tǒng)。這是戰(zhàn)后58年來(lái)日本規(guī)模大的教育改革。

　 大背景 裁員減人壓縮行政

　 在日本全國(guó)，現(xiàn)有國(guó)立大學(xué)99所，地方公立大學(xué)76所，私立大學(xué)526所。國(guó)立大學(xué)在高等教育和基礎(chǔ)研究方面發(fā)揮著重要的主力軍作用。同時(shí)國(guó)立大學(xué)的教職員工又是一支龐大的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。

　 文部科學(xué)省對(duì)改革的必要性如此解釋：如今的國(guó)立大學(xué)是文部科學(xué)省的內(nèi)置機(jī)構(gòu)，不僅經(jīng)費(fèi)全部列入國(guó)家預(yù)算，連大學(xué)的人員編制、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用方法都有“省令”嚴(yán)格規(guī)定，因此大學(xué)成了僵化的官僚機(jī)構(gòu)，要修改任何課程設(shè)置，都必須獲得“省令”批準(zhǔn)，預(yù)算下發(fā)后，如果隨著科研內(nèi)容的變化需要調(diào)整校內(nèi)預(yù)算用途，也必須向總務(wù)省、財(cái)務(wù)省重新申請(qǐng)。這樣嚴(yán)重制約了教育、科研的自由環(huán)境。實(shí)行國(guó)立大學(xué)法人化，就是要賦予大學(xué)自由經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的權(quán)力，使其更容易發(fā)揮教育特色，強(qiáng)化研究學(xué)科的特長(zhǎng)，如專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容可以根據(jù)社會(huì)的需求和學(xué)生的愿望自由調(diào)整，以弘揚(yáng)科學(xué)自由精神。

　 這一改革還有更深的社會(huì)原因。日本在90年代后期的橋本、小淵內(nèi)閣時(shí)期，開(kāi)始推行行政結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)國(guó)會(huì)立法，從2000年初將政府機(jī)構(gòu)從1府22省廳壓縮為1府12省廳，即將國(guó)土省與交通省、勞動(dòng)省與厚生省、自治省與總務(wù)廳等進(jìn)行了合并，將一些政府管轄的行政法人進(jìn)行了民營(yíng)化改革，壓縮部分公務(wù)員編制。但當(dāng)時(shí)，只是把文部省與科技廳進(jìn)行了合并，龐大的國(guó)立大學(xué)、中學(xué)機(jī)構(gòu)未動(dòng)毫毛。到了小泉內(nèi)閣，繼續(xù)扛著行政改革的大旗，他在推進(jìn)郵政、高速道路公團(tuán)等政府事業(yè)民營(yíng)化的同時(shí)，也把教育體制的改革提上了議事日程。在年初開(kāi)幕的國(guó)會(huì)上，小泉政府提交了《國(guó)立大學(xué)法人法》、《獨(dú)立行政法人國(guó)立高等專門(mén)學(xué)校機(jī)構(gòu)法》及《大學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)位授予機(jī)構(gòu)法》、《獨(dú)立行政法人國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理法》等6項(xiàng)法案，并于7月獲得國(guó)會(huì)通過(guò)。通過(guò)這些法律的實(shí)施，將改變?cè)�有的�?guó)立大學(xué)教職工的國(guó)家公務(wù)員資格，減少國(guó)家預(yù)算的支出，從而實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精兵簡(jiǎn)政。

　 推向社會(huì) 強(qiáng)化大學(xué)教育特點(diǎn)

　 其中《國(guó)立大學(xué)法人法》的主要內(nèi)容包括：將現(xiàn)有的99所國(guó)立大學(xué)進(jìn)行適當(dāng)整編合并后，組建89個(gè)國(guó)立大學(xué)法人，將15處大學(xué)共用設(shè)施合并為4個(gè)大學(xué)共用法人，如人類(lèi)文化研究機(jī)構(gòu)、自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、信息研究機(jī)構(gòu)、新能源加速器研究機(jī)構(gòu)等。新的大學(xué)法人制度主要包括以下5項(xiàng)內(nèi)容：一、建立大學(xué)法人，實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)管理。使這些大學(xué)從原來(lái)國(guó)家行政組織的一部分變?yōu)楠?dú)立的法人資格，從而壓縮組織規(guī)模和國(guó)家預(yù)算的支出額，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主經(jīng)營(yíng)。二、引進(jìn)民間的經(jīng)營(yíng)管理理念，如建立董事會(huì)的管理體制，設(shè)立“經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)”通盤(pán)籌劃資源利用。三、引進(jìn)校外人士，建立新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，聘請(qǐng)校外的有識(shí)之士和專家擔(dān)任董事，參加經(jīng)營(yíng)管理，并參與校長(zhǎng)考核委員會(huì)。四、建立有別于國(guó)家公務(wù)員的新的人事體制，實(shí)行工薪與能力、業(yè)績(jī)掛鉤，允許教師兼職，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快研究成果進(jìn)入社會(huì)，賦予校長(zhǎng)全面人事管理權(quán)。五、引進(jìn)“第三者評(píng)議機(jī)制”，實(shí)行“后檢查制度”，對(duì)大學(xué)的教育、研究成績(jī)由第三者檢查，將檢查結(jié)果反映到大學(xué)資源分配，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果、財(cái)務(wù)內(nèi)容和教育研究信息。

　 關(guān)于法人改革會(huì)對(duì)社會(huì)和對(duì)學(xué)生的影響，日本文部科學(xué)省官員解釋道，大學(xué)法人并不像民辦大學(xué)、私立企業(yè)那樣實(shí)行自負(fù)盈虧，主要預(yù)算仍將由國(guó)家財(cái)政撥款，經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)可以自主調(diào)撥使用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年的國(guó)立學(xué)校特別預(yù)算為2.783萬(wàn)億日元，據(jù)說(shuō)今后也將大致維持這一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)于學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也將根據(jù)各大學(xué)特點(diǎn)和學(xué)科內(nèi)容，由文部科學(xué)省核定適當(dāng)限度，不會(huì)因此增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。相反，由于學(xué)校引入定期評(píng)價(jià)制度，在課程設(shè)置和教學(xué)評(píng)價(jià)中學(xué)生有了更大的發(fā)言權(quán)，學(xué)校也把指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)作為正式業(yè)務(wù)，可以改變以前那種大學(xué)只管培養(yǎng)人、不管學(xué)生出路的狀況。

　 留學(xué)政策 從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為重質(zhì)量

　 為配合此次教育改革，日本國(guó)會(huì)在今年6月還制定了《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》，規(guī)定從明年4月設(shè)立新機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)學(xué)生的支援管理。

　 日本文部科學(xué)省內(nèi)有一個(gè)學(xué)生支援辦公室，記者幾經(jīng)周折聯(lián)系上了那里負(fù)責(zé)人牛尾則文先生。牛尾先生介紹說(shuō)，以前日本的學(xué)生支援機(jī)構(gòu)眾多而分散，如“日本育英會(huì)”主要負(fù)責(zé)對(duì)日本學(xué)生的學(xué)業(yè)支援，“日本國(guó)際教育協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)留學(xué)生支援。新法律實(shí)施后，將對(duì)這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行國(guó)內(nèi)外學(xué)生統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一援助體制。其中，國(guó)立大學(xué)法人改革后對(duì)國(guó)費(fèi)公派留學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、提供生活費(fèi)等待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。

　 據(jù)介紹，80年代初，日本政府曾制定到2000年實(shí)現(xiàn)外國(guó)留學(xué)生10萬(wàn)人計(jì)劃，此后由于日本經(jīng)濟(jì)狀況變動(dòng)等原因，招收留學(xué)生速度減緩，新統(tǒng)計(jì)到今年將達(dá)到10萬(wàn)人目標(biāo)，其中中國(guó)留學(xué)生占據(jù)一半。今后日本接受留學(xué)生政策將從重視數(shù)量轉(zhuǎn)為重視質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)識(shí)水平。具體包括：實(shí)施赴日留學(xué)考試、日語(yǔ)預(yù)備教育，要求各大學(xué)明示接受外國(guó)留學(xué)生的政策、體制和方法，實(shí)行留學(xué)生管理公開(kāi)化，同時(shí)制定適應(yīng)留學(xué)生特點(diǎn)的教育程序，積極采用具備外語(yǔ)能力和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的教職員工等等，國(guó)家還要繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)生宿舍的設(shè)置管理及促進(jìn)留學(xué)生交流業(yè)務(wù)。

　 牛尾先生建議，今后留學(xué)生赴日前，應(yīng)盡量了解日本大學(xué)的新情況和專業(yè)特點(diǎn)，選擇適合自己專業(yè)和目的的學(xué)校，再有效利用日本接待留學(xué)生的優(yōu)惠政策，從而學(xué)有所成，把自己鍛煉成為國(guó)際型的學(xué)術(shù)人才。