法就專遞郵寄送達民事訴訟文書司法解釋答記者問
人民法院28日出臺《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》，新華社記者就這一司法解釋的有關問題采訪了人民法院副院長黃松有。
問：為什么要出臺這一司法解釋？
答：當前，由于社會誠信體系還不夠健全，部分訴訟當事人為惡意逃避法律責任，拒絕簽收人民法院直接送達的訴訟文書，導致訴訟文書“送達難”。根據我們對某市法院系統(tǒng)的調查統(tǒng)計，在某市超審限的三千多件案件中，有27.3%的案件是因為送達問題而超審限的，占整個超審限案件數量的四分之一多。人民法院訴訟文書“送達難”的后果，不僅影響了人民法院對案件的及時審結，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當事人訴訟權利的及時行使和對實體權利的維護。
為了促使當事人在民事訴訟中遵守誠實信用原則，依法行使訴訟權利，保證訴訟活動正常進行，我們在繼續(xù)堅持人民法院直接送達的基礎上，以“法院專遞”的方式來進一步規(guī)范和完善現行的郵寄送達制度。我們認為，采用“法院專遞”的郵寄送達方式，可以克服直接送達的某些不足，減輕某些當事人的對抗心理。同時，“法院專遞”還可以發(fā)揮郵政機構的行業(yè)特點，使訴訟文書的送達更快捷、更專業(yè)、更便民，符合“司法為民”的要求，也有利于“送達難”問題的解決。
問：“法院專遞”相比一般的郵寄送達具有哪些優(yōu)點？
答：“法院專遞”是在國家郵政機構已經開通的特快專遞網絡的基礎上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達方式�！胺ㄔ簩＿f”具有以下幾個優(yōu)點：第一，快捷�！胺ㄔ簩＿f”以現有的特快專遞網絡為基礎，基本上能夠在兩至三日內完成送達，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達，“法院專遞”可以大大提高送達的效率，使當事人依法享有的實體權利和程序權利可以盡早實現。第二，專業(yè)。由于郵政機構的投遞人員熟悉一定區(qū)域內的投遞網絡，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達人的郵政編碼和地址及住所，這就進一步提高了“法院專遞”的質量與效率。此外，由于“法院專遞”以現有的特快專遞為基礎，當事人和人民法院均可以通過11185電話號碼及時查詢和掌握送達的狀態(tài)，體現了“法院專遞”的專業(yè)性和及時性。第三，便民。“法院專遞”可以大大降低直接送達的成本，特別是在跨地區(qū)的送達中具有無可替代的優(yōu)勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達為名向當事人收取“其他訴訟費用”，真正體現司法為民的要求。
同時，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達活動，它相比人民法院開著警車去直接送達具有更強的中立性和親和力，有利于減少當事人的抵觸情緒。因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達憑借其專業(yè)、準確、迅速、中立等四大優(yōu)勢，必將成為今后人民法院送達民事訴訟文書的一種主要形式。
問：“簽收即為送達”的范圍和條件有哪些具體變化？
答：在郵寄送達的實踐中，受送達人的法定代理人、訴訟代理人、指定代收人、法定代收人拒絕簽收或者簽收后反悔的現象時有發(fā)生，導致郵寄送達的質量無法保證。司法解釋總結了當前郵寄送達實踐中好的經驗，將送達的六種情形作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，進一步完善了郵寄送達制度。
首先，司法解釋明確了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收的制度。人民法院于1992年制定的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第81條規(guī)定：“向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達�！苯涍^長達十余年司法實踐的檢驗，如何判斷和掌握“負責收件的人”成為送達是否有效的重要標準。由于企業(yè)內部到底由誰負責收件只能由企業(yè)自己說明，無法由送達人自行判定，導致許多企業(yè)事后否認簽收人的現象屢有發(fā)生。司法解釋總結了現行送達制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達的制度，避免了因簽收人資格和權利而引發(fā)新的矛盾和沖突。
其次，司法解釋明確了訴訟代理人簽收的制度。簽收訴訟文書是民事訴訟中的一項基本事務，也是訴訟代理人最基本的義務。長期以來，由于我國尚未建立律師強制代理制度，律師與當事人之間的權利義務關系尚待進一步完善，這就使個別代理律師以拖延訴訟或惡意訴訟為目的，拒絕簽收訴訟文書，加劇了司法實踐中的“送達難”。司法解釋將訴訟代理人的簽收即為送達完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理。
最后，司法解釋對受送達人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達的質量和效率。
問：受送達人沒有過錯的，是否承擔送達不能的不利后果？
答：送達不能的法律后果是起草司法解釋過程中爭議的問題。多數意見認為，對于因當事人自己的過錯導致送達不能的后果一定要由負有提供送達地址的當事人自己承擔不利后果。只有這樣，才能徹底解決“送達難”的問題。當前，隱藏在“送達難”背后的其實就是“惡意訴訟”。因此，對于那些嚴重違背誠信、意圖逃廢債務的當事人而言，由其承擔送達不能的不利后果，既有利于及時保護債權人的合法權利，又符合民事訴訟中的誠實信用原則。司法解釋采納了上述意見，即“因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。”
在送達實踐中，因投遞過程中存在的失誤而導致的送達不能時有發(fā)生，因此，如果受送達人能夠證明自己在送達過程中沒有過錯的，將不承擔送達不能的不利后果。
人民法院28日出臺《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》，新華社記者就這一司法解釋的有關問題采訪了人民法院副院長黃松有。
問：為什么要出臺這一司法解釋？
答：當前，由于社會誠信體系還不夠健全，部分訴訟當事人為惡意逃避法律責任，拒絕簽收人民法院直接送達的訴訟文書，導致訴訟文書“送達難”。根據我們對某市法院系統(tǒng)的調查統(tǒng)計，在某市超審限的三千多件案件中，有27.3%的案件是因為送達問題而超審限的，占整個超審限案件數量的四分之一多。人民法院訴訟文書“送達難”的后果，不僅影響了人民法院對案件的及時審結，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，更重要的是妨礙了另一方當事人訴訟權利的及時行使和對實體權利的維護。
為了促使當事人在民事訴訟中遵守誠實信用原則，依法行使訴訟權利，保證訴訟活動正常進行，我們在繼續(xù)堅持人民法院直接送達的基礎上，以“法院專遞”的方式來進一步規(guī)范和完善現行的郵寄送達制度。我們認為，采用“法院專遞”的郵寄送達方式，可以克服直接送達的某些不足，減輕某些當事人的對抗心理。同時，“法院專遞”還可以發(fā)揮郵政機構的行業(yè)特點，使訴訟文書的送達更快捷、更專業(yè)、更便民，符合“司法為民”的要求，也有利于“送達難”問題的解決。
問：“法院專遞”相比一般的郵寄送達具有哪些優(yōu)點？
答：“法院專遞”是在國家郵政機構已經開通的特快專遞網絡的基礎上開展的一種更加安全、快捷的郵寄送達方式�！胺ㄔ簩＿f”具有以下幾個優(yōu)點：第一，快捷�！胺ㄔ簩＿f”以現有的特快專遞網絡為基礎，基本上能夠在兩至三日內完成送達，相比過去以平信或掛號信為主要形式的郵寄送達，“法院專遞”可以大大提高送達的效率，使當事人依法享有的實體權利和程序權利可以盡早實現。第二，專業(yè)。由于郵政機構的投遞人員熟悉一定區(qū)域內的投遞網絡，掌握了一定的投遞規(guī)律，更加熟悉受送達人的郵政編碼和地址及住所，這就進一步提高了“法院專遞”的質量與效率。此外，由于“法院專遞”以現有的特快專遞為基礎，當事人和人民法院均可以通過11185電話號碼及時查詢和掌握送達的狀態(tài)，體現了“法院專遞”的專業(yè)性和及時性。第三，便民。“法院專遞”可以大大降低直接送達的成本，特別是在跨地區(qū)的送達中具有無可替代的優(yōu)勢，在一定程度上可以避免部分法院以異地送達為名向當事人收取“其他訴訟費用”，真正體現司法為民的要求。
同時，“法院專遞”是由郵遞人員具體完成的一種送達活動，它相比人民法院開著警車去直接送達具有更強的中立性和親和力，有利于減少當事人的抵觸情緒。因此，以法院專遞方式開展的郵寄送達憑借其專業(yè)、準確、迅速、中立等四大優(yōu)勢，必將成為今后人民法院送達民事訴訟文書的一種主要形式。
問：“簽收即為送達”的范圍和條件有哪些具體變化？
答：在郵寄送達的實踐中，受送達人的法定代理人、訴訟代理人、指定代收人、法定代收人拒絕簽收或者簽收后反悔的現象時有發(fā)生，導致郵寄送達的質量無法保證。司法解釋總結了當前郵寄送達實踐中好的經驗，將送達的六種情形作了明確統(tǒng)一的規(guī)定，進一步完善了郵寄送達制度。
首先，司法解釋明確了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收的制度。人民法院于1992年制定的《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第81條規(guī)定：“向法人或者其他組織送達訴訟文書，應當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件的人簽收或蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達�！苯涍^長達十余年司法實踐的檢驗，如何判斷和掌握“負責收件的人”成為送達是否有效的重要標準。由于企業(yè)內部到底由誰負責收件只能由企業(yè)自己說明，無法由送達人自行判定，導致許多企業(yè)事后否認簽收人的現象屢有發(fā)生。司法解釋總結了現行送達制度中的缺陷和不足，規(guī)定了法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員簽收即為送達的制度，避免了因簽收人資格和權利而引發(fā)新的矛盾和沖突。
其次，司法解釋明確了訴訟代理人簽收的制度。簽收訴訟文書是民事訴訟中的一項基本事務，也是訴訟代理人最基本的義務。長期以來，由于我國尚未建立律師強制代理制度，律師與當事人之間的權利義務關系尚待進一步完善，這就使個別代理律師以拖延訴訟或惡意訴訟為目的，拒絕簽收訴訟文書，加劇了司法實踐中的“送達難”。司法解釋將訴訟代理人的簽收即為送達完成的一種情形，符合民事訴訟代理制度的基本法理。
最后，司法解釋對受送達人指定的代收人以及同住的成年家屬簽收的法律后果也作了明確規(guī)定，大大提高了郵寄送達的質量和效率。
問：受送達人沒有過錯的，是否承擔送達不能的不利后果？
答：送達不能的法律后果是起草司法解釋過程中爭議的問題。多數意見認為，對于因當事人自己的過錯導致送達不能的后果一定要由負有提供送達地址的當事人自己承擔不利后果。只有這樣，才能徹底解決“送達難”的問題。當前，隱藏在“送達難”背后的其實就是“惡意訴訟”。因此，對于那些嚴重違背誠信、意圖逃廢債務的當事人而言，由其承擔送達不能的不利后果，既有利于及時保護債權人的合法權利，又符合民事訴訟中的誠實信用原則。司法解釋采納了上述意見，即“因受送達人自己提供或者確認的送達地址不準確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。”
在送達實踐中，因投遞過程中存在的失誤而導致的送達不能時有發(fā)生，因此，如果受送達人能夠證明自己在送達過程中沒有過錯的，將不承擔送達不能的不利后果。
