杭州市貫徹實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的補(bǔ)充規(guī)定

第一條　杭州市人民政府（簡稱市政府）及經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意以杭州市人民政府辦公廳（簡稱市政府辦公廳）名義發(fā)出的公文（包括電報(bào)，以下稱市政府文件）是市政府在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第二條　市政府辦公廳是市政府公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管市政府公文處理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位（以下簡稱市政府各部門）的公文處理工作。

市政府辦公廳秘書處（以下簡稱秘書處）具體負(fù)責(zé)市政府機(jī)關(guān)的公文處理工作。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門的辦公室（秘書處）主管本機(jī)關(guān)并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下屬單位的公文處理工作，均應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)公文處理工作。

第三條　杭州市各級行政機(jī)關(guān)正式行文應(yīng)當(dāng)使用下列公文種類：

（一）命令（令）。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

（二）決定。適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（四）通告。適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（五）通知。適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

（六）通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（七）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。

（八）報(bào)告。適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

（九）請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)。適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。

（十一）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（十二）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十三）會(huì)議紀(jì)要。適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第四條　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門上報(bào)的公文，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，有會(huì)簽單位的應(yīng)標(biāo)注會(huì)簽人姓名。其中“請示”應(yīng)在公文版記后注明聯(lián)系人的姓名和電話。

第五條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式公文中標(biāo)注主題詞。在上報(bào)市政府的正式公文中，應(yīng)當(dāng)按照《杭州市人民政府公文主題詞表》的要求，標(biāo)注主題詞。

第六條　公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型用紙（長297毫米、寬210毫米），左側(cè)裝訂。文字一律從左向右橫排。張貼的公告、通告等公文用紙尺寸，根據(jù)實(shí)際需要確定。

第七條　各級行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。凡屬市政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)當(dāng)以區(qū)、縣（市）人民政府或市政府部門的名義報(bào)市政府，不要同時(shí)主送幾個(gè)上級機(jī)關(guān)。

第八條　上報(bào)市政府的公文，“請示”和“報(bào)告”要區(qū)分�！罢埵尽睉�(yīng)當(dāng)一文一事，不要一文多事�！皥�(bào)告”中不得夾帶請示事項(xiàng)。要求市政府批復(fù)的事項(xiàng)，要在“請示”中明確提出。

第九條　除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門不得以機(jī)關(guān)名義向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送“請示”、“意見”和“報(bào)告”，也不得同時(shí)抄送下級機(jī)關(guān)。

第十條　市政府各部門上報(bào)市政府的請示，凡涉及其他部門業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)事先征求有關(guān)部門的意見；如有關(guān)方面意見不一致，應(yīng)如實(shí)反映。

第十一條　各級行政機(jī)關(guān)一般不得越級請示、報(bào)告。因特殊情況必須越級請示、報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。杭州市及外地來杭無主管部門企業(yè)、組織的請示事項(xiàng)，屬市職權(quán)范圍的，應(yīng)報(bào)市有關(guān)職能部門；解決不了的，再由市有關(guān)職能部門報(bào)請市政府協(xié)調(diào)或裁定。

第十二條　市政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向區(qū)、縣（市）人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向區(qū)、縣（市）人民政府正式行文。市政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對外正式行文；各部門辦公室可以就系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)事務(wù)性工作行文，但不得涉及外部行政的事項(xiàng)。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門向下級機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)抄送市政府。

第十三條　屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門負(fù)責(zé)自行解決。凡可以與有關(guān)部門和單位協(xié)商解決，或者可以商請市政府有關(guān)綜合部門協(xié)調(diào)解決的問題，不應(yīng)向市政府請示；凡可以自行下達(dá)，或者可以與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的文件，不應(yīng)報(bào)請市政府批轉(zhuǎn)。需要市政府審批的事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)市政府同意后，可以由部門發(fā)文，文中應(yīng)注明“已經(jīng)市政府同意”字樣，并抄送市政府辦公廳備案。

第十四條　市政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，市政府有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

第十五條　上報(bào)市政府的“請示”、“意見”，一般報(bào)送3份；上報(bào)市政府的“報(bào)告”，一般報(bào)送５份。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門向市政府報(bào)送“請示”、“意見”和“報(bào)告”，應(yīng)在報(bào)送紙介質(zhì)文本的同時(shí)，按規(guī)定的要求報(bào)送電子文件。
第十六條　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門主送市政府的文件，統(tǒng)一由市政府辦公廳收發(fā)室負(fù)責(zé)簽收、登記。“請示”、“意見”確定為辦件，“報(bào)告”確定為閱件。對于確定為辦件的公文，由秘書處進(jìn)行收文審核：是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；涉及其他部門職權(quán)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。對于確定為閱件的公文，由秘書處提出傳閱意見，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱；領(lǐng)導(dǎo)有批示的，按批示意見辦理。

第十七條　經(jīng)審核，對符合本規(guī)定需要辦理的公文，由秘書處及時(shí)進(jìn)行分辦：屬市政府主管部門權(quán)限范圍內(nèi)可以處理的事項(xiàng)，打印《公文轉(zhuǎn)辦通知單》，轉(zhuǎn)請有關(guān)部門研究并負(fù)責(zé)答復(fù)，同時(shí)告知來文單位直接與承辦單位聯(lián)系；需要市政府辦公廳直接承辦的公文，打印《承辦文件處理單》，交由市政府辦公廳有關(guān)處室辦理，同時(shí)發(fā)送公文受理回執(zhí)，告知來文單位與承辦處室聯(lián)系。

對不符合《國家行玫機(jī)關(guān)公文處理辦法》和本補(bǔ)充規(guī)定的公文，經(jīng)市政府辦公廳負(fù)責(zé)人或授權(quán)秘書處核準(zhǔn)后，退回呈報(bào)單位并說明退文理由。

第十八條　收到國務(wù)院、省政府下發(fā)或交辦的公文，由市政府辦公廳收發(fā)室收文后送秘書處負(fù)責(zé)人審核，確認(rèn)為辦件或閱件。需要辦理的，按照第十七條規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。如屬閱件，由秘書處提出傳閱意見，呈送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱；領(lǐng)導(dǎo)有批示的，按批示意見辦理。

第十九條　收到上級有關(guān)部門的來函，市人大、政協(xié)機(jī)關(guān)的審議意見、建議函和外地人民政府的商請函，比照第十八條辦理。

第二十條　由市政府辦公廳直接承辦的公文，一般應(yīng)在收文登記后的１０個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)和反饋，最遲不超過１５個(gè)工作日。對緊急和重要公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，在商定的期限內(nèi)作出答復(fù)和反饋。

第二十一條　各部門收到市政府辦公廳通過《公文轉(zhuǎn)辦通知單》轉(zhuǎn)辦的公文或交由部門提出意見的交辦件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記辦理、提出意見。對轉(zhuǎn)辦件，一般應(yīng)在７個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)來文單位，并抄送市政府辦公廳；對交辦件，應(yīng)在５個(gè)工作日內(nèi)將辦理意見連同交辦件一并退回市政府辦公廳有關(guān)處室。對不屬于本部門職權(quán)范圍或者不適宜由本部門辦理的，應(yīng)在３日內(nèi)退回市政府辦公廳并說明理由。

各部門對市政府辦公廳交辦件的反饋意見，應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，并加蓋印章。

第二十二條　審批公文時(shí)，對“請示”、“意見”，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視作同意；對“報(bào)告”，圈閱表示已閱知。

第二十三條　市政府各部門應(yīng)建立和健全公文承辦責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)，推行工作代理制（ＡＢ角制度），加強(qiáng)催辦、查辦和反饋工作，加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦文質(zhì)量。

第二十四條　公文辦結(jié)后應(yīng)及時(shí)反饋結(jié)果。答復(fù)請示事項(xiàng)，凡重大問題和涉及外部行政需作為執(zhí)法依據(jù)的，必須正式行文答復(fù)；對一些單項(xiàng)性、事務(wù)性、內(nèi)部性事項(xiàng)，可采用《抄告單》、《簡復(fù)單》、領(lǐng)導(dǎo)批示復(fù)印、電話記錄等形式給予答復(fù)。

第二十五條　擬制公文，對涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請市政府協(xié)調(diào)或裁定。

第二十六條　以市政府或市政府辦公廳名義擬制的公文，應(yīng)當(dāng)在送市政府領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，先由秘書處進(jìn)行核稿，并經(jīng)市政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)審核，簽注呈批意見。市政府辦公廳審核的重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

第二十七條　以市政府名義制發(fā)的上行文，由市長或者主持工作的副市長簽發(fā)；以市政府名義制發(fā)的下行文或平行文，由市長或市長授權(quán)的副市長簽發(fā)。

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門報(bào)送市政府的請示、意見、報(bào)告，須由各地、各部門主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。以市政府辦公廳名義發(fā)文，由秘書長或辦公廳主任審核簽發(fā)。文內(nèi)注明經(jīng)市政府研究或市政府領(lǐng)導(dǎo)同意的，須呈分管副市長或市長簽發(fā)，有的可由秘書長視情審簽。

第二十八條　已經(jīng)市政府辦公廳核稿、市政府領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)的公文，由市政府辦公廳收發(fā)室統(tǒng)一登記后，送文印部門繕印。排出的文件清樣，先由擬稿者初校，再由秘書處主管人員復(fù)校并簽字付印。

在復(fù)校中發(fā)現(xiàn)文稿有問題需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按發(fā)文程序復(fù)審。

第二十九條　凡不涉及黨和國家秘密，而時(shí)間性又很強(qiáng)的緊急事項(xiàng)，可使用內(nèi)部明電。如需以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)報(bào)，應(yīng)先送秘書處核稿并登記編號，再送秘書長或辦公廳主任簽發(fā)，重要的呈市長或分管副市長簽發(fā)。

已簽發(fā)的內(nèi)部明電，由主辦單位辦理發(fā)報(bào)手續(xù)，原稿送秘書處存檔。

第三十條　草擬、修改、簽批公文，應(yīng)使用鋼筆、毛筆、簽字筆和碳素、藍(lán)黑墨水等符合存檔要求的書寫工具，并不得在文稿左側(cè)裝訂線外書寫。采用電腦打印件作為擬文稿的，擬稿人應(yīng)在打印件上簽名，以示確認(rèn)。

第三十一條　市政府文件宜于對外公布的，經(jīng)秘書長或辦公廳主任同意，由《杭州政報(bào)》和杭州日報(bào)公開刊發(fā)。規(guī)范性文件必須在《杭州政報(bào)》全文刊發(fā)，《杭州政報(bào)》刊發(fā)的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條　各單位應(yīng)充分利用辦公自動(dòng)化設(shè)備傳輸公文。利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)傳輸秘密公文，必須采取加密措施。

第三十三條　公文辦畢后，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《杭州市機(jī)關(guān)檔案工作管理規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理、立卷、歸檔。

第三十四條　以市政府辦公廳為主辦理的公文辦畢后，原件由市政府辦公廳負(fù)責(zé)立卷、歸檔，其他單位可以保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。市政府辦公廳作為會(huì)辦單位的公文，市政府辦公廳應(yīng)保存復(fù)制件。

第三十五條　市政府（含辦公廳）領(lǐng)導(dǎo)兼任其他機(jī)關(guān)或市政府非常設(shè)機(jī)構(gòu)的職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)構(gòu)整理、立卷、歸檔。非常設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷后，檔案統(tǒng)一移交給該機(jī)構(gòu)的原主管或部門。

第三十六條　上級機(jī)關(guān)的公文，除級和注明不準(zhǔn)翻印的以外，下級機(jī)關(guān)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人或者辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以翻印。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和印發(fā)范圍。

密碼電報(bào)不得翻印、復(fù)制，不得密電明復(fù)、明電密復(fù)。

第三十七條　市政府行政規(guī)章的制定，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條　公文處理中涉及電子文件的事項(xiàng)，在國家和上級沒有作出統(tǒng)一規(guī)定之前，按照市政府辦公廳發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　各級行政機(jī)關(guān)的辦公室對上級機(jī)關(guān)和本機(jī)關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查。有關(guān)規(guī)定另行制定。

第四十條　本補(bǔ)充規(guī)定未及事項(xiàng)，均按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門可依照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和本補(bǔ)充規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條　本補(bǔ)充規(guī)定由杭州市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。