一、多措并舉，確保適齡兒童少年就近入學(xué)全覆蓋
近年來，我市教育行政部門和學(xué)校認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)義務(wù)教育招生入學(xué)工作文件精神，實現(xiàn)了適齡兒童少年就近入學(xué)全覆蓋，“入學(xué)難”和“擇校熱”問題得到有效緩解，人民群眾對教育改革發(fā)展的獲得感和滿意度不斷提升。
根據(jù)上級有關(guān)義務(wù)教育招生工作精神，市教育局印發(fā)了《桂林市教育局關(guān)于做好2021年市區(qū)小學(xué)升入初中和市直屬小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(市教辦〔2021〕10號)，對進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校招生工作提出了具體實施辦法和工作要求。我市教育行政部門堅持站在辦好人民群眾滿意的教育高度，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極穩(wěn)妥做好我市義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)工作。特別是采取的“公辦民辦同步招、報名錄取不看分、超過計劃全搖號、公辦兜底學(xué)位保”等措施，確保了義務(wù)教育招生全過程陽光規(guī)范有序，促進(jìn)了全市義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，切實保障了廣大適齡兒童少年公平接受義務(wù)教育的權(quán)利。
(二)屬地教育行政部門根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，為轄區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校科學(xué)劃定招生服務(wù)片區(qū)范圍，確保了義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋。
(三)保障適齡殘疾兒童少年和符合政策條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近接受教育的權(quán)利。教育行政部門和學(xué)校按照“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則切實保障符合政策條件的隨遷子女入學(xué)。2021年秋季學(xué)期，全市義務(wù)教育階段學(xué)校共招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女9734人就讀，其中就讀公辦學(xué)校8938人，就讀公辦學(xué)校人數(shù)占比達(dá)91.82%。此外通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀和送教上門等多種方式保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，確保了“應(yīng)讀盡讀”。
二、繼續(xù)抓好學(xué)校建設(shè)，切實解決“入學(xué)難”問題
2021年，我市下決心花大力氣新建和改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校,2021年全市共新建義務(wù)教育階段學(xué)校20所，其中有15所小學(xué)，2所特殊教育學(xué)校，3所初中，新建學(xué)校面積397930平方米，規(guī)劃新增義務(wù)教育學(xué)校人數(shù)21170個，規(guī)劃總投資114391萬元。改擴(kuò)建項目義務(wù)教育學(xué)校項目有212個，總投資43638萬元。
三、以學(xué)區(qū)制管理改革為抓手，不斷提升公辦義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量
我市教育系統(tǒng)深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革，促進(jìn)實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資源配置、教學(xué)管理、教學(xué)研究等方面的統(tǒng)一，努力構(gòu)建校際交流合作、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校融合提升的義務(wù)教育發(fā)展格局，公辦義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。
(一)加大集團(tuán)化辦學(xué)力度，以強帶弱，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同發(fā)展。各地采取學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)等多種組合形式，將轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干個學(xué)區(qū)。目前全市納入學(xué)區(qū)制管理的義務(wù)教育公辦學(xué)校占比達(dá)100%，全市共成立義務(wù)教育學(xué)區(qū)(集團(tuán))180個，市直屬各義務(wù)教育公辦學(xué)校成立了桂林中學(xué)教育集團(tuán)、十八中教育集團(tuán)、逸仙中學(xué)教育集團(tuán)、中山中學(xué)教育集團(tuán)。全市每個學(xué)區(qū)均設(shè)立了一所學(xué)區(qū)長(集團(tuán)長)學(xué)校，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)長(集團(tuán)長)學(xué)校的龍頭作用，各學(xué)區(qū)通過開展聯(lián)合備課、聯(lián)合教研和教師交流研討等措施，實現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校共同發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量共同提升的目標(biāo)。
(二)創(chuàng)建示范單位，發(fā)揮輻射帶動作用。我市目前已建有七星區(qū)、全州縣2個自治區(qū)級義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理改革示范區(qū)。七星區(qū)按照“提質(zhì)升級，促進(jìn)均衡”、“優(yōu)質(zhì)帶動，縮小城鄉(xiāng)差距”、“九年一貫制，探索學(xué)段貫通”、“百花齊放，特色辦學(xué)”四個不同的側(cè)重點，合理組建學(xué)區(qū)，多層次全方面探索學(xué)區(qū)制改革;通過學(xué)區(qū)內(nèi)教師定期交流、教研引領(lǐng)集團(tuán)化、自我診斷常態(tài)化等措施，努力推動轄區(qū)學(xué)校辦學(xué)整體水平不斷提升。全州縣各學(xué)區(qū)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索“教育+互聯(lián)網(wǎng)”資源共享模式，通過優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)上共享、一體化網(wǎng)上教研和教師培訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上活動育人課程等途徑，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源動態(tài)實時共享，努力實現(xiàn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過創(chuàng)建改革示范區(qū)，積極探索我市學(xué)區(qū)制管理改革的有效形式，充分發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，進(jìn)一步推動了我市義務(wù)教育學(xué)校尤其是公辦學(xué)校的均衡發(fā)展水平。
多措并舉推進(jìn)“雙減”工作，著力實現(xiàn)義務(wù)教育階段減負(fù)增效目標(biāo)
我市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院“雙減”工作決策部署，第一時間成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，通過一系列強有力措施，全力推進(jìn)全市“雙減”工作落地見效。
加強學(xué)習(xí)抓宣傳。我市分層分類組織了對“雙減”政策和“五項管理”規(guī)定的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及研討，要求教育局長、教科所長、學(xué)校校長、教研組長、年級組長對基本精神和剛性要求做到“爛熟于心”。組織校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)座談，以教育培訓(xùn)協(xié)會名義向全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議書。在各級各類媒體，如桂林日報、桂林晚報、桂林廣播電視臺科教頻道等陸續(xù)就“雙減”“五項管理”開辟專欄進(jìn)行宣傳，在“桂林教育”微信公眾號“五項管理”專欄設(shè)置舉報平臺，接受處理群眾舉報，目前“五項管理”辦公室(“雙減”辦公室)收到舉報865起，其中有效舉報149起，辦結(jié)145起，得到社會廣泛好評。
(二)制定清單守底線。為推動“五項管理”落實落地，今年3月起，我市面向社會開展“五項管理”負(fù)面清單征集活動，于4月27日在廣西率先出臺了《桂林市中小學(xué)生“五項管理”負(fù)面清單(試行)》。針對學(xué)生“減負(fù)”工作中遇到的實際問題設(shè)置了“不可為”的底線標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)面清單共五大部分33條內(nèi)容，通過簡明扼要的文字，明確告知學(xué)校、家長和社會哪些事情不能做，什么行為要不得，讓人“一看就懂得，一讀就明白”。我市還將各地各校在執(zhí)行“五項管理”過程中可能遇到的難點、堵點、焦點問題和廣大群眾家長對“五項管理”的困惑疑慮，以答記者問的形式向社會各界進(jìn)行政策解讀，答疑解惑。負(fù)面清單出臺后，在社會上引起強烈反響，更是受到廣大學(xué)生家長的歡迎，為“五項管理”相關(guān)政策在各中小學(xué)落地實施提供了執(zhí)行準(zhǔn)則，為“雙減”工作的落地奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(三)積極推進(jìn)促落實。一是夯實作業(yè)規(guī)范管理基礎(chǔ)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《桂林市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)的實施方案》《語文等12個學(xué)科作業(yè)設(shè)計與實施的指導(dǎo)意見(試行)》《桂林市中小學(xué)各學(xué)科作業(yè)設(shè)計案例》，為各地各校的作業(yè)管理工作提供政策支持和專業(yè)指導(dǎo)。將作業(yè)管理研究納入教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃，確定課題166個。指導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新作業(yè)形式，科學(xué)設(shè)計作業(yè)，如秀峰區(qū)通過實行“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)+彈性發(fā)展+學(xué)研結(jié)合”的作業(yè)管理模式，實現(xiàn)減量提質(zhì)，減負(fù)增效。二是持續(xù)推進(jìn)課后服務(wù)。截至目前，全市730所義務(wù)教育學(xué)校中，符合開設(shè)課后服務(wù)條件的城區(qū)、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)非寄宿制中小學(xué)共有271所，已100%開設(shè)校內(nèi)課后服務(wù)，參與課后服務(wù)學(xué)生達(dá)22.46萬，占比74.01%。疊彩、七星、臨桂、秀峰等城區(qū)的一些學(xué)校開設(shè)了暑假托管服務(wù)，既解決了家長們的后顧之憂，又豐富了學(xué)生的暑期生活，受到廣大家長的普遍歡迎。三是加強培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，與4家銀行合作加強資金監(jiān)管，設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費專用賬戶，通過設(shè)置保證金的方式防范抽逃資金風(fēng)險。對學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了“雙隨機(jī)、一公開”抽查，切實加大對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。會同網(wǎng)信、政法、公安、人社、銀保監(jiān)等部門建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理維穩(wěn)工作機(jī)制，確保治理工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
(四)創(chuàng)新舉措出亮點。為指導(dǎo)、幫助各地各校有效解決在“雙減”工作推進(jìn)過程中遇到的問題和困難，制定了《桂林市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作指南》，就減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和提升義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)水平，做出了具體指導(dǎo)，明確了學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記及注銷的辦理流程。我市不斷尋找“減負(fù)”工作的新路徑、新抓手，推進(jìn)雙減工作出成效。《2021年桂林市“五項管理”作業(yè)本》的印制發(fā)放就是一個新的嘗試。2021年暑假前，桂林市教育局組織優(yōu)秀教師精心編制了《2021年桂林市“五項管理”作業(yè)本》，把語文、數(shù)學(xué)、英語、道德與法治、歷史、地理、生物等學(xué)科的作業(yè)，統(tǒng)籌整合在一起，免費發(fā)放給全市初中學(xué)生在暑假期間使用，各初中學(xué)校不再布置其他書面作業(yè)。本次作業(yè)本的發(fā)放覆蓋全市所有初中學(xué)校包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中共202所，覆蓋學(xué)生127463人。桂林市教育發(fā)展基金會對作業(yè)本的印制發(fā)放給予了大力支持，并列為基金會2021年“為民辦實事”重點公益項目。此舉得到廣大師生家長的廣泛好評，也得到廣西教育廳的高度肯定。2021年9月1日開學(xué)第一天，《中國教育報》第三版報道了桂林市這一創(chuàng)新的舉措。
我市把推進(jìn)“雙減”工作作為提升全市義務(wù)教育質(zhì)量和為群眾辦實事的一項重大舉措，積極探索、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地作用，讓學(xué)生回歸校園，以提高課堂效益為立足點，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，有效監(jiān)控課堂教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)生參加校外培訓(xùn)的需求，努力重塑良好教育生態(tài)，為廣大適齡兒童少年享有公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。
