1.幼兒園學(xué)前教育工作調(diào)研報(bào)告
為協(xié)助常委會(huì)聽取審議市政府關(guān)于全市學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，推動(dòng)我市學(xué)前教育向著規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、普惠性發(fā)展，市人大教科文衛(wèi)委工作室先后到高青、沂源對學(xué)前教育情況進(jìn)行了前期調(diào)研。9月29日，又組織部分委員實(shí)地察看了市直、xx區(qū)學(xué)前教育情況，并召開委員會(huì)會(huì)議聽取了市、區(qū)教育部門相關(guān)工作匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃(xx—xx年)》等文件精神，市政府編制下發(fā)了《xx市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(xx—xx年)》。全市學(xué)前教育工作以推進(jìn)《xx市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(xx—xx年)》任務(wù)落實(shí)為主線，集中做好學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)與整改，經(jīng)過兩年多的努力，辦園質(zhì)量和辦園水平有了明顯提高。全市現(xiàn)有幼兒園802處，在園幼兒2.22萬人，教職工332人，其中專任教師932人。學(xué)前三年毛入園率98%，學(xué)前一年毛入園率100%。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一是高度重視學(xué)前教育工作。為推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，市政府下發(fā)了《xx市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)分解方案》，進(jìn)一步理順管理體制，明確了市、縣、鄉(xiāng)三級發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。二是建立學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市政府成立了由政府牽頭，教育、財(cái)政、人社等部門組成的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市學(xué)前教育工作，研究制定幼兒園經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、教師隊(duì)伍等方面的政策措施。同時(shí)健全了學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，配備了學(xué)前教育管理和教研人員，加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的調(diào)度和指導(dǎo)。三是建立督導(dǎo)評估制度及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立了學(xué)前教育督導(dǎo)制度，將學(xué)前教育工作納入政府教育督導(dǎo)評估和工作考核指標(biāo)體系，作為對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的重要內(nèi)容。建立學(xué)前教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對學(xué)前教育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。
(二)積極推進(jìn)園所建設(shè)，辦園條件明顯改善。市政府及相關(guān)部門大力實(shí)施幼兒園園舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升。全市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃提出到xx年新建幼兒園57處，改擴(kuò)建幼兒園26處。目前已完成新建、改擴(kuò)建幼兒園38處;已完成8處貧困村幼兒園改擴(kuò)建任務(wù)，對個(gè)農(nóng)村閑置校舍改建工程項(xiàng)目和9個(gè)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7475萬元;全市有45處鎮(zhèn)中心園通過了省級認(rèn)定;公辦和公辦性質(zhì)幼兒園437處，占幼兒園總數(shù)的54%，比xx年提高3個(gè)百分點(diǎn);達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園259處，占幼兒園總數(shù)的32%，提前完成學(xué)前三年任務(wù)目標(biāo)。
(三)幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。一是加強(qiáng)教師配備，有計(jì)劃的補(bǔ)充幼兒教師，加強(qiáng)教職工配備。嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)，所有進(jìn)幼教系統(tǒng)的教師都必須接受崗前培訓(xùn)。二是加大培訓(xùn)力度，提高幼兒教師水平。目前已組織5283名專任教師參加各級各類培訓(xùn)，其中98人參加了省級培訓(xùn)，29人參加了全國培訓(xùn)。有力促進(jìn)了學(xué)前教育師資隊(duì)伍專業(yè)化水平的提高。
(四)加大經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步增加。全市xx年財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為33968.2萬元，占總支出的比例為4.39%，比上年提高2.3%。xx區(qū)建立了學(xué)前教育財(cái)政撥款機(jī)制，按照每年生均xx年，全市共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)xx年8月，清理整頓無證辦園422處，其中取締360處。嚴(yán)格實(shí)施學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊制度、年檢和動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)了對幼兒園的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)幼兒園保教工作。各級教育行政部門重視幼兒園保育教育工作，指導(dǎo)各幼兒園制定了一系列規(guī)章制度及行為規(guī)范，創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境。幼兒園無小學(xué)化、保姆化現(xiàn)象。重視幼兒園衛(wèi)生保健工作。大多數(shù)幼兒園建立了規(guī)范的衛(wèi)生保健管理制度，食堂管理較為規(guī)范，食品進(jìn)貨、飯菜留樣等符合規(guī)定要求，食譜做到每周更換。三是加強(qiáng)園舍使用及安全工作的監(jiān)管。按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》規(guī)定，健全了幼兒園管理制度，建立了安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大園舍維修改造力度，及時(shí)消除安全隱患。
二、存在的主要問題
(一)學(xué)前教育投入政策有待進(jìn)一步落實(shí)，幼兒園收費(fèi)仍需進(jìn)一步規(guī)范。一是學(xué)前教育投入還需進(jìn)一步增加。部分區(qū)縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的比例增長不明顯，園所建設(shè)專項(xiàng)資金安排不足。幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏少，滿足不了教師培訓(xùn)需要。二是幼兒教師工資待遇及社會(huì)保障政策落實(shí)不到位。全市約有30%的非公辦幼兒教師達(dá)不到當(dāng)?shù)氐凸べY標(biāo)準(zhǔn)，60%的教師未落實(shí)社會(huì)保障政策。三是幼兒園收費(fèi)還需進(jìn)一步規(guī)范，存在無證收費(fèi)現(xiàn)象。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是農(nóng)村幼兒園缺乏專業(yè)幼兒教師。農(nóng)村幼兒園，持有國家認(rèn)可的幼兒教育資格證書的教師比例較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少教師培訓(xùn)制度及規(guī)劃。二是農(nóng)村幼兒園園長及教師配備不足。
(三)幼兒園的規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施配套尚需完善。一是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園比例偏低。全市幼兒園802處，公辦和公辦性質(zhì)幼兒園437處，占幼兒園總數(shù)的54%，純公辦幼兒園只有34處。二是居民小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的政策尚未落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市5000人口以上的居住區(qū)應(yīng)配套幼兒園3所，已建xx年提高;增加學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大向農(nóng)村傾斜力度，為幼兒園建設(shè)提供足夠的資金保障。增加幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，滿足教師繼續(xù)教育需要。認(rèn)真落實(shí)兒童資助政策，確保資助標(biāo)準(zhǔn)和比例均達(dá)到省定要求。繼續(xù)提高非公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒教師工資待遇及社會(huì)保障政策得到進(jìn)一步落實(shí);加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，切實(shí)做到持收費(fèi)許可證、按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，按規(guī)定使用。
(四)加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。按照省編辦、教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，核定公辦幼兒園教師編制，不斷擴(kuò)大公辦教師比例。按照基本辦園條件要求，配足配齊教職工。加強(qiáng)對幼兒園教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，提高幼兒教師的專業(yè)水平。
(五)加快幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。加大計(jì)劃和規(guī)劃的落實(shí)力度，盡早建設(shè)一批符合省規(guī)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和標(biāo)準(zhǔn)園，提高公辦及公辦性質(zhì)幼兒園的比例。對小區(qū)配套幼兒園的歷史遺留問題，要由政府牽頭，加大清理整頓力度，確保城市公辦學(xué)前教育資源不流失，切實(shí)緩解入優(yōu)質(zhì)園難問題。加大工作力度，盡快在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，在鎮(zhèn)域內(nèi)起到指導(dǎo)、引領(lǐng)和示范作用。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足室內(nèi)、外教玩具及各類教學(xué)設(shè)施，配足適應(yīng)兒童興趣，開發(fā)兒童智力的優(yōu)秀讀物，確保滿足日常教學(xué)需要。對全市各類幼兒園的園舍進(jìn)行安全檢查和安全鑒定，排查隱患，保證安全使用。
(六)大力發(fā)展民辦幼兒園。積極鼓勵(lì)有合法資質(zhì)、信譽(yù)良好的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人舉辦上等級、上水平的幼兒園，要在建園用地、師資配備等方面予以大力扶持。加大對規(guī)范民辦幼兒園教師的扶持力度。要保障民辦幼兒園教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教科研活動(dòng)、職務(wù)評審、評先評優(yōu)等方面享受公辦教師的同等待遇。
2.幼兒園學(xué)前教育工作調(diào)研報(bào)告
學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。如何因地制宜辦好學(xué)前教育是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要民生課題。為搞清本地學(xué)前教育現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約學(xué)前教育發(fā)展的主要問題，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委組織部分常委會(huì)委員和人大代表，就全區(qū)學(xué)前教育工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、基本情況
撫寧區(qū)現(xiàn)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)102所，其中公辦幼兒園84所，民辦幼兒園18所。共有3-5周適齡幼兒x人，在園幼兒x人，總?cè)雸@率x%。幼兒教職工總數(shù)x人，專任教師x人。近年來，區(qū)政府及教育主管部門高度重視學(xué)前教育，以實(shí)施“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，大力改造提升學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范辦園行為，著力構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育格局，學(xué)前三年入園率逐年提升，保教質(zhì)量不斷提高，學(xué)前教育步入快速發(fā)展的軌道。
(一)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦園條件不斷改善。按照“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”安排，總投入x萬元，全部完成一二期新建、改擴(kuò)建任務(wù)，新增建筑面積x平方米，新增幼兒學(xué)位x個(gè)。其中新建幼兒園4所，利用原有教育場地設(shè)施改擴(kuò)建幼兒園41所。在此基礎(chǔ)上為公辦幼兒園配置了室外娛樂設(shè)施、辦公設(shè)施、食堂設(shè)備等專用設(shè)施設(shè)備3萬余件(套)，為33所一類以上幼兒園配備了觸控電視電腦一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“班班通”，投入x萬元為10所民辦幼兒園添置了256件(套)保教設(shè)備。此外，學(xué)前三期目標(biāo)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，截至目前，完成改擴(kuò)建幼兒園11所，設(shè)備裝備累計(jì)投入x萬元。
(二)著力加強(qiáng)幼教隊(duì)伍建設(shè)，保教水平逐步提升。自“學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來，共招錄x名幼兒專業(yè)教師充實(shí)到農(nóng)村幼兒園任教，同時(shí)鼓勵(lì)有幼兒教師資格證和幼教特長的小學(xué)教師通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗到幼兒園任教。截至目前，全區(qū)具有幼兒教師資格證的教師有445人，幼兒教師專業(yè)化率達(dá)到74.54%。此外，積極組織開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)。隨著幼兒教師隊(duì)伍走向?qū)I(yè)化和年輕化，全區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量明顯提升。
(三)切實(shí)加強(qiáng)園所管理，辦園行為日益規(guī)范。教育主管部門堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因地制宜、分類打造規(guī)范化幼兒園。截至目前，全區(qū)擁有省級示范園1所，市級示范園6所，一類幼兒園31所，二類幼兒園42所，三類幼兒園12所，另有2所民辦園跨入市級一類幼兒園行列。與此同時(shí)，從抓日常管理入手，從抓內(nèi)涵發(fā)展著眼，通過規(guī)范收費(fèi)管理、嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任、推行科學(xué)保教理念等舉措，不斷提高幼兒園管理水平。目前在規(guī)范化幼兒園就讀幼兒6569人，規(guī)范化教育率達(dá)到了89%。
二、存在問題
(一)城區(qū)學(xué)前教育資源依然不足�，F(xiàn)有幼兒園班額偏大，特別是隨著農(nóng)村人口向城里不斷遷移，加上二胎政策放開等因素，適齡幼兒增長速度加快，城區(qū)幼兒教育資源不足問題日益凸顯，短期內(nèi)仍會(huì)面臨“入園難”問題。
(二)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展相對滯后�？傮w來說，農(nóng)村公辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)不高，辦園條件不均衡，管理依然薄弱，特別是師資專業(yè)化比率不高，保教質(zhì)量有待提升。此外，受交通不便、經(jīng)濟(jì)條件差、家長觀念守舊等因素影響，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村幼兒園學(xué)前三年入園率偏低，普及工作還有待深入。
(三)民辦幼兒園監(jiān)管難度較大。部分民辦幼兒園，特別是一些無證幼兒園場地較小，條件簡陋，且無專業(yè)教師，科學(xué)保教和禁止“小學(xué)化”傾向難度較大。但因其便利性和實(shí)用性，迎合了部分家長的心理需求，客觀上存在一定的生存空間，僅憑教育部門一家之力難以監(jiān)管到位。
(四)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。盡管區(qū)政府每年都在招錄幼兒教師，但師資力量依然薄弱�，F(xiàn)有編制嚴(yán)重不足，按照“兩教一�！睒�(biāo)準(zhǔn)要求，全區(qū)幼兒教師數(shù)量存有較大缺口。同時(shí)，一些民辦幼兒園和農(nóng)村公辦幼兒園的部分教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，教育方法單調(diào)，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。此外，北部山區(qū)幼兒園難以留住人，教師流動(dòng)性較大，不利于山區(qū)學(xué)前教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
(一)認(rèn)真調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，確保學(xué)前教育布局合理。要堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼未來相結(jié)合，在解決現(xiàn)有矛盾的同時(shí)，也為長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。要認(rèn)清人口流動(dòng)的趨勢，掌握人口分布規(guī)律，用發(fā)展的思維做好規(guī)劃布局。為此，要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底，聯(lián)合衛(wèi)計(jì)部門摸清農(nóng)村和城區(qū)各個(gè)片區(qū)現(xiàn)有和潛在的學(xué)前兒童數(shù)量，做到進(jìn)退有據(jù)，以免布局失理，浪費(fèi)資源。同時(shí)要做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接，在開發(fā)住宅小區(qū)時(shí)，按照配套標(biāo)準(zhǔn)，置留出幼兒園建設(shè)用地。
(二)多措并舉、統(tǒng)籌資源，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。在前期做好規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保各個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是加快推進(jìn)驪城學(xué)區(qū)第一小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施原教師進(jìn)修學(xué)校校址新建公立幼兒園項(xiàng)目，切實(shí)解決城區(qū)“入園難”、大班額問題。二是繼續(xù)鼓勵(lì)民資進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，支持發(fā)展連鎖式民辦幼兒園，大力扶持民辦園向普惠性幼兒園發(fā)展，彌補(bǔ)公立資源的不足。三是向農(nóng)村傾斜資源，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，以打造規(guī)范化日托園為突破口，逐步解決農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)不高、管理欠規(guī)范、入園率不高等問題。
(三)招管并舉、抓好培訓(xùn)，進(jìn)一步提高幼兒教師整體素質(zhì)。要想方設(shè)法解決編制問題，根據(jù)區(qū)情實(shí)際，每年定期招聘一定數(shù)量的幼兒專業(yè)教師，充實(shí)到農(nóng)村幼兒園任教，同時(shí)出臺(tái)切實(shí)可行的政策，完善管理辦法，穩(wěn)定山區(qū)幼兒教師隊(duì)伍，有計(jì)劃、分步驟提高幼兒教師專業(yè)化率。此外，狠抓幼兒教師素質(zhì)提高，通過以賽促練、走出去引進(jìn)來等方式，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)，特別是對沒有取得資格證書人員，每年進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高保教水平，以適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展需要。
(四)強(qiáng)化管理、提升內(nèi)涵，進(jìn)一步提高學(xué)前教育質(zhì)量。要堅(jiān)持安全第一的底線思維，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園做好安全防護(hù)、食品衛(wèi)生、消防、傳染病防治和園舍周邊環(huán)境整治等工作。切實(shí)加強(qiáng)對民辦園的管理，促其規(guī)范化。針對無證園，區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立教育主管部門牽頭，其他部門各司其職的合力監(jiān)管機(jī)制，對安全隱患大、保教質(zhì)量差的家庭作坊式幼兒園堅(jiān)決予以取締。要注重內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新適宜的教育模式，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發(fā)和個(gè)性發(fā)展，確保每個(gè)幼兒平安、健康、幸福、快樂地成長。
3.幼兒園學(xué)前教育工作調(diào)研報(bào)告
對自治區(qū)開展學(xué)前“雙語”教育工作進(jìn)行調(diào)研，是常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)中安排的重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。自治區(qū)人大常委會(huì)組成了以常委會(huì)副主任杜秦瑞為組長，常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委主任阿不拉江?依明、常委會(huì)委員常風(fēng)為成員的調(diào)研組。3月6日聽取了自治區(qū)人民政府關(guān)于學(xué)前“雙語”教育工作匯報(bào)，初步了解了自治區(qū)開展學(xué)前“雙語”教學(xué)工作的現(xiàn)狀。3月9日至3月21日，調(diào)研組一行在自治區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委和自治區(qū)教育廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志的陪同下，赴和田、喀什、吐魯番、塔城四個(gè)地區(qū)的九個(gè)縣（市）實(shí)地調(diào)研。調(diào)研中調(diào)研組聽取了所到地區(qū)政府（行署）的工作匯報(bào)，并多次召開了由農(nóng)牧民代表、教師代表、地縣（鄉(xiāng)）村干部代表參加的學(xué)前“雙語”教育座談會(huì)，實(shí)地察看了32所“雙語”中小學(xué)、小學(xué)附設(shè)“雙語”學(xué)前班、“雙語”幼兒園，深入課堂，宿舍、食堂，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活情況。通過調(diào)研，比較全面地了解了自治區(qū)開展學(xué)前“雙語”教育工作的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、學(xué)前“雙語”教育的基本情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推進(jìn)。自治區(qū)各級政府認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育工作的決定，把學(xué)前“雙語”教育工作作為全面提高少數(shù)民族基礎(chǔ)教育質(zhì)量的突破口，作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各民族共同發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，高度重視，高位推動(dòng),營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持學(xué)前“雙語”教育的良好氛圍，學(xué)前“雙語”教育有了好的發(fā)展勢頭。如xx區(qū)在近兩年的工作中，逢會(huì)必談“雙語”，逢工作必查“雙語”，逢政策必傾斜“雙語”，從組織層面上明確了加快發(fā)展學(xué)前“雙語”教育的思路。
(二)加大投入，改善條件。由于自治區(qū)從財(cái)力、政策等方面的強(qiáng)力推動(dòng)，各地也本著“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想，積極想方設(shè)法改善辦學(xué)條件，貧困地區(qū)教育條件落后的狀況發(fā)生了根本性的改變,為開展學(xué)前”雙語”教育創(chuàng)造了良好的條件。一是在財(cái)政非常團(tuán)難的情況下，20xx—20xx年自治區(qū)財(cái)政總投入2.055億元，其中安排學(xué)前“雙語”教師專項(xiàng)資金5726.5萬元，為七地州安排學(xué)前“雙語”學(xué)生午餐補(bǔ)助10178.99萬元，同時(shí)積極爭取國家、自治區(qū)教育扶貧專項(xiàng)，爭取省內(nèi)外對口支援教育項(xiàng)目等辦法，多渠道籌措資金，加大了對學(xué)前“雙語”教育的投入力度。如中國網(wǎng)通公司擬投資給xx縣援建60所鄉(xiāng)村學(xué)前“雙語”幼兒園，現(xiàn)已建成30多所。南航捐資270萬元為xx縣改擴(kuò)建學(xué)前“雙語”幼兒園。極大的緩解了當(dāng)?shù)貙W(xué)前“雙語”教育發(fā)展面臨的校舍資源不足的問題。二是學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，辦學(xué)條件得到極大的改善，尤其是喀什、xx區(qū)農(nóng)村學(xué)前“雙語”教育機(jī)構(gòu)在近年來得到新建和改擴(kuò)建。三是“雙語”教學(xué)的快速發(fā)展成為提高少數(shù)民族教育質(zhì)量的突破口，為民族地區(qū)教育工作迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
(三)群眾擁護(hù)，積極踴躍參加。廣大少數(shù)民族群眾，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民表現(xiàn)出對學(xué)前“雙語”教育的極大的熱情。自治區(qū)對貧困地區(qū)學(xué)前“雙語”教育的強(qiáng)力支持以及采取的減免政策，調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族群眾送子女接受學(xué)前“雙語”教育的積極性，學(xué)前適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均大幅度上升，“雙語”幼兒園、學(xué)前“雙語”班各地均超計(jì)劃發(fā)展，全區(qū)在班生現(xiàn)已達(dá)18.1萬，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有教育資源所能承受的規(guī)模。
(四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。一是對學(xué)前“雙語”師資“一缺二低”（教師數(shù)量缺，漢語水平低，教學(xué)水平低）的狀況，各地結(jié)合實(shí)際積極采取有力措施，嚴(yán)格按照自治區(qū)關(guān)于《少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育教師聘用管理辦法》的要求，通過面試、筆試、試教等程序面向社會(huì)公開招聘學(xué)前“雙語”教師，嚴(yán)把入口關(guān)。二是認(rèn)真做好少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教師的培訓(xùn)工作，積極選派骨干教師赴自治區(qū)等地參加“雙語”教師培訓(xùn)，有條件的縣市還利用寒暑假組織少數(shù)民族教師參加本地區(qū)的漢語水平強(qiáng)化培訓(xùn)。三是制定一系列考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)學(xué)前“雙語”教育督導(dǎo)檢查，對學(xué)前“雙語”教師在政治思想、漢語水平、“雙語”教學(xué)技能等方面進(jìn)行定期考核。如xx縣針對少數(shù)民族“雙語”教師先后出臺(tái)了《xx縣關(guān)于“雙語”教師課堂教學(xué)漢語能力考核評價(jià)》、《“雙語”教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列制度，提高了少數(shù)民族“雙語”教師素質(zhì)。隨著各地加強(qiáng)了教師培訓(xùn)工作，全區(qū)學(xué)前“雙語”教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高。
�。ㄎ澹┒喾N形式，加快發(fā)展。各級政府按照《自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的意見》的通知精神，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，爭取了對學(xué)前“雙語”教育的支持，通過公辦、民辦、民辦公助、聯(lián)辦等多種形式，加強(qiáng)幼兒園所建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前“雙語”教育，極大地提高了少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的覆蓋面。
二、存在的問題
�。ㄒ唬半p語”師資尤其是學(xué)前“雙語”師資“一缺二低”的問題比較突出。一方面隨著近年來“雙語”教育的迅猛發(fā)展，學(xué)前“雙語”教師緊缺。另一方面是現(xiàn)有的學(xué)前“雙語”教師普遍存在著漢語水平偏低、教學(xué)能力偏低的問題，教學(xué)上“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重。
（二）資金投入不足，條件亟待改善。目前快速發(fā)展的學(xué)前“雙語”教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貧困的矛盾比較突出。一方面南疆貧困地區(qū)教育主要是依賴國家和自治區(qū)的投入，加上學(xué)前“雙語”教學(xué)推進(jìn)速度較快，學(xué)前“雙語”教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施不能滿足需求，有的幾十個(gè)孩子擠一個(gè)大通鋪，不符合公共衛(wèi)生要求；有的場地?fù)頂D、玩具不足、音像設(shè)備短缺。另一方面農(nóng)村“雙語”幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。自治區(qū)在解決幼兒園所需校舍、生活用品、保教設(shè)施等方面雖投入了大量財(cái)力，但各地鄉(xiāng)、村仍無力承擔(dān)幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，幼兒園基本上是靠自治區(qū)下?lián)艿挠變荷钛a(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分幼兒園保育員、廚師的工資沒有得到妥善解決。
（三）學(xué)前“雙語”教育發(fā)展過快，小學(xué)“雙語”教育準(zhǔn)備不足。近年來，少數(shù)民族群眾送子女上學(xué)前“雙語”班的.積極性空前高漲，學(xué)前“雙語”教育的發(fā)展速度很快，為學(xué)前“雙語”教育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于“雙語”師資短缺的問題普遍存在，“雙語”教學(xué)銜接斷檔，學(xué)前“雙語”班學(xué)生升入小學(xué)后“雙語”課難以延續(xù)的問題已顯現(xiàn)出來。隨著學(xué)前“雙語”教育的發(fā)展這種銜接矛盾會(huì)日益突出。如果“雙語”教學(xué)不能很好銜接，出現(xiàn)斷檔，勢必嚴(yán)重挫傷群眾送子女上學(xué)前“雙語”班的積極性，從而影響學(xué)前“雙語”教育工作的順利進(jìn)行，這應(yīng)當(dāng)引起自治區(qū)人民政府高度重視。
三、對學(xué)前“雙語”教育發(fā)展的建議
(一)加大宣傳力度，營造良好氛圍。當(dāng)前，開展學(xué)前“雙語”教育的重要性和必要性已逐步被各級政府和各族群眾所認(rèn)識(shí)。實(shí)踐也充分證明，自治區(qū)黨委關(guān)于“雙語”教育從學(xué)前抓起，從娃娃抓起的決定是非常正確的，深得民心，得到了廣大少數(shù)民族群眾的擁護(hù),但這畢竟是一項(xiàng)新工作,要使各級政府領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前“雙語”教育工作的認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委《決定》要求的高度，使各族群眾充分認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和整體素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，還需要通過廣泛深入的宣傳，營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持少數(shù)民族學(xué)前“雙語”教育的良好氛圍。
(二)繼續(xù)加大投入，積極改善條件。學(xué)前“雙語”教育對少數(shù)民族地區(qū)來說是思想變革，具有重大的政治意義。國家和自治區(qū)要繼續(xù)加大對學(xué)前“雙語”教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，努力改善辦學(xué)條件，盡可能減少甚至免除地方財(cái)政配套資金，給貧困地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的教育可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。自治區(qū)應(yīng)將“雙語”教學(xué)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，著力解決好學(xué)前“雙語”教育同義務(wù)教育階段“雙語”教育的銜接問題。當(dāng)前應(yīng)對學(xué)前“雙語”班5、6歲兒童進(jìn)行摸底調(diào)查，制定規(guī)劃，對秋季入學(xué)的學(xué)前“雙語”兒童進(jìn)行登記，做出安排計(jì)劃，使他們順利進(jìn)入小學(xué)“雙語”教學(xué)。同時(shí)，將學(xué)前“雙語”教育同義務(wù)教育階段“雙語”教育銜接問題做為專題上報(bào)國家，把新疆學(xué)前“雙語”教育列入國家扶持民族地區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，單列教育專項(xiàng)，保障投入，促其協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，確保學(xué)前“雙語”教育持續(xù)發(fā)展。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“雙語”師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為“雙語”教育準(zhǔn)備充足的高水平師資。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有師范院校的作用，多層次、多渠道加快“雙語”教師的培養(yǎng)。如：新疆幼兒師范學(xué)校、xx區(qū)師范學(xué)校都有較好的學(xué)前“雙語”教師培訓(xùn)條件，要充分利用好這類學(xué)校的教育資源。三是建立和完善自治區(qū)、地、縣三級培訓(xùn)體制，加快對現(xiàn)有學(xué)前“雙語”教師的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高“雙語”水平和教學(xué)水平。四是制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)“雙語”型大中專畢業(yè)生到基層從事“雙語”教學(xué)工作。五是積極向國家爭取更多的資金用于對我區(qū)“雙語”教師的特培計(jì)劃，從而保障七地州尤其是南疆三地州貧困地區(qū)的師源。為保證師源培養(yǎng)質(zhì)量，可以考慮從內(nèi)地招錄漢語普通話較好地區(qū)（如東北、河北）且志愿投身于少數(shù)民族地區(qū)“雙語”教育的高中畢業(yè)生，經(jīng)過本�？啤半p語”專業(yè)學(xué)習(xí)，采取定點(diǎn)定向培養(yǎng)、確定服務(wù)年限的方式，源源不斷地充實(shí)我區(qū)“雙語”師資隊(duì)伍，保證我區(qū)“雙語”教育不因?yàn)榻處煻倘钡膯栴}而出現(xiàn)斷檔。
(四)抓好“雙語”教學(xué)，提高教育質(zhì)量。要遵循學(xué)前幼兒成長規(guī)律，注重語言交流方面的教學(xué)，防止“小學(xué)化”傾向。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育和影視配音等現(xiàn)代教學(xué)手段,通過采取圖文并茂的教學(xué)形式，側(cè)重培養(yǎng)提高學(xué)前“雙語”學(xué)生的漢語語言表達(dá)能力和會(huì)話能力。
(五)切實(shí)改善“雙語”師資待遇偏低，沒有編制，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，學(xué)前班學(xué)生伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。目前，學(xué)前“雙語”教師均為聘用制，沒有正式編制，工資待遇低。特別是大多數(shù)學(xué)前“雙語”幼兒園都無資金聘請廚師、保育員和勤雜工，只能由教師實(shí)施包班教學(xué)，還兼任保育、勤雜等工作，教師負(fù)擔(dān)很重，從而不能全身心投入教學(xué)，也導(dǎo)致教師流失嚴(yán)重。此外受物價(jià)上漲、學(xué)前“雙語”班人數(shù)急增等因素影響，學(xué)前“雙語”班平均伙食南疆1.5元/人/天、北疆1元/人/天的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常生活的需要，自治區(qū)人民政府要認(rèn)真研究“雙語”教師的編制、“雙語”幼兒園廚師、保育員聘用、適當(dāng)提高學(xué)前“雙語”班學(xué)生伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等問題，同時(shí)對全區(qū)低于低生活標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)給予生活補(bǔ)助。
(六)國家采取的對貧困地區(qū)對口支援政策，不僅在政治、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了巨大作用。對于教育發(fā)展也是一個(gè)極大的支持和促進(jìn)。自治區(qū)要進(jìn)一步加大對七地州尤其是南疆貧困地區(qū)學(xué)前“雙語”教育的對口支援力度。
4.幼兒園學(xué)前教育工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)國家及省市加快學(xué)前教育發(fā)展的有關(guān)文件精神和市政協(xié)主席會(huì)議安排，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)聯(lián)合民盟市委、農(nóng)工市委，在今年四月中旬分三個(gè)組，深入到市區(qū)公辦幼兒園（省委機(jī)關(guān)等）、民辦幼兒園（城東商業(yè)幼兒園、城中小神龍幼兒園、城西小花朵雙語藝術(shù)幼兒園）走訪調(diào)查。6月28日至30日，調(diào)研組在聽取了市教育局關(guān)于全市學(xué)前教育工作情況的匯報(bào)后，先后到xx區(qū)保育院，xx區(qū)嘉榮華陽光幼兒園，xx縣共和鎮(zhèn)維新幼兒園、xx縣魯沙爾幼兒園、xx縣多巴鎮(zhèn)小福星幼兒園，大通縣東峽鎮(zhèn)多隆幼兒園等進(jìn)行了集中實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，調(diào)研組成員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行了座談，提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市學(xué)前教育基本情況
十一五期間，在市委、市政府關(guān)心重視下，在國家相關(guān)政策的支持下，xx市學(xué)前教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，基本形成了以示范幼兒園為骨干，民辦幼兒園為主體，公辦民辦相結(jié)合的發(fā)展格局。
xx市現(xiàn)有各級各類幼兒園278所，其中公辦幼兒園29所，占比重為10，民辦幼兒園249所，占比重為90。開辦學(xué)前班的學(xué)校120所。在園幼兒61880人，教職工4922人，公辦教師481人，幼兒教師專業(yè)合格率達(dá)55，全市有29所示范性幼兒園，23所一類幼兒園。園舍總建筑面積279424平方米，固定資產(chǎn)17042萬元，專用設(shè)備投入5780.4萬元。
學(xué)前三年教育入園率67.3以上，學(xué)前一年教育入班率92.1以上。各地毛入園率因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而異，經(jīng)濟(jì)水平較高的xx區(qū)達(dá)到94.48，而經(jīng)濟(jì)狀況較差的xx縣為60.8。辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大但總體普及率不高。
二、我市學(xué)前教育存在的主要問題
�。ㄒ唬⿲W(xué)前教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。目前xx市在園（班）幼兒數(shù)、學(xué)前教育入園率等學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主要指數(shù)低于全國平均水平，加之近幾年外來人口的劇增，xx市學(xué)前教育資源十分短缺，供需矛盾日益突出。
一是全市公辦幼兒園數(shù)量不足，只占現(xiàn)有幼兒園的10，難以發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。目前xx市區(qū)教育部門辦的公辦幼兒園只有3所（其中市保育院20xx年在城市改造中決定置換遷建至今還未建成），且始建于80年代前，園舍設(shè)施簡陋，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，活動(dòng)場地小，環(huán)境差，教學(xué)樓年久失修，存在著嚴(yán)重的安全隱患。近30年來xx市未新建一所幼兒園。
二是民辦幼兒園數(shù)量不少，占現(xiàn)有幼兒園90，但大部分幼兒園辦園條件差，規(guī)模小，層次低，沒有完整的校舍，多為租憑商業(yè)用房或庭院，更談不上配備教學(xué)設(shè)備、教具。沒有固定的師資，管理水平低，有些幼兒園甚至無證辦園，在教學(xué)管理、交通、食品衛(wèi)生、疾病防治等方面存在諸多安全隱患。
三是經(jīng)費(fèi)投入不足，由于受經(jīng)費(fèi)的限制，教學(xué)設(shè)施設(shè)備多年得不到添置和更新，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)村和民辦幼兒園不能享受國家的教育經(jīng)費(fèi)，自收自支靠收取保育費(fèi)運(yùn)營。有些幼兒園為了降低成本，低薪聘用教師，壓縮管理人員，克扣幼兒伙食，擴(kuò)大班容量，校車超載幼兒等等，這些問題嚴(yán)重影響了保教的質(zhì)量，由此導(dǎo)致社會(huì)、家長對民辦幼兒園的不信任，從而加劇了“入園難”、“入公辦幼兒園更難”的矛盾。
�。ǘ┤狈膭�(lì)和支持民辦幼兒園發(fā)展的相應(yīng)政策和措施。民辦幼兒園工資福利待遇低，師資力量薄弱。民辦幼兒園占全市幼兒園90%以上，但缺少支持民辦幼兒園發(fā)展的政策和措施�？傮w上看，民辦學(xué)前教育在經(jīng)費(fèi)和師資兩個(gè)方面都沒有保障，既沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，也沒有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。幼兒教師的工資平均每月在800元左右，三險(xiǎn)一金沒有辦理，既無醫(yī)療保險(xiǎn)，也無養(yǎng)老保險(xiǎn)，福利無從談起，民辦幼兒園老師一般是一人包班，沒有寒暑假，師幼比重嚴(yán)重超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)為1：7），幼兒教師勞動(dòng)強(qiáng)度大，很難保證“2師1�！�。正是由于這種情況，民辦幼兒園的老師遇到待遇更好的幼兒園就會(huì)立刻跳槽，老師流動(dòng)性極大，人員不穩(wěn)定，不利于幼兒園的發(fā)展。
民辦幼兒教師身份不明確，社會(huì)地位低。目前對其身份沒有一個(gè)明確的說法。培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，沒有評職晉級機(jī)會(huì)，專業(yè)發(fā)展困難，這種被嚴(yán)重邊緣化的尷尬地位，極大地影響了幼兒教師的積極性和熱情。
�。ㄈ┯變簣@收費(fèi)偏低，難以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。由于辦園主體不同，經(jīng)費(fèi)來源形式有三種：教育部門舉辦的幼兒園靠財(cái)政撥款；部門辦幼兒園多為差額撥款70，以收抵支30的辦法運(yùn)轉(zhuǎn)；民辦幼兒園靠收取保育費(fèi)運(yùn)營。20xx年全市學(xué)前教育財(cái)政性撥款支出1400萬元，占全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總支出8600萬元的16。28。收費(fèi)情況根據(jù)類別，公辦幼兒園每月每生高400元，低100元；民辦幼兒園每月每生高100元，低70元（例如：xx區(qū)林家崖幼兒園伙食每人每天1元；大通縣東峽鄉(xiāng)幼兒園每天每人2元，還包括加餐）。
�。ㄋ模﹨^(qū)域、城鄉(xiāng)間學(xué)前教育發(fā)展不均衡、布點(diǎn)不合理。城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作滯后。小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理、使用問題突出，存在應(yīng)建未建、緩建、不建和建后挪作他用的現(xiàn)象。城市住宅小區(qū)建設(shè)中沒有統(tǒng)籌規(guī)劃配套幼兒園建設(shè)，城區(qū)建設(shè)沒有預(yù)留用地，城區(qū)幼兒園新建、改建、擴(kuò)建幾乎無法解決。造成一定程度的入園困難。
�。ㄎ澹⿲W(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象突出。不同程度存在以課堂教學(xué)為學(xué)前教育的主要方式。為了爭取更多的生源，不顧孩子的接受能力，一味迎合家長“望子成龍”心理，用所謂“琴棋書畫”等加重幼兒身心負(fù)擔(dān)，違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，對幼兒的后續(xù)發(fā)展極為不利。
三、對我市學(xué)前教育的意見和建議
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理構(gòu)建學(xué)前教育體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國辦發(fā)[20xx]41號(hào)）和教育部印發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要文件》精神。建議政府認(rèn)真制定落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，并積極爭取將學(xué)前教育分階段逐步納入義務(wù)教育體系。使義務(wù)教育向下延伸至學(xué)前階段，此項(xiàng)工作要盡早進(jìn)入政府議事日程。
結(jié)合國家“十二五”基礎(chǔ)教育規(guī)劃和國家投資實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元并舉、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系。使學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)卣笆濉鄙鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃中來。
大力發(fā)展教育部門辦園，積極扶持規(guī)范民辦幼兒園，確保小區(qū)配套幼兒園的接收、管理及使用等，形成以公辦幼兒園（包括教育部門辦園、其他部門辦園、集體辦園）為基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)以教育部門辦園為主體，公辦與民辦共同發(fā)展的多種形式的辦園格局。
�。ǘ┘哟笸度�，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。要明確學(xué)前教育的公益性質(zhì)，不斷加大財(cái)政投入。將學(xué)前教育發(fā)展資金列入本級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展保障經(jīng)費(fèi)，研究制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極爭取上級各類項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。完善政府、舉辦者、家長合理分擔(dān)成本機(jī)制。落實(shí)貧困家庭幼兒入園資助制度。
各級政府應(yīng)參照義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)長效機(jī)制；改革政府對公立幼兒教育的財(cái)政投入機(jī)制；加強(qiáng)對私立幼兒教育的財(cái)政資助和資產(chǎn)流動(dòng)的引導(dǎo)；可在教育附加費(fèi)拿出一定比例資金用于學(xué)前教育發(fā)展上；在我省幼兒教育發(fā)展中運(yùn)用教育券制度、探索政府購買學(xué)前教育服務(wù)等途徑；拓寬籌資渠道，加大教育投入大力發(fā)展公辦幼兒園，嚴(yán)格幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化，啟動(dòng)公辦幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化工程。規(guī)范扶持民辦幼兒園，制定民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)。
制定政策鼓勵(lì)吸引民間資金進(jìn)入幼教領(lǐng)域，使幼教水平提升有一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也可以讓政府把有限的財(cái)力用在幼教其它方面，比如師資培訓(xùn)，活動(dòng)開展，獎(jiǎng)勵(lì)等等。
健全城鄉(xiāng)幼兒園對口支援的長效機(jī)制。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射力度，開展城鄉(xiāng)“區(qū)對區(qū)、園對園”的合作助教活動(dòng)，選派公辦教師到農(nóng)村幼兒園支教和骨干教師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育共享。
確保小區(qū)配套幼兒園的接收、管理和使用，明細(xì)產(chǎn)權(quán)，明確將產(chǎn)權(quán)交教育行政部門，并在土地出讓合同中注明“無償移交”。
�。ㄈ┲贫ㄐ抡�，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。一是積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼兒園。在審批注冊、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與公辦幼兒園一視同仁。鼓勵(lì)村委會(huì)獨(dú)立或聯(lián)合舉辦幼兒園，滿足兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)現(xiàn)有幼兒園不斷拓展社會(huì)服務(wù)功能，利用環(huán)境和人力資源優(yōu)勢，定期對散居兒童開展靈活多樣的教育活動(dòng)。
二是建立幼兒園可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。全面推進(jìn)園長負(fù)責(zé)制和任職資格制度，健全教職工代表大會(huì)制度。改革人事、分配制度，實(shí)行教師聘任制，充分調(diào)動(dòng)教職工積極性，提高各類幼兒園的辦園效益。實(shí)行園長、教師資格準(zhǔn)入制度，由教育行政部門對幼兒教師進(jìn)行資格認(rèn)定，統(tǒng)一頒發(fā)教師資格證書。聘任制教師實(shí)行實(shí)名制管理，并在縣教育行政部門備案。
三是保障已取得教師資格的在編幼兒教師享受與小學(xué)教師同等地位和待遇。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、醫(yī)療及社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。
四是實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。幼兒園的公用事業(yè)費(fèi)，如煤、水、電、供熱、垃圾清運(yùn)、房租等按民用標(biāo)準(zhǔn)繳納。新建、改建、擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。
五是以獎(jiǎng)帶補(bǔ)的形式鼓勵(lì)支持基層幼兒園學(xué)前教育發(fā)展。在教育附加費(fèi)中提出一定比例的資金，支持民辦教育發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的基層中小學(xué)布局調(diào)整工作和農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用富余校舍改建擴(kuò)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園，合理布局幼兒園，促進(jìn)基層學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范引領(lǐng)學(xué)前教育邁上新臺(tái)階。市政府教育督導(dǎo)室制定區(qū)（縣）學(xué)前教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一水平層次。定期對幼兒園師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)和家長的監(jiān)督。將學(xué)前教育改革與發(fā)展納入?yún)^(qū)（縣）政府落實(shí)教育責(zé)任考核的重要內(nèi)容。各區(qū)（縣）政府要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。制定政府標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對民辦學(xué)前教育的監(jiān)管，保證民辦學(xué)前教師的利益，進(jìn)而穩(wěn)定這支隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量。
（五）多方并舉，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)前教育隊(duì)伍。政府教育部門要樹立以幼兒全面和諧發(fā)展為本的教育理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保育與教育相結(jié)合原則，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，注重對幼兒進(jìn)行情感態(tài)度、行為習(xí)慣、智力能力的培養(yǎng)，為幼兒提供安全、健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，保障幼兒快樂健康成長，避免和防止片面追求超前教育和幼兒教育“小學(xué)化”。
積極拓寬師資來源渠道。完善幼兒園師資隊(duì)伍培養(yǎng)體系，多途徑拓寬來源渠道。每年按計(jì)劃按比例招錄幼兒教師，同時(shí)對農(nóng)村富余教師進(jìn)行幼教專業(yè)培訓(xùn)再轉(zhuǎn)入幼兒教育，實(shí)施農(nóng)村幼兒教師特崗計(jì)劃，基本滿足各類幼兒園師資的需求。
努力建設(shè)專業(yè)化師資隊(duì)伍，提高辦園的準(zhǔn)入門檻，通過師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高幼教水平，打造一支富有愛心、耐心、技巧的幼教隊(duì)伍；加強(qiáng)幼兒園園長、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施師資隊(duì)伍培養(yǎng)工程及幼兒園園長培訓(xùn)項(xiàng)目。面向全市各類幼兒園，分期分批進(jìn)行園長培訓(xùn)，有效提高園長的整體素質(zhì)和管理水平。實(shí)施幼兒園骨干教師培訓(xùn)機(jī)制和農(nóng)村幼兒教師全員培訓(xùn)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)體系，加快建設(shè)高素質(zhì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍。
健全城鄉(xiāng)幼兒園對口支援的長效機(jī)制。加大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源向農(nóng)村輻射力度，發(fā)揮市級標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園對基層幼兒園做好示范引領(lǐng)作用，深入實(shí)施城鄉(xiāng)“園對園”的合作助教項(xiàng)目，開展骨干教師送教下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共享，積極組織開展各類教研活動(dòng)，促進(jìn)幼兒園保育保教水平不斷提高。
5.幼兒園學(xué)前教育工作調(diào)研報(bào)告
調(diào)研背景：
隨著兩會(huì)的召開，學(xué)前教育“入園難、入園貴”成今年武漢市兩會(huì)的大焦點(diǎn)。如何才能緩解武漢學(xué)前教育“入園難、入園貴”，帶著這些問題，我做了如下報(bào)告。
現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國的教育事業(yè)也取得很大的進(jìn)步。但是，一個(gè)不容社會(huì)忽視的社會(huì)問題——“入園難、入園貴”則日益突出。關(guān)于這個(gè)我問題，我走訪了一些適齡孩子的家庭，據(jù)家長們反映，大多數(shù)孩子入幼兒園很難。位于鐘家村王女士表示，兒子三歲，想把孩子送到幼兒園上學(xué)，自己可以找個(gè)工作安心去上班，可是找了好幾個(gè)幼兒園，都是沒有找到，因而很發(fā)愁。為此我尋訪了漢陽區(qū)鐘家村幾個(gè)幼兒園，然而卻發(fā)現(xiàn)有點(diǎn)規(guī)模的幼兒園卻少之有少，而一些知名的幼兒園則是人滿為患，報(bào)名的人數(shù)與可以入園的人數(shù)之間竟然高達(dá)60比1，而費(fèi)用竟然也高得離譜，與某些大學(xué)相比有過之而無不及。在調(diào)差的這些幼兒園中，有的幼兒園是專門為機(jī)關(guān)單位家庭子女而設(shè)，許多人想進(jìn)都進(jìn)不了也上不了。為此我還采訪了幼兒園的工作人員，工作人員只是說這是園里的規(guī)定，都是機(jī)關(guān)單位家庭子女，非機(jī)關(guān)單位家庭子女，要很好的關(guān)系或者繳納很高的贊助費(fèi)，才能進(jìn)來就讀。關(guān)于其他的，工作人員不愿意作更多的透露。
其實(shí)上述現(xiàn)象只是整個(gè)中國學(xué)前教育的一個(gè)縮影而已，面對這樣一個(gè)學(xué)前教育“入園難、入園貴”的社會(huì)問題，武漢應(yīng)將發(fā)展學(xué)前教育作為重大民生工程，出臺(tái)《武漢市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。
原因
幼兒園布局失衡、結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源匱乏；學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入缺口較大，公辦幼兒園收費(fèi)偏低；公辦幼兒園教師專業(yè)化水平不高，職后培訓(xùn)不足；普及城鄉(xiāng)學(xué)前三年教育舉步維艱，辦園條件和教育質(zhì)量難以保障；民辦幼兒園無證辦園難以根治，收費(fèi)混亂，教育質(zhì)量不高。這些都是出現(xiàn)“入園難、入園貴”的重要因素。其實(shí)入園需求的迅速增長，與近年來出現(xiàn)的生育高峰有很大關(guān)系。盡管學(xué)前教育發(fā)展很快，但仍然“跑”不過入園需求的井噴速度。
1：長期以來，學(xué)前教育的重要性并未引起人們的足夠重視。
在一些地方，學(xué)前教育倍受冷落，舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了市場，財(cái)政投入長期過低。而這些本就數(shù)量不多的經(jīng)費(fèi)又僅僅投向了少數(shù)示范幼兒園，由此導(dǎo)致學(xué)前教育資源總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡，這是造成“入園難”、“入園貴”的主要原因。
2：優(yōu)質(zhì)資源不足，家長“搶跑”心態(tài)嚴(yán)重。
家長對優(yōu)質(zhì)特色幼兒園的迫切追求，以及“不讓孩子輸在起跑線”的攀比心理，使優(yōu)質(zhì)公立幼兒園和一些有知名度的私立幼兒園，成了家長們追棒的目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足、學(xué)前教育發(fā)展不均衡，是導(dǎo)致“入園難”的重要因素。
3：農(nóng)民工進(jìn)城，流動(dòng)留守幼兒大量增加與人口出生高峰一樣，非戶籍適齡兒童的增加，也造成了巨大的入園壓力。
隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來人口不斷流入而且難以預(yù)測，使本來就有限的學(xué)前教育資源出現(xiàn)短缺。
4：幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)管理招生混亂，監(jiān)管缺乏。
長期以來，學(xué)前教育教師隊(duì)伍收入不穩(wěn)定，工資待遇沒有得到很好的保障；很多幼兒園的招生是自主招生，沒有一個(gè)部門來進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)監(jiān)管。民辦幼兒園無證辦園難以根治，收費(fèi)混亂，教育質(zhì)量不高。
5：幼兒園布局失衡、結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源缺乏。
隨著新的小區(qū)建成，造成布局不合理；有的幼兒園重點(diǎn)放在園區(qū)的外部裝修，沒有從實(shí)際出發(fā)，形成了學(xué)前教育服務(wù)重復(fù)，從而阻礙了幼兒身心發(fā)展規(guī)律和健康快樂成長。
解決策略
策略1：強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系。
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國民教育的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育水平，是各級政府的一項(xiàng)重要公共職能。強(qiáng)化政府責(zé)任，將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，是化解“入園難”的根本保證。
策略2：多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源；大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、�；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。
學(xué)前教育是一項(xiàng)關(guān)系到千家萬戶幸福的社會(huì)公共服務(wù)工程，具有公益性、公平性、非營利性等特征。這就要求各地加大對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源的覆蓋面，公辦民辦并舉，加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。
策略3：加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)前教育吸引力。
高質(zhì)量的幼兒教師隊(duì)伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的專業(yè)幼兒教師隊(duì)伍，是提高學(xué)前教育質(zhì)量，滿足家長對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求、緩解入園難的一個(gè)重要舉措。
策略4：加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理和規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。
完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
上面都是一些整體的策略，完善制度是根本的辦法，因此，我寫了一些策略以供參考。
總結(jié)
面對我國“入園難、入園貴”這個(gè)難題，也不是一天兩天可以解決的，需要整個(gè)社會(huì)行動(dòng)起來，政府要加大對學(xué)前教育資源的投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。應(yīng)把學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理，強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年免費(fèi)教育，提高幼師的社會(huì)地位和福利待遇，加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。積極扶持社會(huì)和個(gè)人舉辦民辦幼兒園，特別是普惠性民辦幼兒園，相關(guān)部門對不能達(dá)到基本要求、亂收費(fèi)、違規(guī)舉辦的幼兒園，將予以取締。
