【#報(bào)告# #機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員調(diào)研報(bào)告#】調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。以下是®無(wú)憂考網(wǎng)整理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！

【篇一】機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員調(diào)研報(bào)告

　　隨著我國(guó)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作不斷加重，原有的人員編制已經(jīng)無(wú)法滿足這些部門(mén)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在這種情況下，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)始臨時(shí)聘用人員，從而滿足實(shí)際工作開(kāi)展需求。下面通過(guò)對(duì)XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分析了XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的基本情況以及工作現(xiàn)狀，同時(shí)提出了相關(guān)的建議。

　　一、基本情況

　　現(xiàn)階段，XX縣包括國(guó)土資源信息中心、兒童福利院、一包中心、民政局干休所、公安局、交通局以及城市規(guī)劃局等在內(nèi)的XX家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，為了滿足工作開(kāi)展需求，臨時(shí)聘用人員數(shù)量一共達(dá)到了XXX名。從總體來(lái)看，所聘用的臨時(shí)人員主要分布在司機(jī)、門(mén)衛(wèi)、水電工、管護(hù)人員、保安、炊事員、打字員、交通協(xié)管員以及城 管監(jiān)督員等一系類(lèi)輔助性崗位上。當(dāng)前，XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員主要來(lái)源于社會(huì)底層人員，他們?cè)诠ぷ魃峡铣钥�，能夠服從機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作大局，為XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，部分單位臨聘人員的流動(dòng)性較大，這些單位為了簡(jiǎn)化人員招聘程序，降低人工成本，仍然采用了直接招聘的形式。另外，臨聘人員大多數(shù)來(lái)自社會(huì)底層，他們有著許多個(gè)人實(shí)際問(wèn)題，迫切要求改變低收入、無(wú)保障的局面，這些問(wèn)題都為臨聘人員的管理工作帶來(lái)了極大的困難，如果無(wú)法很好解決，甚至?xí)�影響到單位和社�?huì)的和諧發(fā)展。

　　二、人員分析

　　具體來(lái)看，當(dāng)前XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員一共有XX人，其中男性臨聘人員為XX人，占比達(dá)到XX%，年齡主要集中在40歲以上，占比達(dá)到了XX%；臨聘人員主要以高中以下學(xué)歷為主，占比達(dá)到了XX%，其次為大專(zhuān)，占比為XX%，本科及以上學(xué)歷的臨聘人員較少，占比僅為XX%；從收入方面來(lái)看，有超過(guò)XX%的臨聘人員，月收入在1000~2000元之間，有XX%的臨聘人員月收入在2000~3000元之間，月收入低于1000元的臨聘人員占比為XX%，月收入超過(guò)3000元的臨聘人員占比為XX%。通過(guò)分析可以看出，現(xiàn)階段XX縣事業(yè)機(jī)關(guān)單位臨聘人員整體年齡較大，整體學(xué)歷偏低，整體收入水平也較低，并且大部分臨聘人員并未簽訂合同，也沒(méi)有獲得社會(huì)保險(xiǎn)保障。

　　三、工作現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)有編制嚴(yán)重不足，只能招聘臨聘人員推動(dòng)工作。

　　從現(xiàn)階段的總體情況來(lái)看，隨著XX縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市建設(shè)的不斷發(fā)展，XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有人員編制已經(jīng)嚴(yán)重不足，難以滿足當(dāng)前各單位工作開(kāi)展的需求，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了極大的限制。對(duì)此，由于編制的限制，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社會(huì)公開(kāi)招聘臨時(shí)員工，主要滿足一些輔助性崗位的工作需求，從而緩解當(dāng)前編制不足對(duì)工作開(kāi)展的影響。

　�。ǘ�）臨聘人員大多數(shù)承擔(dān)大量工作。

　　總體來(lái)看，當(dāng)前XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工作強(qiáng)度較大，用人單位對(duì)于他們的工作崗位并無(wú)明確要求，甚至成為了單位中的萬(wàn)金油，哪個(gè)崗位有需求就直接頂上，加班非常普遍。比如有某個(gè)單位技術(shù)崗位的臨聘人員反映其工作量超過(guò)了編制員工的2倍以上，面臨極高的工作強(qiáng)度，不僅對(duì)臨聘人員的利益造成了極大的損害，同時(shí)導(dǎo)致很多部門(mén)出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）臨聘人員工資待遇比較低。

　　通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的工資主要集中在1000~2000元之間，而XX縣的低工資標(biāo)準(zhǔn)為XXXX元，可以看出XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工資處于較低的水平，并且，有很多臨聘人員并未購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，這主要是由于臨聘人員收入過(guò)低，不愿購(gòu)買(mǎi)社�；蛘呤怯捎趩挝徊辉敢鉃榕R聘人員購(gòu)買(mǎi)社保。

　�。ㄋ模┤�縣臨聘人員管理不規(guī)范、隨意性大。

　　從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前XX縣部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，無(wú)相應(yīng)上崗證書(shū)而從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的臨聘人員數(shù)量較多，很多單位對(duì)臨聘人員的管理不規(guī)范，隨意性較大，只看到短期利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，嚴(yán)重影響了政府的公信力，甚至還可能出現(xiàn)違規(guī)泄密的現(xiàn)象。

　　（五）臨聘人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員由于主要來(lái)源于社會(huì)底層，其中很多人的生活較為困難，迫于無(wú)賴才會(huì)選擇到機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)崗位工作，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位待遇收入較低，也不愿意為臨聘人員購(gòu)買(mǎi)社保，導(dǎo)致很多人員連基本的生活都難以維持，因此會(huì)選擇離崗。而部分年輕臨聘人員，由于找到更好的工作，也會(huì)選擇離崗，這就導(dǎo)致XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員流動(dòng)性較大，臨聘人員隊(duì)伍整體穩(wěn)定性較差。

　　四、工作建議

　�。ㄒ唬┱�府落實(shí)單位，嚴(yán)格控制臨聘人員職數(shù)。

　　臨聘人員由于大部分素質(zhì)偏低，在參與政府事務(wù)過(guò)程中，其主體合法性以及工作能力會(huì)受到公眾質(zhì)疑，而一旦出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，臨聘人員往往容易成為替罪羊。對(duì)此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)臨聘人員的數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高臨聘人員的工作素質(zhì)和工作能力，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

　�。ǘ�）把好入口關(guān)，規(guī)范人才入口，明確由某個(gè)單位審查批準(zhǔn)招聘。

　　當(dāng)前，XX縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的招聘較為混亂，各自為政，為了進(jìn)一步規(guī)范臨聘人員招聘工作，建議由縣編委辦、人社局以及財(cái)政局根據(jù)用人單位的正式編制數(shù)量、工作職能以及實(shí)際工作需求等方面的情況核定各單位的臨聘人員招聘計(jì)劃，并劃撥專(zhuān)線資金，統(tǒng)一進(jìn)行管理，規(guī)范臨聘人員招聘管理工作。

　　（三）廣而發(fā)布信息，吸引更多人為政府服務(wù)。

　　當(dāng)前，用人單位可以通過(guò)內(nèi)部推薦的方式進(jìn)行臨時(shí)工的招聘，也可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙等進(jìn)行向社會(huì)公開(kāi)招聘，但是需要保證公平、公正、公開(kāi)的招聘原則，嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行招聘工作，從而為單位吸引更多的人才。

　�。ㄋ模┫敕皆O(shè)法出臺(tái)待遇，提高水平。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、單位的實(shí)際情況以及物價(jià)水平來(lái)確定臨聘人員的工資待遇，從而使臨聘人員的收入能夠維持生活需求。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該通過(guò)橫向?qū)Ρ龋�縮小臨聘人員與正式員工之間的收入差距，并且為臨聘人員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，如果條件允許，還能夠?yàn)榕R聘人員提供更多的福利，更好地發(fā)揮激勵(lì)效果。

　　（五）解決特殊群體就業(yè)工作。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)臨時(shí)工的招聘可以優(yōu)先面向貧困家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生、輔員退伍軍人以及殘疾人等特殊社會(huì)群體，這部分人生活壓力較大，通過(guò)向這些人員提供臨時(shí)工作，不僅能夠滿足他們的工作需求，同時(shí)還能為促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮較為積極的作用。

【篇二】機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員調(diào)研報(bào)告

　　深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，是貫徹黨的群眾路線,加強(qiáng)干部的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，為此，我局印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層開(kāi)展調(diào)查研究的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》緊緊圍繞工作大局和中心任務(wù)，梳理出6個(gè)長(zhǎng)江水文改革發(fā)展中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)課題，并明確6位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別作為課題負(fù)責(zé)人。根據(jù)分工，宋志宏負(fù)責(zé)長(zhǎng)江委水文局編制外人員管理專(zhuān)題調(diào)研。

　　隨著長(zhǎng)江水文的持續(xù)快速發(fā)展，特別是對(duì)外服務(wù)活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，我局聘用了比較多的編制外人員。目前，編制外人員已成為我局開(kāi)展工作的重要力量。但由于事業(yè)單位編制外人員管理介于事業(yè)單位與企業(yè)之間，缺乏政策依據(jù)，在用工管理方面還存在著計(jì)劃性不強(qiáng)、用工渠道比較混亂、管理不規(guī)范等問(wèn)題，這既不利于單位的發(fā)展，也不利于調(diào)動(dòng)編制外人員的積極性，還給單位的人力資源管理工作帶來(lái)了隱患。編制外用工管理，是事業(yè)單位人力資源管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局和編制外人員的切身利益，加強(qiáng)編制外用工管理，是我局當(dāng)前較為緊迫的課題。

　　一、編制外人員及管理情況

　　為摸清我局編制外用工及其管理現(xiàn)狀，我們對(duì)全局編制外用工及其管理情況開(kāi)展了摸底調(diào)查。為此，我們精心設(shè)計(jì)了《長(zhǎng)江委水文局編制外用工情況登記表》，共20個(gè)指標(biāo)，主要包括個(gè)人基本情況、用工主體、用工性質(zhì)、所在崗位、合同簽訂情況、收入情況、社會(huì)保障繳交情況等內(nèi)容。根據(jù)各勘測(cè)局上報(bào)的登記表，我們將其組合成長(zhǎng)江委水文局編制外人員數(shù)據(jù)庫(kù)。以此為基礎(chǔ)，我們對(duì)全局編制外人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，形成《長(zhǎng)江委水文局編制外用工情況統(tǒng)計(jì)表》，包括單位、人數(shù)、性質(zhì)、學(xué)歷、崗位、用工性質(zhì)、用工主體、社會(huì)保障、收入水平、特殊情況等內(nèi)容。目前，我局編制外人員及其管理情況具體如下：

　　（一）編制外人員情況

　　截止2月28日，全局編制外用工總數(shù)為420人，約占全局在崗職工總數(shù)的20%。

　　按性別劃分，男性302人，女性118人。

　　按學(xué)歷劃分，大學(xué)本科21人，大學(xué)專(zhuān)科67人，中專(zhuān)及以下332人。

　　按崗位劃分，從事水文勘測(cè)、水情預(yù)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的90人，委托觀測(cè)員195人，汽車(chē)駕駛員24人，船舶駕駛員或船舶輪機(jī)人員30人，后勤服務(wù)人員81人。

　　按用工性質(zhì)劃分，全日制用工170人，非全日制用工250人；勞動(dòng)關(guān)系242人，勞務(wù)關(guān)系178人（主要是派遣人員、返聘外單位退休人員）。

　　按用工主體劃分，由勘測(cè)局直接聘用61人；由勘測(cè)局所屬部門(mén)直接聘用212人；由勘測(cè)局所屬公司聘用22人；通過(guò)勞務(wù)派遣公司聘用125人。

　　特殊人員情況。聘用外單位退休人員29人，分布在上游局、下游局、長(zhǎng)江口局；聘用退伍軍人22人，其中上游局4人、三峽局8人、荊江局2人、漢江局6人、長(zhǎng)江口局2人，這部分人員“五險(xiǎn)一金”全部繳納；職工子女或原計(jì)劃內(nèi)長(zhǎng)期臨時(shí)工27人。

　�。ǘ�）編制外用工管理情況

　　了解到的情況看，我局編制外用工全部簽訂了書(shū)面合同，辦理了規(guī)定必須辦理的社會(huì)保險(xiǎn)，在合同中止、變更、續(xù)簽等環(huán)節(jié)上均嚴(yán)格按規(guī)定辦理，整體上符合《勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定。

　　在實(shí)際工作中，能夠靈活運(yùn)用多種用工形式，合理規(guī)避編制外用工風(fēng)險(xiǎn)。在420名編制外聘用人員中，與勘測(cè)局或測(cè)站簽訂合同的均是非全日制用工、返聘的外單位退休人員等較為簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)較小的用工形式。對(duì)于容易產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的21名勞動(dòng)用工（主要是退伍軍人、職工子女），則由公司聘用，對(duì)于其他132名全日制用工，則由所屬公司通過(guò)派遣公司建立勞務(wù)關(guān)系。與勘測(cè)局或局屬公司簽訂的合同，大多進(jìn)行了咨詢或在專(zhuān)業(yè)人士指導(dǎo)下進(jìn)行，從源頭上避免了勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生。整體上看，各勘測(cè)局規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)比較強(qiáng)，勘測(cè)局、分局與公司之間的用工權(quán)限較為清晰。

　　在規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)編制外人員的工作積極性，保證了各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，較好滿足了我局對(duì)靈活用工和船員、駕駛員等緊缺崗位用工的需求；絕大多數(shù)編制外人員都能較好地完成本職工作，其中部分編制外人員的勤勉工作，甚至產(chǎn)生了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，激發(fā)了編制內(nèi)職工的積極性；在船舶駕駛、輪機(jī)、網(wǎng)絡(luò)信息管理等崗位，由于編制內(nèi)人員緊缺，編制外人員在這些崗位上已發(fā)揮骨干作用；上游局為編制外人員參加公開(kāi)招考創(chuàng)造條件，從中選拔優(yōu)秀的人員充實(shí)基層測(cè)站，既提高了招聘人員的質(zhì)量，又讓編制外人員看到了希望。

　　合同簽訂情況。我局編制外用工，全部簽訂了勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議，派遣人員全部履行了勞務(wù)派遣手續(xù)。非全日制用工合同期限絕大多數(shù)為1年；全日制用工合同期主要為2-3年；簽訂無(wú)固定期限合同的共16人，具體為上游局8人（原計(jì)劃內(nèi)長(zhǎng)期臨時(shí)工，與其公司簽訂）、荊江局2名（退伍軍人，與荊江局簽訂）、漢江局6名（退伍軍人，與其公司簽訂）。

　　社保繳交情況。我局全日制用工中，具備辦理?xiàng)l件的，都為其辦理、繳交了“五險(xiǎn)”；另有10人應(yīng)辦而未辦，原因在于其年齡偏大，無(wú)法辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)于農(nóng)村的編外人員，則為其辦理、繳交了新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)；目前住房公積金政策雖然尚未強(qiáng)制執(zhí)行，但上游局、三峽局、荊江局、漢江局、下游局、長(zhǎng)江口局共為92名編制外人員繳納了住房公積金。

　　收入情況。從全局情況看，均嚴(yán)格按照所在地有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有違反低小時(shí)工資或低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。非全日制用工收入按小時(shí)工資計(jì)算：從事委托觀測(cè)工作的，每年5800-21600元不等；從事后勤服務(wù)工作的，每年2400-30000元不等；從事躉船值班的，每年8000元左右。全日制用工待遇通過(guò)協(xié)商確定，合同管理，按月發(fā)放：從事委托觀測(cè)、后勤服務(wù)、船舶輪機(jī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、汽車(chē)駕駛、網(wǎng)絡(luò)管理等工作的，每年12000-96500元。

　　二、調(diào)查研究工作開(kāi)展情況

　　為確保更加全面地掌握我局編制外用工及其管理情況，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)或建議，進(jìn)一步完善我局編制外用工管理，課題組對(duì)編制外用工問(wèn)題開(kāi)展了多次討論，進(jìn)一步加強(qiáng)了政策法規(guī)學(xué)習(xí)，分析了長(zhǎng)江水文人力資源現(xiàn)狀，到上游局等編制外用工重點(diǎn)單位與用工負(fù)責(zé)人、編制外人員及其同事進(jìn)行了走訪座談。具體如下：

　�。ㄒ唬�學(xué)習(xí)、梳理有關(guān)政策法規(guī)

　　在梳理相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，我們對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)部關(guān)于<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干條文的說(shuō)明》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》以及有關(guān)人民法院關(guān)于適用《勞動(dòng)合同法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)等與企業(yè)用人相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。

　　同時(shí)，考慮到事業(yè)單位編制外人員管理處于事業(yè)單位與企業(yè)之間的邊緣地帶的特殊情況，我們還對(duì)事業(yè)單位干部人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、財(cái)經(jīng)制度等進(jìn)行了梳理。

　�。ǘ�）分析全局人力資源情況

　　我們認(rèn)為，研究編制外人員及其管理問(wèn)題，不能孤立地看待，需在我局人力資源整體框架下進(jìn)行研究。目前我局的從業(yè)人員大致可以分為二類(lèi)：第一類(lèi)是編制內(nèi)職工，即編制內(nèi)正式職工；第二類(lèi)是編制外人員，包括與局屬各單位（包括所屬公司）簽訂勞動(dòng)（勞務(wù)）合同的職工和通過(guò)勞務(wù)派遣形式招用的人員。為此，我們利用我局人力資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)我局編制內(nèi)職工隊(duì)伍有關(guān)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，包括年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等分布情況�？紤]到編制內(nèi)、編制外人員之間存在較大的互補(bǔ)關(guān)系，為在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)合理確定編制外用工數(shù)量，我們利用計(jì)算機(jī)對(duì)我局未來(lái)25年內(nèi)編制內(nèi)職工退休情況進(jìn)行了推演。

　�。ㄈ�）組織開(kāi)展走訪座談

　　在上述工作基礎(chǔ)上，為準(zhǔn)確掌握我局所屬各勘測(cè)局編制外用工的真實(shí)情況，我們決定深入基層開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。由于我局點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、編制外人員較為分散，實(shí)地調(diào)研不可能面面俱到，只能選擇具有代表性的樣本進(jìn)行。

　　上游局目前共有編制外人員185人，占我局編制外人員總數(shù)的44%。其中勞務(wù)派遣43人，主要是大中專(zhuān)畢業(yè)生；康禹公司招聘8人，主要是原計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工以及退伍軍人；非全日制用工115人，主要是水位觀測(cè)員、炊事員；返聘退休人員19人�？紤]到上游局聘用編制外人員數(shù)量較多、用工種類(lèi)較全，其所屬水情中心、涪陵分局人員也相對(duì)集中，具有較強(qiáng)的代表性，4月16日至19日，宋志宏、袁衛(wèi)中就編制外用工管理問(wèn)題到上游局機(jī)關(guān)、水情中心、涪陵分局進(jìn)行了走訪座談。為360度了解與編制外用工有關(guān)的各方面情況，在上游局機(jī)關(guān)，我們進(jìn)一步了解了上游局編制外用工管理情況以及編制外人員數(shù)量、崗位、用工性質(zhì)、收入、保障等有關(guān)情況；在其水情中心、涪陵分局及其所屬清溪場(chǎng)站、武隆站，我們與用工單位負(fù)責(zé)人、編制外人員以及與其一起工作的同事開(kāi)展了多次座談。有關(guān)情況如下：

　　上游局用工管理情況：從其用工管理情況看，雖然整體情況較好，但調(diào)研中我們了解到，下列幾個(gè)方面需要引起重視：一是規(guī)章制度方面，有的制度尚未建立，有的制度有待修訂完善；二是用工計(jì)劃、用工主體方面，用工數(shù)量缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，部分用工沒(méi)有履行書(shū)面審批手續(xù)，用工主體既有上游局、康禹公司，也有勘測(cè)分局、業(yè)務(wù)部門(mén)，較為混亂；三是歸口管理方面，部分用工歸口管理部門(mén)并不知情，一些聘用手續(xù)未在歸口管理部門(mén)指導(dǎo)下進(jìn)行，歸口管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是工資福利待遇方面，編制外人員來(lái)源復(fù)雜，既有因歷史原因遺留下來(lái)的原計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工、存在親屬關(guān)系的職工子女，也有直接從社會(huì)上招聘的人員，待遇處理上難免存在差別。

　　用工方對(duì)編制外人員的看法：聘用的編制外人員，主要從事水位觀測(cè)、汽車(chē)駕駛、船舶駕駛或輪機(jī)、后勤服務(wù)等臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作，在工作中大多積極主動(dòng)、盡職盡責(zé)，較好地完成了工作任務(wù)，滿足了我局對(duì)靈活用工和船員、駕駛員等緊缺崗位用工的需求，對(duì)我局編制內(nèi)職工隊(duì)伍是一種有益補(bǔ)充；此外，部分編制外人員從事水文勘測(cè)、水情預(yù)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)管理等技術(shù)含量相對(duì)較高的工作，對(duì)我局來(lái)講在一定程度上也起到了人力資源儲(chǔ)備的作用。

　　在座談中，用工單位負(fù)責(zé)人還對(duì)事業(yè)單位分類(lèi)改革后編制外用工失去經(jīng)費(fèi)來(lái)源甚為擔(dān)憂。一旦我局確定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額撥款，不再開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)，編制外人員則將因失去經(jīng)費(fèi)來(lái)源面臨大的震蕩。

　　編制外人員的主要訴求：一是工資待遇問(wèn)題。收入增長(zhǎng)機(jī)制不明確，與編制內(nèi)人員相比還存在較大的差距，住房公積金還有待落實(shí)，船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等特殊崗位，在收入方面沒(méi)有得到相應(yīng)體現(xiàn)；二是組織歸屬問(wèn)題。因?yàn)樵诰幹仆�，覺(jué)得工作沒(méi)有保障，對(duì)自己的未來(lái)缺乏信心，工會(huì)組織的很多活動(dòng)，因不是會(huì)員無(wú)法參加，心理上把自己*外人，難有歸屬感；三是職業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)座談發(fā)現(xiàn)，年紀(jì)大的員工更關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，年輕員工更看重進(jìn)編制、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等機(jī)會(huì)，希望單位能夠在公開(kāi)招考、資格認(rèn)證、職稱(chēng)或等級(jí)評(píng)鑒方面，提供時(shí)間和經(jīng)費(fèi)支持。

　　三、調(diào)研形成的幾點(diǎn)共識(shí)

　�。ㄒ唬┢赣镁幹仆馊藛T是出于我局生產(chǎn)工作的客觀需要

　　自2002年我局機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我局事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速發(fā)展，在編制內(nèi)人力資源和人事管理機(jī)制模式無(wú)法完全滿足“兩個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略需求的情況下，聘用編制外人員便成為必然。并且，由于下列原因，在今后較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，編制外聘用人員仍將是我局一支不可忽視的力量。

　　1、編制內(nèi)職工退休高峰期已逐步到來(lái)

　　從今年起至未來(lái)10年內(nèi)，將出現(xiàn)退休高峰，平均每年退休106人（若年齡分布均衡應(yīng)為58人）。預(yù)計(jì)2023年全局退休達(dá)到高峰（退休164人）。退休高峰期內(nèi)，我們不可能退一個(gè)就編制內(nèi)招一個(gè)，而是應(yīng)避免公開(kāi)招聘人數(shù)的大起大落，以適應(yīng)事業(yè)單位改革和優(yōu)化編制內(nèi)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的需要。退休人數(shù)與公開(kāi)招聘人數(shù)之間的缺口，暫時(shí)只能通過(guò)挖掘現(xiàn)有編制內(nèi)外人員的潛力來(lái)彌補(bǔ)。

　　調(diào)研單位上游局退休情況與我局整體情況相同，近5年其退休人數(shù)為73人，公開(kāi)招聘指標(biāo)只有47人，缺口為26人；未來(lái)5年退休人數(shù)達(dá)106人，根據(jù)目前的情況，缺口將會(huì)進(jìn)一步加大。

　　2、編制內(nèi)技能人才隊(duì)伍逐漸萎縮

　　自上世紀(jì)90年代以來(lái)，編制內(nèi)技能人才隊(duì)伍新陳代謝基本停止，整體上處于逐漸萎縮狀態(tài)。目前，我局技能人才隊(duì)伍整體上日趨老化，在船舶駕駛、輪機(jī)等技能要求相對(duì)較高的崗位，已在較多勘測(cè)局出現(xiàn)了船員緊缺的情況，部分水文測(cè)船甚至滿足低配員都有困難。例如上游局河道勘測(cè)中心共有水文測(cè)船4艘，按低安全配員要求，應(yīng)配船員10人，編制內(nèi)缺員10人，目前臨時(shí)外聘8人。以上的船員配備是白天一班人的低要求配備，如考慮到夜晚船上值班，缺員程度就更嚴(yán)重了。

　　正是基于上述情況，加上聘用編制外人員較為靈活，能夠迅速滿足實(shí)際工作需要，各勘測(cè)局便通過(guò)聘用編制外人員來(lái)滿足用工需求。

　�。ǘ�）聘用編制外人員應(yīng)以輔助性人員為主

　　我局人力資源格局大致為：占用正式編制的，應(yīng)該“精”，培養(yǎng)目標(biāo)為長(zhǎng)江水文的核心人才層；借用的“外腦”，應(yīng)該“高”，目標(biāo)為急需的高級(jí)人才；從社會(huì)上聘用的編制外人員，應(yīng)該“活”，以輔助性人員為主。

　　勞務(wù)派遣是我局聘用編制外人員的主要形式。目前，國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第三條對(duì)臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位作了明確規(guī)定。顯然，我局臨時(shí)性、替代性用工需求很少。在大力開(kāi)展水文巡測(cè)、無(wú)人值守有人看管模式的條件下，輔助性用工需求將是主要形式。例如上游局共有122個(gè)水位觀測(cè)站，這些站點(diǎn)大多地處偏僻，只能就地聘請(qǐng)輔助性人員解決問(wèn)題。

　�。ㄈ�）編制外人員管理應(yīng)以互利共贏為目標(biāo)

　　通過(guò)與編制外人員的面對(duì)面座談，我們深深地感到，編制外用工管理，不能單純追求降低成本、規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。野百合也有春天，編制外人員也有他們的夢(mèng)想。從實(shí)際情況看，編制內(nèi)外人員在工資待遇、社會(huì)保障和發(fā)展空間等方面確實(shí)存在較大差別。對(duì)這種差別，不能因?yàn)槭求w制方面的原因，就理所當(dāng)然，聽(tīng)之任之，要轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)的變化，推行更適應(yīng)長(zhǎng)江水文發(fā)展的人本管理理念。

　　應(yīng)換位思考，關(guān)注編制外人員切身利益，暢通編制外人員職業(yè)發(fā)展通道，建立編制外人員正常的收入增長(zhǎng)機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)交流對(duì)話，消除影響編制外人員加入黨、團(tuán)、工會(huì)的障礙，盡可能給予他們歸屬感，努力創(chuàng)造公平、和諧的文化環(huán)境，使編制外人員能排除顧慮，看到前景，把其個(gè)人目標(biāo)和長(zhǎng)江水文發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把更多的精力投入到長(zhǎng)江水文的各項(xiàng)工作中去，終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水文與編制外人員的互利雙贏。

　�。ㄋ模┚幹仆庥霉ぜ毙枰惶仔兄�有效的管理辦法

　　在實(shí)地調(diào)研上游局的同時(shí)，我們也利用出差機(jī)會(huì)對(duì)其他勘測(cè)局編制外用工管理情況進(jìn)行了補(bǔ)充了解。從補(bǔ)充了解到的情況看，上游局編制外用工管理情況只是全局的一個(gè)縮影。在局屬其他勘測(cè)局中，同樣或多或少、不同程度地存在用工計(jì)劃性不強(qiáng)，用工主體混亂，歸口管理部門(mén)不明確，工資福利待遇增長(zhǎng)機(jī)制不健全，安全教育培訓(xùn)不足等問(wèn)題。

　　產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，在于規(guī)章制度不健全、不合理、不完善。為此，必須結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究，總結(jié)提煉出一套行之有效的管理辦法，以進(jìn)一步優(yōu)化、完善編制外人員管理。

　　四、關(guān)于編制外人員管理的幾點(diǎn)建議

　　加強(qiáng)編制外人員管理，既是依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為、建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。雖然我局編制外人員管理整體情況較好，但綜合方方面面的情況，我們認(rèn)為我局編制外用工管理還存在需要進(jìn)一步完善的地方。為此，特就加強(qiáng)我局編制外人員管理提出以下建議：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善編制外人員管理制度

　　從這次調(diào)研情況看，各勘測(cè)局大多結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的管理規(guī)定。在這些管理規(guī)定中，多數(shù)勘測(cè)局對(duì)編制外聘用人員的工資正常增長(zhǎng)、職稱(chēng)等級(jí)評(píng)定、黨團(tuán)生活都作了規(guī)定。整體上說(shuō)，編制外聘用人員政治上、待遇上、業(yè)務(wù)上等各方面的上升通道已初步建立。例如，2009年以來(lái)，全局共有21名編制外聘用人員參加了技術(shù)工人升等考試。但是仔細(xì)研究這些制度，發(fā)現(xiàn)其中部分管理規(guī)定還需進(jìn)一步完善，主要有以下兩個(gè)方面：

　　一是管理制度的合理性問(wèn)題。例如工資正常增長(zhǎng)方面，按學(xué)歷增加工資只考慮了全日制，讓獲得后續(xù)學(xué)歷的編制外聘用人員感到不公平，并且這項(xiàng)規(guī)定還存在與國(guó)家有關(guān)政策相抵觸的嫌疑；編制外人員評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、技術(shù)等級(jí)雖然制度上已放開(kāi)，但有關(guān)管理辦法中卻沒(méi)有如何聘用以及聘用后的待遇規(guī)定，評(píng)聘之間存在脫節(jié)的問(wèn)題。如此等等。

　　二是管理制度的有效性問(wèn)題�！秳趧�(dòng)合同法》第四條規(guī)定“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”。了解情況看，部分單位未能提供相應(yīng)的痕跡材料。從目前《勞動(dòng)合同法》司法實(shí)踐看，如果不能證明已履行規(guī)定民主程序，這樣的制度是不具備法律效力的。

　　綜上，我們建議對(duì)編制外人員管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，以便從制度層面上規(guī)范編制外用工管理。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)編制外用工內(nèi)部管理

　　在聘用編制外人員的管理上，我局還在一定程度上存在編制外用工計(jì)劃性不強(qiáng)、用工主體需進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題，需進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理。

　　1、加強(qiáng)編制外用工計(jì)劃方面

　　目前由各勘測(cè)局自行決定，沒(méi)有相應(yīng)的約束條件。由于編制外用工不需申報(bào)，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則限制，導(dǎo)致勘測(cè)局編制外用工具有一定的隨意性。為避免編制外聘用人員數(shù)量大幅增長(zhǎng)或出現(xiàn)失控，同時(shí)兼顧勘測(cè)局的自主性，在不改變各勘測(cè)局用工自主權(quán)的情況下，各勘測(cè)局應(yīng)考慮制定相應(yīng)的約束機(jī)制，履行相應(yīng)的申報(bào)、審批或備案手續(xù)，加強(qiáng)編制外用工計(jì)劃管理。

　　2、規(guī)范編制外用工主體方面

　　事業(yè)單位編制外人員管理是事業(yè)單位人力資源管理工作的重要部分，其用工主體應(yīng)該按照法律規(guī)定明確歸屬單位法人，或者是法人授權(quán)的管理部門(mén)，如單位的人事部門(mén)。如果用工主體出現(xiàn)混亂，單位將面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。從調(diào)研了解的情況看，編制外用工主體既有勘測(cè)局、所屬公司，也有勘測(cè)分局、生產(chǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)。不同的用工主體導(dǎo)致了事業(yè)單位在編制外人員管理中的主體不明確，也增加了事業(yè)單位編制外人員管理的復(fù)雜性。從調(diào)研情況看，各勘測(cè)局用工主體還有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　（三）為編制外人員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

　　我局之所以聘用編制外人員，主要還是因?yàn)榫幹仆庥霉け容^“活”。從單位利益講，在滿足用工需求的同時(shí)，還要盡可能減少勞動(dòng)糾紛。從實(shí)際情況看，即使我局從源頭避免了爭(zhēng)議的產(chǎn)生，也不能保證不會(huì)發(fā)生糾紛，因?yàn)樵谥俨貌焕�的情況下，編制外人員還有上訪的途徑。

　　編制外人員之所以申請(qǐng)仲裁或上訪，根本的原因還在于其離開(kāi)單位后，就業(yè)困難。如果他們具有社會(huì)上認(rèn)可的職業(yè)資格證書(shū)或技能，離開(kāi)本單位后能夠過(guò)得更好，又怎會(huì)糾纏不休？因此，減少勞動(dòng)糾紛，既要規(guī)范管理，從源頭避免爭(zhēng)議，也要為編制外人員職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，增強(qiáng)他們立足社會(huì)的能力。

　�。ㄋ模┎扇〈胧┙档蛣趧�(dòng)爭(zhēng)議外的風(fēng)險(xiǎn)

　　安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)。我們大致統(tǒng)計(jì)了一下，2002年以來(lái)，編制外人員約占我局從業(yè)人數(shù)的20%左右，但其直接引發(fā)的安全生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)約占期間總傷亡人數(shù)的80%。這里沒(méi)有把事故責(zé)任推給“臨時(shí)工”的意思。雖然事故是“臨時(shí)工”造成的，但責(zé)任不一定全部由“臨時(shí)工”負(fù)。培訓(xùn)不足、把不合適的人放到崗位上，用工單位也是有責(zé)任的。從整體上看，相對(duì)正式職工而言，外聘人員確實(shí)存在安全教育培訓(xùn)不足的問(wèn)題。建議各單位加強(qiáng)編制外人員安全教育培訓(xùn)，降低編制外人員安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

　　個(gè)體健康方面的風(fēng)險(xiǎn)。為降低用工成本，不少單位返聘了外單位退休人員從事值班等工作。聘用外單位退休人員，屬勞務(wù)關(guān)系，避開(kāi)了簽訂無(wú)固定期限合同的風(fēng)險(xiǎn)，且可免繳社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)用，是一個(gè)比較好的選擇。此舉雖然避免了勞動(dòng)爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)，但其他風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。由于退休人員年紀(jì)比較大，且大多患有“三高”或其他疾病，在值班過(guò)程中如果發(fā)生意外，則聘用單位仍然要承擔(dān)責(zé)任。因此，在聘用外單位退休人員時(shí)，要特別注意其年齡、健康等有關(guān)情況。

　　根據(jù)上述4點(diǎn)建議，結(jié)合我局實(shí)際情況，我們認(rèn)為當(dāng)前急需開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作：

　　一是要制訂編制外用工管理制度。該制度應(yīng)明確的內(nèi)容至少應(yīng)包括：歸口管理部門(mén)及其職責(zé)；用工計(jì)劃的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、備案程序；用工類(lèi)型的確定；不同用工類(lèi)型用工主體的確定、痕跡材料的保管等。根據(jù)我局實(shí)際情況，考慮到編制外用工政策性比較強(qiáng)，建議各勘測(cè)局編制外用工應(yīng)由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，歸口管理。各勘測(cè)局應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，在歸口管理的基礎(chǔ)上，對(duì)編制外用工實(shí)行分類(lèi)管理。例如對(duì)于非全日制用工、返聘外單位退休人員等不容易生產(chǎn)糾紛的用工，在人事部門(mén)審查合同文本、加強(qiáng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，也可考慮授權(quán)基層單位辦理聘用手續(xù)。

　　二是要完善編制外人員管理規(guī)定。該規(guī)定出臺(tái)過(guò)程應(yīng)履行規(guī)定的民主程序并保留好相應(yīng)的痕跡材料，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：招聘、解聘程序及條件；工資待遇及其增長(zhǎng)機(jī)制；社會(huì)保險(xiǎn)保障；職業(yè)資格、職稱(chēng)、技能等級(jí)的評(píng)聘；教育培訓(xùn)；考核與獎(jiǎng)懲；勞動(dòng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)、休息休假；黨團(tuán)組織等。工資待遇方面，可適當(dāng)參考當(dāng)?shù)毓べY指導(dǎo)價(jià)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)確定、增長(zhǎng)，不要違反低工資標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定；教育培訓(xùn)方面，可鼓勵(lì)他們通過(guò)自學(xué)、函授等提高自身文化素質(zhì)；職業(yè)發(fā)展方面，對(duì)愿意參加社會(huì)上各類(lèi)資格認(rèn)證的，可酌情在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)支持；對(duì)符合技術(shù)職稱(chēng)或技能等級(jí)申報(bào)條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位審查，可委托水利系統(tǒng)評(píng)審、鑒定機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)代為評(píng)審、鑒定；對(duì)取得相應(yīng)職業(yè)資格、任職資格或技能等級(jí)的，可根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任并適當(dāng)提高工資待遇。

　　三是要清理規(guī)范相關(guān)聘用手續(xù)。對(duì)照《勞動(dòng)合同法》及其他相關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同類(lèi)型用工的不同要求，開(kāi)展存量用工清理，規(guī)范聘用及其管理手續(xù)；在此基礎(chǔ)上，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)發(fā)展、黨團(tuán)組織問(wèn)題，并開(kāi)展督促檢查，確保落到實(shí)處。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　我局編制外人員是我局人力資源的重要組成部分，是推動(dòng)長(zhǎng)江水文“兩個(gè)發(fā)展”的重要力量。加強(qiáng)編制外人員管理，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利互贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，努力做到單位與職工之間的良性互動(dòng)、共謀發(fā)展，十分重要，但同時(shí)因數(shù)量大、類(lèi)型多、分布廣，千頭萬(wàn)緒，情況復(fù)雜，問(wèn)題眾多。此次調(diào)研，我們進(jìn)行了初步的研究探討，提出了一些建議，這只是開(kāi)了個(gè)頭，還存在很多需要解決的問(wèn)題。下一步，我們將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的研究，并在實(shí)踐中加以解決，充分發(fā)揮編制內(nèi)外人員的作用，形成合力，推動(dòng)長(zhǎng)江水文持續(xù)快速發(fā)展。