揚州國防(軍事)園工程位于揚州新城西區(qū)內(nèi)揚冶路南側、寧啟鐵路以北，總占地面積24.73公頃。規(guī)劃設計由主體建筑、輔助建設筑、八一廣場以及室外道路、管網(wǎng)等配套設施組成，總面積5.5萬平方米，由揚州新盛置業(yè)發(fā)展有限公司投資，揚州市城市規(guī)劃設計研究院設計。一期工程主要由9167平方米、造價1411萬元的民兵預備役訓練樓；造價1160萬元的道路、管網(wǎng)、廣場；造價549萬元的射擊場、運動場；6862平方米、造價1251萬元的武警支隊綜合樓；造價1613萬元的江蘇省陸軍預備役師高炮四團綜合樓等五大部分組成，總造價5984萬元（以上均為中標合同價格），是2006年揚州市政府重點建設工程之一。江蘇揚建集團有限公司作為江蘇省首批“代建制”項目管理試點企業(yè)通過政府公開招標中標，由其旗下的揚州市華中項目管理公司承擔揚州國防(軍事)園工程的項目管理工作。
該工程項目管理機構的設置采取了現(xiàn)場項目管理部結合公司專家組的模式�，F(xiàn)場項目管理部實行項目經(jīng)理負責制，由項目經(jīng)理就工程質量、安全、進度、合同履約等而言全面向業(yè)主負責，確保工程按時按質量目標交付使用。按照“代建”合同，揚州市華中項目管理公司（以下稱：華中公司）的管理范圍包括：工程設計管理，工程招投標代理，施工質量、進度、投資控制、工程計價及資金撥付管理，合同和信息管理，工程決算的預審等。
根據(jù)業(yè)主的要求，華中公司迅速制定了相關規(guī)章制度。在具體項目管理實施中，我們所作的工作主要有：
一是前期配套工作。根據(jù)揚州國防(軍事)園工程各參建方的任務分工，工程前期手續(xù)辦理工作由各軍事單位負責。我華中公司介入后，積極與各單位聯(lián)系，接受前期發(fā)改委、規(guī)劃、土地、消防、環(huán)境保護等部門相關的審批手續(xù)和許可證書，并在工程實施中陸續(xù)加以整理完善。項目管理部組織了開工前期的準備工作，檢查監(jiān)理和施工的人員配備，審核監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，審定監(jiān)理上報的《施工組織設計》，重點審核了施工單位的施工部屬、施工方案、施工進度計劃等，從源頭上把好各項控制關。
二是工程設計管理。在我華中公司中標承擔項目管理任務前，揚州國防(軍事)園工程的施工圖設計已完成。項目管理部在項目經(jīng)理的主持下，從符合設計規(guī)范、滿足使用功能、便于施工和節(jié)約項目投資的原則出發(fā)，對施工圖進行了審核。在審核民兵預備役訓練樓施工圖時發(fā)現(xiàn)設計中相鄰獨立基礎底標高相差近3米，及時將問題和處理方案反饋給設計單位，避免了質量事故的發(fā)生；在審核室外道路豎向設計圖時發(fā)現(xiàn)整個園區(qū)的室外設計標高與自然地面相差太大，需要回填近50萬立方米土方，為保重工程質量、縮短工期，項目管理部提出了隨高就低室外回填方案，與設計單位經(jīng)過多次反復研討，先后3次大幅度優(yōu)化，在做出特色、創(chuàng)出新意的同時，為業(yè)主節(jié)約資金近1500萬元。
在工程實施過程中，季建業(yè)書記、王燕文市長等對園區(qū)的設計提出了修改意見，項目管理部迅速組織召開了相關的專題會議和專家論證會，專程赴蘇州征詢設計大師的意見，督促設計部門拿出符合“適用、安全、美觀、經(jīng)濟”要求的設計修改方案，切實提高了圖紙設計質量。由于加強了圖紙審查力度，在已開工的項目中未發(fā)生除設計修改外的重大變更。
三是標底審核和招投標管理。在我華中公司承擔項目管理任務前，建設方已委托相關造價咨詢單位完成了大部分項目的標底編制工作。項目部提出對室外工程和高炮四團綜合樓標底進行審核，節(jié)約造價152萬多元。此外在審核過程中發(fā)現(xiàn)，相關造價咨詢單位在編標過程中未能考慮到現(xiàn)場實際情況和施工中將采取的技術措施，材料預算價格也未能結合市場價，出現(xiàn)標底價過高的情況。項目管理部通過對工程量、技術措施費和材料價格的復核，在招標文件中確定合理的投標期望值，使中標價更加客觀合理。揚州國防(軍事)園一期工程五個已開標項目標底總價6474.25萬元，中標總價5984萬元，為業(yè)主降低工程造價490萬元。
四是合同管理。項目管理部受建設方的委托，對施工單位草擬的施工總承包合同根據(jù)招標文件、投標書及附件，依照《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》進行了評審，對合同條款的內(nèi)容作了修改和補充，并將揚州國防(軍事)園施工現(xiàn)場管理規(guī)定納入合同，以便今后工程實施階段能夠對施工單位進行有效的管理。合同管理過程中，我們要求項目管理人員要充分掌握合同，包括合同協(xié)議書、補充協(xié)議書、技術條款、商務條款、備忘錄、招標通知及其他一切被看成合同部分的文件，并對合同進行深入細致的研究，對關鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)，同時要求樹立強烈的合同意識，當承包商提出異（建）議時，首先想到要遵守合同，對采納異（建）議可能要帶來的經(jīng)濟問題要有充分估計。合同履行過程中，項目管理部以合同來規(guī)范、約束監(jiān)理、施工、分供商等單位的行為，對拖延工期、施工質量不合格等情況嚴格執(zhí)行合同中規(guī)定的處罰措施，特別是把工期進行合理排布，嚴格按各分部工程工期要求逐階段檢查兌現(xiàn)。對月報支付、簽證、變更嚴格按照合同中規(guī)定的相關條款進行審核，不提前、超額支付，合同中不允許簽證的項目不得簽證，變更部分要按照合同規(guī)定的計價辦法進行計價。
五是工程項目的目標控制。進度控制方面，項目管理部根據(jù)建設方確定的工期目標，依據(jù)目標管理的原理，利用項目管理軟件對各項目的工期目標進行了合理的分解，制定了揚州國防(軍事)園各項目總控制進度計劃。在項目計劃執(zhí)行過程中實行分級計劃管理的制度，及時、定期地將實際進度情況與進度計劃相比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生的原因，采取相應的措施。為不影響民兵預備役大樓主體封頂時間，項目管理部與監(jiān)理、施工單位研究決定基礎土方回填到-4.9米處，采用高支模的方案開始搭設排架進行二層樓面的施工，同時將原計劃7天／層調整為6天／層。
日常質量控制工作中，項目管理部主要是督促和檢查監(jiān)理，要求其嚴格按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程施工質量驗收規(guī)范》、設計圖紙和技術要求進行現(xiàn)場管理，認真詳細地填寫監(jiān)理日志和各項相關工程記錄，把好安全關、質量關、施工配備人員關、設備關、原材料關、程序關。項目管理人員隨時到施工現(xiàn)場抽查，發(fā)現(xiàn)有質量問題，立即會同監(jiān)理協(xié)商，在每周監(jiān)理例會上通報或要求監(jiān)理下整改通知（或停工令）。在工程進行到關鍵部位，請質監(jiān)人員到場指導工作。項目管理部的專業(yè)技術人員還在充分理解設計意圖的基礎上，抓住質量控制點，通過召開專家論證會議，幫助施工單位解決質量控制難題。
投資控制方面，對于工程變更、簽證、計量的管理，項目管理部制定了相關的作業(yè)流程，嚴格按照有關程序進行報批，做到先報批、后施工。對于工程變更，盡可能減少，必須變更時要求資料齊全、原因清楚、內(nèi)容詳盡，同時對變更后產(chǎn)生的造價增加與可能引起的損失，權衡輕重逐級上報再作決定，保證變更決策的正確性。在工程計量時，首先嚴格按照施工合同和有關規(guī)定程序進行，其次只對質量達到合同標準的已完工程量進行計量。計量時要求監(jiān)理單位、施工單位共同參加，限度提高工程計量的準確性。項目管理部要求施工單位按規(guī)定時間上報當月完成工程量報表，工程進度付款按合同約定，嚴格按照監(jiān)理單位審查、項目管理部審核、項目建設單位審批的程序進行，并建立臺帳，進行已支付工程款與投資完成情況的比較、分析，防止超支現(xiàn)象的發(fā)生。
此外，項目管理部還展開了卓有成效的安全、文明施工管理。
六是組織協(xié)調管理。項目實施過程中，項目管理部建立與政府管理部門、建設單位工程負責人、現(xiàn)場總監(jiān)、施工單位項目經(jīng)理等相關負責人的定期溝通機制，遇有重大問題爭取能及時解決，并使項目管理部的管理思路能夠得到他們的理解和支持，對工程的進展情況好問題及時上傳下達，同時加強與使用單位好設計單位的聯(lián)系，為建設項目的順利實施創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。
由于推行“代建制”項目管理尚處于試點階段，在揚州還只是首次在國防（軍事）園工程亮相，相關的管理規(guī)范還未出臺，因此，我們的項目管理部特別注重與監(jiān)理單位的溝通協(xié)調、工作界面的劃分，積極支持監(jiān)理人員的工作，使項目管理部的意見和決策通過監(jiān)理工程師得到貫徹執(zhí)行。在工程基礎條件較差的情況下，我們通過充分發(fā)揮項目管理機構的核心作用，積極與各相關方溝通協(xié)調，采用先進的工程項目管理理念和措施，使得各項工程項目管理目標基本完成，得到了建設方和其他相關方的認可和支持。通過幾個月的鍛煉，積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)成一套具體可操作的流程和管理辦法，為我華中公司乃至整個揚建集團在工程項目管理領域的進一步發(fā)展奠定了良好基礎。
在揚州國防(軍事)園工程推行“代建制”的實踐中，我們感到，項目管理工作要統(tǒng)籌策劃、抓住重點。在“代建制”項目管理服務中，投資目標、進度目標的管理是整個綜合管理系統(tǒng)工作中的重點。其次由于各參建方所處的地位、價值取向、思維模式、工作習慣的區(qū)別，項目管理今后還要加強與各參建方協(xié)調和溝通，特別是工作界面上的協(xié)調。
由于設計管理工作的專業(yè)性較強，對設計單位能力要求較高。揚州國防(軍事)園工程在前期決策階段確定的項目設計工作由各軍事單位完成，軍分區(qū)統(tǒng)一協(xié)調，造成了“設計與管理”、“設計與施工”的脫節(jié)，我華中公司很難對園區(qū)的設計進行有效的管理。同時設計單位的進度和質量也影響了整個園區(qū)建設的進度，今后對設計單位的選擇也要作為建設方的管理重點。
揚州國防(軍事)園內(nèi)單位工程較多，對于這項揚州市政府2006年度的重點工程，要想按期保質地交付使用，沒有施工技術、管理能力過硬、裝備先進、作風嚴謹?shù)氖┕ず捅O(jiān)理隊伍是不可能完成的。為此我們感到今后對于國防(軍事)園這類實行“代建制”項目管理的政府工程，作為一個標段選擇一家綜合管理能力強的施工總承包和監(jiān)理單位，由他們進行各單位工程之間的協(xié)調，這樣可以減少協(xié)調環(huán)節(jié)，避免不必要的矛盾，提高管理效率，可以減少多個工程招投標所延誤的時間和一些名不副實的單位介入，可以使施工單位和監(jiān)理單位的資源得到充分合理利用，便于工程各項管理目標的順利實現(xiàn)。
揚州國防(軍事)園工程屬于“交鈅匙”工程，但到目前為止有些項目設計尚未確定，施工現(xiàn)場復雜地形需要處理，這些項目的投資計劃又未或批復，這給投資控制管理造成了很大的困難。另外已開標工程項目的造價編審又由建設單位委托完成，我華中公司未能全面參與，許多管理思路和措施未能得到很好的執(zhí)行和落實，又造成了投資管理的難度。因此我們感到在今后的工程建設（如同樣是由我華中公司實行“代建制”管理的揚州市委黨校新校區(qū)、揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防站、春江路污水管道和瓜六路東段延伸工程）中，要切實做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調”，進而達到推行“代建制”項目管理的目的。
該工程項目管理機構的設置采取了現(xiàn)場項目管理部結合公司專家組的模式�，F(xiàn)場項目管理部實行項目經(jīng)理負責制，由項目經(jīng)理就工程質量、安全、進度、合同履約等而言全面向業(yè)主負責，確保工程按時按質量目標交付使用。按照“代建”合同，揚州市華中項目管理公司（以下稱：華中公司）的管理范圍包括：工程設計管理，工程招投標代理，施工質量、進度、投資控制、工程計價及資金撥付管理，合同和信息管理，工程決算的預審等。
根據(jù)業(yè)主的要求，華中公司迅速制定了相關規(guī)章制度。在具體項目管理實施中，我們所作的工作主要有：
一是前期配套工作。根據(jù)揚州國防(軍事)園工程各參建方的任務分工，工程前期手續(xù)辦理工作由各軍事單位負責。我華中公司介入后，積極與各單位聯(lián)系，接受前期發(fā)改委、規(guī)劃、土地、消防、環(huán)境保護等部門相關的審批手續(xù)和許可證書，并在工程實施中陸續(xù)加以整理完善。項目管理部組織了開工前期的準備工作，檢查監(jiān)理和施工的人員配備，審核監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，審定監(jiān)理上報的《施工組織設計》，重點審核了施工單位的施工部屬、施工方案、施工進度計劃等，從源頭上把好各項控制關。
二是工程設計管理。在我華中公司中標承擔項目管理任務前，揚州國防(軍事)園工程的施工圖設計已完成。項目管理部在項目經(jīng)理的主持下，從符合設計規(guī)范、滿足使用功能、便于施工和節(jié)約項目投資的原則出發(fā)，對施工圖進行了審核。在審核民兵預備役訓練樓施工圖時發(fā)現(xiàn)設計中相鄰獨立基礎底標高相差近3米，及時將問題和處理方案反饋給設計單位，避免了質量事故的發(fā)生；在審核室外道路豎向設計圖時發(fā)現(xiàn)整個園區(qū)的室外設計標高與自然地面相差太大，需要回填近50萬立方米土方，為保重工程質量、縮短工期，項目管理部提出了隨高就低室外回填方案，與設計單位經(jīng)過多次反復研討，先后3次大幅度優(yōu)化，在做出特色、創(chuàng)出新意的同時，為業(yè)主節(jié)約資金近1500萬元。
在工程實施過程中，季建業(yè)書記、王燕文市長等對園區(qū)的設計提出了修改意見，項目管理部迅速組織召開了相關的專題會議和專家論證會，專程赴蘇州征詢設計大師的意見，督促設計部門拿出符合“適用、安全、美觀、經(jīng)濟”要求的設計修改方案，切實提高了圖紙設計質量。由于加強了圖紙審查力度，在已開工的項目中未發(fā)生除設計修改外的重大變更。
三是標底審核和招投標管理。在我華中公司承擔項目管理任務前，建設方已委托相關造價咨詢單位完成了大部分項目的標底編制工作。項目部提出對室外工程和高炮四團綜合樓標底進行審核，節(jié)約造價152萬多元。此外在審核過程中發(fā)現(xiàn)，相關造價咨詢單位在編標過程中未能考慮到現(xiàn)場實際情況和施工中將采取的技術措施，材料預算價格也未能結合市場價，出現(xiàn)標底價過高的情況。項目管理部通過對工程量、技術措施費和材料價格的復核，在招標文件中確定合理的投標期望值，使中標價更加客觀合理。揚州國防(軍事)園一期工程五個已開標項目標底總價6474.25萬元，中標總價5984萬元，為業(yè)主降低工程造價490萬元。
四是合同管理。項目管理部受建設方的委托，對施工單位草擬的施工總承包合同根據(jù)招標文件、投標書及附件，依照《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》進行了評審，對合同條款的內(nèi)容作了修改和補充，并將揚州國防(軍事)園施工現(xiàn)場管理規(guī)定納入合同，以便今后工程實施階段能夠對施工單位進行有效的管理。合同管理過程中，我們要求項目管理人員要充分掌握合同，包括合同協(xié)議書、補充協(xié)議書、技術條款、商務條款、備忘錄、招標通知及其他一切被看成合同部分的文件，并對合同進行深入細致的研究，對關鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)，同時要求樹立強烈的合同意識，當承包商提出異（建）議時，首先想到要遵守合同，對采納異（建）議可能要帶來的經(jīng)濟問題要有充分估計。合同履行過程中，項目管理部以合同來規(guī)范、約束監(jiān)理、施工、分供商等單位的行為，對拖延工期、施工質量不合格等情況嚴格執(zhí)行合同中規(guī)定的處罰措施，特別是把工期進行合理排布，嚴格按各分部工程工期要求逐階段檢查兌現(xiàn)。對月報支付、簽證、變更嚴格按照合同中規(guī)定的相關條款進行審核，不提前、超額支付，合同中不允許簽證的項目不得簽證，變更部分要按照合同規(guī)定的計價辦法進行計價。
五是工程項目的目標控制。進度控制方面，項目管理部根據(jù)建設方確定的工期目標，依據(jù)目標管理的原理，利用項目管理軟件對各項目的工期目標進行了合理的分解，制定了揚州國防(軍事)園各項目總控制進度計劃。在項目計劃執(zhí)行過程中實行分級計劃管理的制度，及時、定期地將實際進度情況與進度計劃相比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生的原因，采取相應的措施。為不影響民兵預備役大樓主體封頂時間，項目管理部與監(jiān)理、施工單位研究決定基礎土方回填到-4.9米處，采用高支模的方案開始搭設排架進行二層樓面的施工，同時將原計劃7天／層調整為6天／層。
日常質量控制工作中，項目管理部主要是督促和檢查監(jiān)理，要求其嚴格按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程施工質量驗收規(guī)范》、設計圖紙和技術要求進行現(xiàn)場管理，認真詳細地填寫監(jiān)理日志和各項相關工程記錄，把好安全關、質量關、施工配備人員關、設備關、原材料關、程序關。項目管理人員隨時到施工現(xiàn)場抽查，發(fā)現(xiàn)有質量問題，立即會同監(jiān)理協(xié)商，在每周監(jiān)理例會上通報或要求監(jiān)理下整改通知（或停工令）。在工程進行到關鍵部位，請質監(jiān)人員到場指導工作。項目管理部的專業(yè)技術人員還在充分理解設計意圖的基礎上，抓住質量控制點，通過召開專家論證會議，幫助施工單位解決質量控制難題。
投資控制方面，對于工程變更、簽證、計量的管理，項目管理部制定了相關的作業(yè)流程，嚴格按照有關程序進行報批，做到先報批、后施工。對于工程變更，盡可能減少，必須變更時要求資料齊全、原因清楚、內(nèi)容詳盡，同時對變更后產(chǎn)生的造價增加與可能引起的損失，權衡輕重逐級上報再作決定，保證變更決策的正確性。在工程計量時，首先嚴格按照施工合同和有關規(guī)定程序進行，其次只對質量達到合同標準的已完工程量進行計量。計量時要求監(jiān)理單位、施工單位共同參加，限度提高工程計量的準確性。項目管理部要求施工單位按規(guī)定時間上報當月完成工程量報表，工程進度付款按合同約定，嚴格按照監(jiān)理單位審查、項目管理部審核、項目建設單位審批的程序進行，并建立臺帳，進行已支付工程款與投資完成情況的比較、分析，防止超支現(xiàn)象的發(fā)生。
此外，項目管理部還展開了卓有成效的安全、文明施工管理。
六是組織協(xié)調管理。項目實施過程中，項目管理部建立與政府管理部門、建設單位工程負責人、現(xiàn)場總監(jiān)、施工單位項目經(jīng)理等相關負責人的定期溝通機制，遇有重大問題爭取能及時解決，并使項目管理部的管理思路能夠得到他們的理解和支持，對工程的進展情況好問題及時上傳下達，同時加強與使用單位好設計單位的聯(lián)系，為建設項目的順利實施創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。
由于推行“代建制”項目管理尚處于試點階段，在揚州還只是首次在國防（軍事）園工程亮相，相關的管理規(guī)范還未出臺，因此，我們的項目管理部特別注重與監(jiān)理單位的溝通協(xié)調、工作界面的劃分，積極支持監(jiān)理人員的工作，使項目管理部的意見和決策通過監(jiān)理工程師得到貫徹執(zhí)行。在工程基礎條件較差的情況下，我們通過充分發(fā)揮項目管理機構的核心作用，積極與各相關方溝通協(xié)調，采用先進的工程項目管理理念和措施，使得各項工程項目管理目標基本完成，得到了建設方和其他相關方的認可和支持。通過幾個月的鍛煉，積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)成一套具體可操作的流程和管理辦法，為我華中公司乃至整個揚建集團在工程項目管理領域的進一步發(fā)展奠定了良好基礎。
在揚州國防(軍事)園工程推行“代建制”的實踐中，我們感到，項目管理工作要統(tǒng)籌策劃、抓住重點。在“代建制”項目管理服務中，投資目標、進度目標的管理是整個綜合管理系統(tǒng)工作中的重點。其次由于各參建方所處的地位、價值取向、思維模式、工作習慣的區(qū)別，項目管理今后還要加強與各參建方協(xié)調和溝通，特別是工作界面上的協(xié)調。
由于設計管理工作的專業(yè)性較強，對設計單位能力要求較高。揚州國防(軍事)園工程在前期決策階段確定的項目設計工作由各軍事單位完成，軍分區(qū)統(tǒng)一協(xié)調，造成了“設計與管理”、“設計與施工”的脫節(jié)，我華中公司很難對園區(qū)的設計進行有效的管理。同時設計單位的進度和質量也影響了整個園區(qū)建設的進度，今后對設計單位的選擇也要作為建設方的管理重點。
揚州國防(軍事)園內(nèi)單位工程較多，對于這項揚州市政府2006年度的重點工程，要想按期保質地交付使用，沒有施工技術、管理能力過硬、裝備先進、作風嚴謹?shù)氖┕ず捅O(jiān)理隊伍是不可能完成的。為此我們感到今后對于國防(軍事)園這類實行“代建制”項目管理的政府工程，作為一個標段選擇一家綜合管理能力強的施工總承包和監(jiān)理單位，由他們進行各單位工程之間的協(xié)調，這樣可以減少協(xié)調環(huán)節(jié)，避免不必要的矛盾，提高管理效率，可以減少多個工程招投標所延誤的時間和一些名不副實的單位介入，可以使施工單位和監(jiān)理單位的資源得到充分合理利用，便于工程各項管理目標的順利實現(xiàn)。
揚州國防(軍事)園工程屬于“交鈅匙”工程，但到目前為止有些項目設計尚未確定，施工現(xiàn)場復雜地形需要處理，這些項目的投資計劃又未或批復，這給投資控制管理造成了很大的困難。另外已開標工程項目的造價編審又由建設單位委托完成，我華中公司未能全面參與，許多管理思路和措施未能得到很好的執(zhí)行和落實，又造成了投資管理的難度。因此我們感到在今后的工程建設（如同樣是由我華中公司實行“代建制”管理的揚州市委黨校新校區(qū)、揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)消防站、春江路污水管道和瓜六路東段延伸工程）中，要切實做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調”，進而達到推行“代建制”項目管理的目的。
