【篇一】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告
一、工作目標(biāo)
通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)），建立配套保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬元；實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。
二、工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證
在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。
�。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。
�。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資
通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法，建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。
�。ㄋ模╅_展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易
在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
三、工作現(xiàn)狀
我區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個(gè)街道辦事處，497個(gè)村，33個(gè)社區(qū)居委會，4788個(gè)村民小組，現(xiàn)有承包農(nóng)戶20.2萬戶，農(nóng)業(yè)人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農(nóng)村承包地面積62.4萬畝（國土二調(diào)耕地面積113.66萬畝）。2012年11月，我區(qū)全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。
（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個(gè)村4788個(gè)組的資料收集、農(nóng)戶指界、實(shí)地測繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作，占497個(gè)村的100%、占4637個(gè)組的100%（暫緩確權(quán)的145個(gè)組除外）；已公示審核4637個(gè)組，占任務(wù)100%；錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。
2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業(yè)建設(shè)用地878宗，集體經(jīng)營性建設(shè)用地43宗）。截止目前，該項(xiàng)工作外業(yè)宗地地籍測繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成；集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個(gè)。
3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約15.3萬戶，面積約3000萬平米。2013年10月，聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司（菠源、支點(diǎn)、廣惠、金合、維益、精繪）開展農(nóng)房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬戶，辦理登記約2000戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約2000戶。
4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。2009年全面開展集體林權(quán)制度改革后，全區(qū)林改16.5萬戶，涉及人口57.75萬人，發(fā)證16.63萬本，宗地?cái)?shù)達(dá)51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。
（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地5.4萬畝，流轉(zhuǎn)金額1548萬元；流轉(zhuǎn)土地24.29萬畝，流轉(zhuǎn)金額1.6億元。
�。ㄈ┺r(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資
在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開展信用貸款，互�；ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。充分抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村閑置資源，*農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶融資難難題，取得了初步成效。截止2014年10月末，金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1700萬元，貸款余額1130萬元。其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款500萬元，農(nóng)村房屋抵押貸款600萬元，農(nóng)村林業(yè)抵押貸款30萬元。
四、存在的問題
一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，與其他區(qū)縣相比，存在底子薄、財(cái)力弱、歷史欠賬多等困難，確權(quán)頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元（包括明后兩年財(cái)政預(yù)算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。
二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員，也無工作經(jīng)費(fèi)保障，給工作推進(jìn)帶來一定影響。
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估難，單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值普遍偏低，同時(shí)缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，價(jià)值評估難，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值難以準(zhǔn)確認(rèn)定，必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價(jià)值低估，抵押融資難，難以滿足業(yè)主的融資需求。
四是農(nóng)村信用環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性，農(nóng)村信用環(huán)境較差，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠，必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。
五、下步工作建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立強(qiáng)有力的組織體系，周密策劃，落實(shí)人員，明確責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立和完善各級聯(lián)系會議制度，健全推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)構(gòu)，完善區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，特別是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員，明確職責(zé)，提供工作經(jīng)費(fèi)保障，確保工作有序推進(jìn)。
（二）加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證步伐
嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程，確保2014年完成確權(quán)頒證工作。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式
一是鼓勵(lì)農(nóng)戶采取互利互換方式，解決承包土地細(xì)碎化問題，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金、技術(shù)等支持，將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵(lì)支持農(nóng)戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動機(jī)制，開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營權(quán)）、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營權(quán)）相結(jié)合的組合經(jīng)營，盤活農(nóng)村資源，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財(cái)富化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革新路，視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。
�。ㄋ模┙⒌盅簜鶛�(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制
一是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。借款人無法償還債務(wù)的，其抵押產(chǎn)權(quán)可通過市場化手段再流轉(zhuǎn)，也可通過集體經(jīng)濟(jì)組織、集體所有權(quán)人收購，根據(jù)發(fā)展需要，也可受當(dāng)?shù)厝嗣裾�，通過交易中心收購；二是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)本級要根據(jù)當(dāng)年抵押融資規(guī)模，按一定比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，并按抵押產(chǎn)權(quán)造成損失責(zé)任大小與貸款銀行協(xié)商確定對未有效處置的抵押產(chǎn)權(quán)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例；三是深化銀保財(cái)合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，大力開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能，提高農(nóng)戶信用保證能力。
（五）創(chuàng)新開展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)
制定金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實(shí)施方案，各金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實(shí)施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涵蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用檔案。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和推廣使用自助銀行設(shè)備，逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵(lì)社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開展信用貸款，互�；ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。
（六）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的事業(yè)單位。主要職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)交易、集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易、耕地占補(bǔ)平衡評估指標(biāo)交易和資產(chǎn)處置提供交易平臺，為抵押當(dāng)事人雙方提供信息法規(guī)咨詢服務(wù)，為借款人無法償還債務(wù)的抵押物實(shí)行再流轉(zhuǎn)。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在重點(diǎn)行政村落實(shí)協(xié)辦員，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。
【篇二】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局年度工作調(diào)研課題安排，8月上旬榆社縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研。調(diào)研組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，詳細(xì)了解清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和農(nóng)村“三變”改革等工作，并召開座談會，聽取有關(guān)情況匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、榆社縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況
自2016年以來，縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委決策部署，思想上高度重視，方法上積極推進(jìn)，工作上自我加壓，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上做了大量工作，為全面深化我縣農(nóng)村改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
一是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)�？h政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了深改組會議，對改革工作進(jìn)行了專題研究部署，制定印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案、農(nóng)村“三變”改革工作方案等系列改革文件，對改革目標(biāo)、步驟、舉措作了細(xì)化分解，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革提供了政策指導(dǎo)和制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委或政府主要負(fù)責(zé)人為組長的農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋。
二是試點(diǎn)先行順利開展。榆社縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以箕城鎮(zhèn)河南街村、云簇鎮(zhèn)東莊村、西馬鄉(xiāng)西馬村為先行試點(diǎn)村，在試點(diǎn)的過程中，收集相應(yīng)的問題與做法，深入分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全縣全面推進(jìn)產(chǎn)改工作帶好頭。然后9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開，對各個(gè)村組表格填寫進(jìn)行指導(dǎo)、完善以及系統(tǒng)錄入，確保將每一個(gè)村的真實(shí)資產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。截止目前，3個(gè)試點(diǎn)村已全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，量化資產(chǎn)1170萬元。
三是重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。清產(chǎn)核資方面，縣政府及相關(guān)部門組織召開清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)班，扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)清查登記工作。我縣產(chǎn)權(quán)制度改革涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），271個(gè)行政村，27個(gè)組，4.3萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口11.75萬人。截止目前，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)298個(gè)村組開展清產(chǎn)核資工作，296個(gè)村組完成清產(chǎn)核資工作，完成比例達(dá)99.32%。清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入274個(gè)村組，完成比例為92.56%。同時(shí)227個(gè)村組已完成成員確認(rèn)工作，完成比例為76.17%，共確認(rèn)成員89153人。
二、榆社縣通過“三變”，產(chǎn)權(quán)制度改革取得初步成效
�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，整合資源變資產(chǎn)。從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，對試點(diǎn)村集體的資源、資產(chǎn)、資金（以下簡稱“三資”）開展清產(chǎn)核資工作。利用土地、林地等確權(quán)頒證成果，對村集體的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性資源，房屋、建設(shè)用地（物）和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金逐一進(jìn)行核查清理，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊，摸清農(nóng)村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布、運(yùn)用效益和經(jīng)營情況，界定資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺帳和管理制度。通過對農(nóng)村資源核查清理、登記備案、資源評估等程序，對農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，通過協(xié)議的方式，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，探索土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式，有效盤活農(nóng)村閑置資源，多渠道增加農(nóng)民收入。
�。ǘ┱腺Y金，推進(jìn)資金變股金。將各級財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等（補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股產(chǎn)權(quán)制度改革成立的經(jīng)濟(jì)合作社，享有股份權(quán)利，增強(qiáng)“造血功能”，變短期扶持為長期受益。原則上，在量化除扶貧之外的發(fā)展類、扶持類財(cái)政資金時(shí)，倡導(dǎo)設(shè)立集體股和個(gè)人股，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，但集體股一般不超過20%，實(shí)行按股份比例進(jìn)行收益分配。集體收益的處置，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法自行決定�？h級遴選的每個(gè)試點(diǎn)村安排的財(cái)政啟動資金，按照上述原則量化到村集體和集體經(jīng)濟(jì)組織每位成員。對財(cái)政投入貧困戶的專項(xiàng)資金，直接量化為貧困股金，由村集體經(jīng)濟(jì)組織持有并經(jīng)營，作為集體特殊股，所得收益歸貧困戶所有，一并將成員股、集體股、貧困戶優(yōu)先股“三類股份”規(guī)范設(shè)置。對扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，所有權(quán)固化給集體，收益權(quán)由集體和貧困戶按一定比例分配，配套實(shí)行貧困戶脫貧退出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（三）保障權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)民變股東。積極*農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低、工資性收入低、傳統(tǒng)種養(yǎng)方式產(chǎn)出低等難題，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、各種無形資產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具，以及自有資金（實(shí)物）、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者商業(yè)評估折價(jià)，依法投資入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，成為投資人，取得股權(quán)收益，使農(nóng)戶成為規(guī)模經(jīng)營參與者，與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”。重點(diǎn)發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，組織農(nóng)民以土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”“經(jīng)營主體+集體+基地+農(nóng)戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農(nóng)民既能夠作為股東獲得收益分紅，又能夠讓有意愿就地務(wù)工的農(nóng)民獲得工資性收入。在生態(tài)條件較好、人文旅游資源豐富的村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶”“旅游公司+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。倡導(dǎo)以保底分紅的方式因勢利導(dǎo)，既充分保護(hù)農(nóng)民利益，又有效提高經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)效率，節(jié)約時(shí)間成本，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，在貧困農(nóng)戶自愿的前提下，可探索把扶貧資金、“農(nóng)戶貸”作為個(gè)人持有的股金，異地入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，獲取股權(quán)收益。
榆社縣積極引進(jìn)企業(yè)參與“三變”改革。在郝北鎮(zhèn)龍安村、疙瘩灘村將集體資源荒山荒坡9318畝，通過實(shí)施資源變?yōu)橘Y產(chǎn)加入企業(yè)山西維特安能源科技有限公司作為股金，以每畝每年210元分紅，每年收入196萬元；箕城鎮(zhèn)李峪村將荒山1000余畝變?yōu)橘Y產(chǎn)轉(zhuǎn)為股金加入北京新能源科技有限公司，每畝每年310元分紅，每年收入30多萬元。通過改革使人民群眾得到實(shí)惠，充分認(rèn)識改革帶來好處。
三、榆社縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題
雖然我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在不少困難和問題，特別是隨著改革的不斷深入，一些瓶頸問題逐漸凸顯，必須引起高度重視。
一是對改革的認(rèn)識仍需提高。部分群眾對改革的目的和意義還存在誤區(qū)，片面地認(rèn)為改革就是為了分紅，且全縣農(nóng)村可供量化的集體資產(chǎn)不多，有的群眾對改革工作認(rèn)識不高，信心不足，從而影響了改革的深入推進(jìn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委黨員干部對深化改革缺乏攻堅(jiān)克難的決心，特別是面對改革歷史遺留問題較多、村級資產(chǎn)狀況比較復(fù)雜時(shí)，不同程度地存在著怕亂、怕煩等畏難情緒，擔(dān)心改革會激發(fā)矛盾。
二是改革基礎(chǔ)工作仍需強(qiáng)化。產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢是盤活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我縣雖然對集體土地、林地、農(nóng)村承包地等資源以及村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實(shí)，但仍不夠全面，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人員的變遷，部分地區(qū)出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定難和資產(chǎn)權(quán)屬明晰難等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)率不高。如，閑置農(nóng)房方面，由于政策等方面原因，房地一體化登記未統(tǒng)一開展，僅憑宅基地使用權(quán)證書，交易存在困難；再如，林權(quán)交易，目前對山林的價(jià)值評估缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且山林使用權(quán)和所有權(quán)分離，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款也未有效施行。
三是農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。我縣是典型山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；潭炔桓�，一二三產(chǎn)融合還不夠緊密，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力未能有效釋放。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。而且，由于農(nóng)村改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，還缺乏扎實(shí)的根基和有效的途徑，不僅造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，也在一定程度上影響了農(nóng)村干部群眾的改革積極性。
四、下一步工作建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨�？h政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要層層落實(shí)責(zé)任，建立黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成工作合力。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進(jìn)一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農(nóng)民群眾認(rèn)識上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為改革順利推進(jìn)營造良好氛圍，奠定良好基礎(chǔ)。
�。ǘ┻M(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作�？h農(nóng)委、財(cái)政、國土等部門要嚴(yán)格落實(shí)縣委縣政府出臺的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)完成清產(chǎn)核資工作，建立完善村級集體資產(chǎn)臺賬，抓緊抓實(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎(chǔ)。要加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易市場覆蓋面，進(jìn)一步完善交易機(jī)制，拓展抵押貸款、評估收儲、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅(jiān)實(shí)平臺。要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)工作人員政策培訓(xùn)工作，提升他們參與改革的能力和水平。要通過人員招錄、購買社會服務(wù)等方式，解決基層農(nóng)經(jīng)人員不足問題，確保改革有序推進(jìn)。
（三）進(jìn)一步加快改革進(jìn)程。要穩(wěn)妥推進(jìn)股份合作制改革和農(nóng)村“三變”改革，堅(jiān)持以遵守法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以遵從群眾意愿為前提，合理確定集體組織成員身份，設(shè)置股權(quán)方案，力爭年底前完成改革任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范作用。要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，引導(dǎo)農(nóng)民通過資源入股，或創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)事體驗(yàn)中心等，盤活閑置農(nóng)房，打造鄉(xiāng)村旅游精品目的地，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持正確的改革方向，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，農(nóng)民權(quán)益不受損的政策底線，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村建立村級股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，代表村集體行使集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要高度重視改革后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，研究制定扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性措施，加大扶持力度。要把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升改革的綜合效應(yīng)。
【篇三】農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告
市人大常委會：
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推進(jìn)這項(xiàng)改革對完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重大意義。聽取和審議市政府關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，是今年市人大常委會的重要議題。為全面了解我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)情況，在市人大常委會副主任馬宜品的帶領(lǐng)下，市人大農(nóng)工委制定了工作方案，4月下旬，到山東淄博進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察；5月13日，到開發(fā)區(qū)王助鎮(zhèn)胡乜村、前南旺村等地實(shí)地調(diào)研并查閱相關(guān)資料；5月28日，組織召開了由市政府相關(guān)部門、縣區(qū)負(fù)責(zé)人和村支部書記代表參加的座談會，聽取我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報(bào)，了解各縣區(qū)改革推進(jìn)情況以及基層人員對這次改革的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法和成效
20××年12月，我市華龍區(qū)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)，開始進(jìn)行試點(diǎn)股改。2016年6月，在總結(jié)華龍區(qū)3個(gè)試點(diǎn)村成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，濮陽市在全省率先試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》下發(fā)，要求從2017年開始，利用3年時(shí)間完成集體清產(chǎn)核資，5年時(shí)間完成股份合作制改革。2017年，我市被認(rèn)定為全省一個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體推進(jìn)試點(diǎn)市，華龍區(qū)、范縣被認(rèn)定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（區(qū)），華龍區(qū)還被認(rèn)定為全國第三批農(nóng)村集體“三資”（即資產(chǎn)、資源、資金）管理示范縣（區(qū)）。截至2018年10月底，華龍區(qū)、范縣已全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革任務(wù)。2018年6月，濮陽市又被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入整市試點(diǎn)，成為全省一個(gè)、省級雙試點(diǎn)市。
20××年以來，我市從改革試點(diǎn)村、試點(diǎn)縣再到整市推進(jìn)，市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，積極盤活農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)要素，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好局面。
（一）完善制度，保障改革有序開展。我市各級政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都高度重視，研究政策，成立組織，先后制定印發(fā)《全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)濮陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)的實(shí)施意見》等系列改革文件，對改革的目標(biāo)、步驟、舉措進(jìn)行細(xì)化分解，為穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)改革提供了政策指導(dǎo)和制度保障。試點(diǎn)縣華龍區(qū)落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）局委包村工作責(zé)任制，制定“推進(jìn)會、現(xiàn)場會、早餐會”三會制度，研究解決工作中存在的問題，推動改革順利進(jìn)行，為全市推進(jìn)改革探索了方法、積累了經(jīng)驗(yàn)。
�。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定，這兩個(gè)環(huán)節(jié)既是改革的基礎(chǔ)，也是改革的關(guān)鍵。范縣抽取特色經(jīng)濟(jì)村、非經(jīng)營資產(chǎn)村、貧困村、灘區(qū)遷建村、城邊村等涵蓋多個(gè)類型的25個(gè)村作為試點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“圖表作戰(zhàn)”工作法，對村集體貨幣資金、庫存物資、對外投資等資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)，確保清產(chǎn)核資一目了然。在成員認(rèn)定方面，創(chuàng)新實(shí)施“221”工作法，即在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)階段，分別進(jìn)行2次確認(rèn)和2次公示，召開1次群眾代表大會表決通過。在總結(jié)試點(diǎn)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市政府分類指導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮村民自治優(yōu)勢，一村一策，保證了清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。截至目前，全市2984個(gè)行政村已全部完成清產(chǎn)核資，資金總額59.98億元；完成成員界定2695個(gè)村，占比90.32%，界定成員總數(shù)323.32萬個(gè)。
�。ㄈ⿲�(shí)踐“三變”，改革成效初步顯現(xiàn)。資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)村變股民（簡稱“三變”）是貴州省六盤水市創(chuàng)新實(shí)踐總結(jié)出來的農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，我市根據(jù)各村實(shí)際情況，通過組建合作社，采取農(nóng)村土地入股、集體和財(cái)政資金入股等方式，把集體資源折股量化變?yōu)榧w資產(chǎn)，積極實(shí)踐“三變”改革，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。華龍區(qū)大慶辦趙村集體投資7000萬元建成東建材市場，集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5.33億元，村民股東年分紅377.6萬元；開發(fā)區(qū)皇甫辦馬辛莊村完成股改后，利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，植入社會資本建設(shè)馬辛莊民俗小鎮(zhèn)，項(xiàng)目運(yùn)營后預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入達(dá)3億元。目前，我市共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2695個(gè)、股份合作社2581個(gè)，股東302.63萬個(gè)，量化資產(chǎn)總額43.70億元，其中量化經(jīng)營性資產(chǎn)13.57億元。全市874個(gè)村有集體經(jīng)營收入，比上年增加267個(gè)，其中67個(gè)村的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了按股分紅。
（四）建立平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和“三資”監(jiān)管有了途徑。華龍區(qū)建成了全市第一家土地權(quán)屬電子數(shù)據(jù)庫和“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”，并開發(fā)手機(jī)APP，方便群眾隨時(shí)隨地了解交易信息。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)部第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（區(qū)），華龍區(qū)還探索建立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，對全區(qū)農(nóng)村資金、集體資產(chǎn)、集體資源進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控；濮陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳安裝了個(gè)人信用報(bào)告自助查詢機(jī)，成為我省首家在非金融系統(tǒng)安裝的查詢機(jī)。目前，我市已建成7個(gè)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，87個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)大廳，累計(jì)發(fā)布信息9321條，完成產(chǎn)權(quán)交易2942宗。
二、我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的主要問題
從目前看，我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，并取得了階段性成果，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
（一）重視不夠，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏領(lǐng)頭人。部分干部對改革認(rèn)識上有局限性，對改革工作的整體性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、長期性認(rèn)識不足。不少村干部思想僵化，觀念守舊，跟不上市場經(jīng)濟(jì)新形勢，缺乏開拓創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。
�。ǘ┖髣挪蛔�，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。目前我市占大多數(shù)的行政村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村集體積累薄弱，后續(xù)建設(shè)資金短缺，即便是有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，也主要依靠集體機(jī)動地發(fā)包、房屋租賃收租金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少路子，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。
（三）政策滯后，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)政策引導(dǎo)和金融信貸支持。股份合作社管理權(quán)責(zé)不明、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，不能依法在工商部門進(jìn)行注冊登記，不能成為獨(dú)立的市場主體，在進(jìn)行經(jīng)營、管理等經(jīng)濟(jì)活動時(shí)面臨法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的金融、用地、稅費(fèi)等相關(guān)配套政策不完善、不到位，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。
（四）宣傳引導(dǎo)不夠，改革氛圍不濃。我市大部分農(nóng)村可供量化的集體資產(chǎn)不多，群眾對改革的目的和意義存在誤區(qū)，對農(nóng)村集體改革、股份合作社運(yùn)行存在疑慮，片面認(rèn)為改革就是為了分紅，改不改革，跟自己關(guān)系不大，參與意識不強(qiáng)。
�。ㄎ澹┺r(nóng)經(jīng)體系不健全，農(nóng)村“三資”監(jiān)管體制有待完善。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門是推進(jìn)改革的主要業(yè)務(wù)承擔(dān)單位。目前，全市各縣市區(qū)農(nóng)經(jīng)站在編人員145人，有專業(yè)技術(shù)職稱61人，僅占人員總數(shù)的41%。市經(jīng)開區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)還未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，一些縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心未明確編制和人員，日常管理隊(duì)伍以兼職為主。機(jī)構(gòu)不健全、人員不充足、專業(yè)素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)難保障等問題，影響制約了農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
三、幾點(diǎn)建議
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的終目的是要通過改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要推進(jìn)這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，不僅要抓好改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而且要向改革要活力、向改革要效益，形成“有機(jī)制、有人才、有資金、有路子”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好局面。
�。ㄒ唬┩怀鳇h建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級政府要深刻領(lǐng)會農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義和對農(nóng)村發(fā)展的積極影響，站在為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢制度基礎(chǔ)的高度，認(rèn)識、重視、推進(jìn)這項(xiàng)改革，不斷深化改革成果。要按照中央和省委要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦責(zé)任制，思想上重視，行動上落實(shí)，切實(shí)解決改革中遇到的實(shí)際困難和問題。對改革推進(jìn)慢的縣、鄉(xiāng)，要認(rèn)真梳理總結(jié)前段工作，找準(zhǔn)差距，分析癥結(jié)，實(shí)事求是，尊重農(nóng)民群眾選擇；對改革成效不明顯的村，要分析原因，分類推進(jìn)，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)享受到改革帶來的紅利。
（二）突出農(nóng)民主體地位，切實(shí)營造有利改革的環(huán)境氛圍。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，必須要得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持，要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。采取多種方式充分宣傳發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發(fā)揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內(nèi)，盡量通過村民自治的方式解決。
�。ㄈ┩七M(jìn)配套政策落實(shí)，合力推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。要認(rèn)真研究上級相關(guān)文件精神，用足用活改革政策，對需要地方出臺配套政策的，要及時(shí)研究出臺，及時(shí)推進(jìn)實(shí)施；對需要地方配套資金的，要及時(shí)納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，健全“三資”管理制度，完善問責(zé)、監(jiān)督機(jī)制，從制度上預(yù)防村干部的“微腐 敗”。要按照“確權(quán)、賦能、搞活”三步走的總體思路，盡快出臺落實(shí)金融、土地、稅收等相關(guān)政策，完善開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，形成推進(jìn)改革向縱深發(fā)展的制度安排和有效機(jī)制。
�。ㄋ模┳⒅馗母锍尚�，積極探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新途徑。首先要加強(qiáng)對已組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)，使其經(jīng)營管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化；盡快建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的社會信用代碼制度，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。二要認(rèn)真總結(jié)運(yùn)行良好的農(nóng)村股份合作社的經(jīng)營模式、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅長效機(jī)制，并不斷推廣其成功做法，使其成為可復(fù)制、可推廣的典型。三要積極借鑒外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如利用沒有承包到戶的集體“四荒”地等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用人文、歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，發(fā)展租賃物業(yè)；利用集體積累、政府幫扶等資金，通過入股或者參股一些企業(yè)等形式來增加集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓改革成效不斷顯現(xiàn)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為深化農(nóng)村改革提供人才保障。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要加強(qiáng)農(nóng)村兩支隊(duì)伍建設(shè)：一是加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，建立一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的縣鄉(xiāng)村涉農(nóng)工作干部隊(duì)伍，保障工作和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。二是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、典型帶動、帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為深化農(nóng)村改革和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障。
