本為打擊非法買賣 不料“誤傷”守法者
4萬余在漢外地籍人被擋駕照門外
本報(bào)訊（記者徐前山）昨日，記者在南湖駕校采訪，正碰上一批大學(xué)生和在漢的外地人與駕校交涉：年初繳了錢，也進(jìn)行了培訓(xùn)，但是現(xiàn)在卻不能考試。
駕校很無奈。今年，省公安部門出臺了加強(qiáng)異地報(bào)考駕照的新規(guī)，給在漢外地人考試的指標(biāo)是20%—25%，基本上就是一臺車一個(gè)月一個(gè)外地指標(biāo)，考試人數(shù)由省公安部門的微機(jī)直接鎖死。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：按照新規(guī)，今年將有4萬余在漢外地人和大學(xué)生被擋在學(xué)駕照的門外。
武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院大四學(xué)生小梅說，她的戶口是北京的，想在畢業(yè)前學(xué)到開車技術(shù)，于是在年后花2600元報(bào)名南湖駕校。近日來考試，卻被告知因?yàn)槭峭獾厝�，不能考試。她想退錢，駕校說你該學(xué)的東西都學(xué)了，要退錢只能退很少一部分。
南湖駕校十大隊(duì)的劉隊(duì)長說，他們隊(duì)3月份之前報(bào)名的人有180多人，其中90%為學(xué)生和外地人。由于3月車管部門突然執(zhí)行新規(guī)，已經(jīng)報(bào)名的學(xué)員受指標(biāo)限制，考試只能等待。
劉隊(duì)長說，他們一個(gè)月只有14個(gè)名額，180多人要一年多才能消化完。
在武漢其他駕校，因報(bào)名不能考試引發(fā)的矛盾正成為焦點(diǎn)。
南湖駕校是我市大的駕校，有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該校每年學(xué)員在3.5萬人左右，其中70%為在校大學(xué)生和外籍打工者。全校每月只有400個(gè)考試名額，一年不到5000個(gè)名額，約有2萬人難以考試，對駕校是個(gè)沉重的打擊。
據(jù)悉，該校目前3月份之前報(bào)名和歷年來積壓未考的外地學(xué)員至少有5000人，由于沒有了考試指標(biāo)，現(xiàn)在報(bào)名基本停止。
不少正規(guī)的駕校與南湖一樣陷入困境。據(jù)湖北大學(xué)生駕校有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：他們每年培訓(xùn)7000多人，基本上是大學(xué)生，新規(guī)實(shí)行后，他們只能消化以前未考試的學(xué)生，現(xiàn)在也不接受報(bào)名了。
據(jù)悉：全市在校大學(xué)生超過百萬，90%以上未轉(zhuǎn)戶口。近年來，學(xué)生學(xué)駕照人數(shù)占外籍人比例達(dá)到了80%。
市車管所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新規(guī)出自省公安部門，考試人數(shù)也由省公安部門的微機(jī)直接鎖死，新規(guī)本意是想打擊異地非法買賣駕照，不想?yún)s“誤傷”守法者。對駕校目前的困境，市交管部門愛莫能助。
車管部門的統(tǒng)計(jì)：我市每年有超過18萬人報(bào)考駕照，其中40%為外地人。全市駕校目前每月的外籍指標(biāo)約為2900個(gè)，一年總共可解決外地學(xué)員約3萬余人，意味著有4萬余在漢的外地人被擋在駕校門外。
為被"誤傷者"找條出路
本報(bào)評論員 劉敏
造成4萬余在漢外地人考駕照困境的根源，是有關(guān)部門出臺的異地報(bào)考駕照的限制性規(guī)定。當(dāng)一個(gè)規(guī)定有失精準(zhǔn)時(shí)，規(guī)定本身就應(yīng)該得到審視。
按照我國《道路交通安全法》規(guī)定，駕照報(bào)考者可在外地申請報(bào)考，也并未限定人數(shù)和次數(shù)。那么部門的限制性規(guī)定是否違反了法律精神呢？此其一。其二，核發(fā)駕照是行政許可行為，根據(jù)《行政許可法》，設(shè)置限制須向社會公告。而從大多數(shù)人措手不及的狀況看，新規(guī)出臺是否合乎法定程序其實(shí)是可以存疑的。
新規(guī)的本意是打擊異地非法買賣駕照，通過限制報(bào)考來遏制非法買賣駕照行為。然而這一規(guī)定將給許多守法者帶來不便、造成“誤傷”其實(shí)是可以預(yù)見得到的，除非打擊異地非法買賣行為沒有更好的替代方案，只有限制報(bào)考一途，那么從公共利益角度說，一些人被誤傷才能夠被社會接受。
問題是，打擊非法買賣行為是不是只有限制報(bào)考這的辦法？如果是，那么調(diào)查和論證的結(jié)果應(yīng)該告訴公眾，并向公眾作出說明和解釋，以求得到社會的理解；如果不是，那么這一新規(guī)就有懶政嫌疑，可能以公共利益為代價(jià)來追求管理上的方便。事實(shí)上，早有人指出，加強(qiáng)對車管部門的管理，有助于遏制非法買賣駕照行為。
根據(jù)報(bào)道，今年給在漢外地人考試的指標(biāo)是20%~25%，而且考試人數(shù)被微機(jī)直接鎖死，這樣一來考試指標(biāo)就會變成稀缺資源，奇貨可居，找關(guān)系、開后門、高價(jià)者得等不合理行為將大量出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)證明，這一擔(dān)心并非多余。記者在采訪中就了解到，現(xiàn)在一個(gè)外地戶口考試指標(biāo)被炒到了上千元，還供不應(yīng)求。一個(gè)灰色市場已然形成，它還會不會帶來尋租腐敗行為，都是需要考慮的問題。
人口大量流動(dòng)自然會帶來這樣那樣的問題，但人口流動(dòng)本身并沒有錯(cuò)，它是現(xiàn)實(shí)，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。任何規(guī)定在試圖解決問題的同時(shí)，也應(yīng)該避免成為人口流動(dòng)的阻礙。
我們認(rèn)為，在漢外地人報(bào)考駕照的困境應(yīng)該受到重視，更應(yīng)得到解決，在新規(guī)暫時(shí)不可更改的情況下，理應(yīng)有一些執(zhí)行的靈活度和精準(zhǔn)性，將新規(guī)的誤傷面和不利因素降到低。與此同時(shí)，核發(fā)駕照作為一種壟斷性的審批權(quán)力，這一制度本身也應(yīng)一并得到反思。
4萬余在漢外地籍人被擋駕照門外
本報(bào)訊（記者徐前山）昨日，記者在南湖駕校采訪，正碰上一批大學(xué)生和在漢的外地人與駕校交涉：年初繳了錢，也進(jìn)行了培訓(xùn)，但是現(xiàn)在卻不能考試。
駕校很無奈。今年，省公安部門出臺了加強(qiáng)異地報(bào)考駕照的新規(guī)，給在漢外地人考試的指標(biāo)是20%—25%，基本上就是一臺車一個(gè)月一個(gè)外地指標(biāo)，考試人數(shù)由省公安部門的微機(jī)直接鎖死。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：按照新規(guī)，今年將有4萬余在漢外地人和大學(xué)生被擋在學(xué)駕照的門外。
武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院大四學(xué)生小梅說，她的戶口是北京的，想在畢業(yè)前學(xué)到開車技術(shù)，于是在年后花2600元報(bào)名南湖駕校。近日來考試，卻被告知因?yàn)槭峭獾厝�，不能考試。她想退錢，駕校說你該學(xué)的東西都學(xué)了，要退錢只能退很少一部分。
南湖駕校十大隊(duì)的劉隊(duì)長說，他們隊(duì)3月份之前報(bào)名的人有180多人，其中90%為學(xué)生和外地人。由于3月車管部門突然執(zhí)行新規(guī)，已經(jīng)報(bào)名的學(xué)員受指標(biāo)限制，考試只能等待。
劉隊(duì)長說，他們一個(gè)月只有14個(gè)名額，180多人要一年多才能消化完。
在武漢其他駕校，因報(bào)名不能考試引發(fā)的矛盾正成為焦點(diǎn)。
南湖駕校是我市大的駕校，有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該校每年學(xué)員在3.5萬人左右，其中70%為在校大學(xué)生和外籍打工者。全校每月只有400個(gè)考試名額，一年不到5000個(gè)名額，約有2萬人難以考試，對駕校是個(gè)沉重的打擊。
據(jù)悉，該校目前3月份之前報(bào)名和歷年來積壓未考的外地學(xué)員至少有5000人，由于沒有了考試指標(biāo)，現(xiàn)在報(bào)名基本停止。
不少正規(guī)的駕校與南湖一樣陷入困境。據(jù)湖北大學(xué)生駕校有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：他們每年培訓(xùn)7000多人，基本上是大學(xué)生，新規(guī)實(shí)行后，他們只能消化以前未考試的學(xué)生，現(xiàn)在也不接受報(bào)名了。
據(jù)悉：全市在校大學(xué)生超過百萬，90%以上未轉(zhuǎn)戶口。近年來，學(xué)生學(xué)駕照人數(shù)占外籍人比例達(dá)到了80%。
市車管所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新規(guī)出自省公安部門，考試人數(shù)也由省公安部門的微機(jī)直接鎖死，新規(guī)本意是想打擊異地非法買賣駕照，不想?yún)s“誤傷”守法者。對駕校目前的困境，市交管部門愛莫能助。
車管部門的統(tǒng)計(jì)：我市每年有超過18萬人報(bào)考駕照，其中40%為外地人。全市駕校目前每月的外籍指標(biāo)約為2900個(gè)，一年總共可解決外地學(xué)員約3萬余人，意味著有4萬余在漢的外地人被擋在駕校門外。
為被"誤傷者"找條出路
本報(bào)評論員 劉敏
造成4萬余在漢外地人考駕照困境的根源，是有關(guān)部門出臺的異地報(bào)考駕照的限制性規(guī)定。當(dāng)一個(gè)規(guī)定有失精準(zhǔn)時(shí)，規(guī)定本身就應(yīng)該得到審視。
按照我國《道路交通安全法》規(guī)定，駕照報(bào)考者可在外地申請報(bào)考，也并未限定人數(shù)和次數(shù)。那么部門的限制性規(guī)定是否違反了法律精神呢？此其一。其二，核發(fā)駕照是行政許可行為，根據(jù)《行政許可法》，設(shè)置限制須向社會公告。而從大多數(shù)人措手不及的狀況看，新規(guī)出臺是否合乎法定程序其實(shí)是可以存疑的。
新規(guī)的本意是打擊異地非法買賣駕照，通過限制報(bào)考來遏制非法買賣駕照行為。然而這一規(guī)定將給許多守法者帶來不便、造成“誤傷”其實(shí)是可以預(yù)見得到的，除非打擊異地非法買賣行為沒有更好的替代方案，只有限制報(bào)考一途，那么從公共利益角度說，一些人被誤傷才能夠被社會接受。
問題是，打擊非法買賣行為是不是只有限制報(bào)考這的辦法？如果是，那么調(diào)查和論證的結(jié)果應(yīng)該告訴公眾，并向公眾作出說明和解釋，以求得到社會的理解；如果不是，那么這一新規(guī)就有懶政嫌疑，可能以公共利益為代價(jià)來追求管理上的方便。事實(shí)上，早有人指出，加強(qiáng)對車管部門的管理，有助于遏制非法買賣駕照行為。
根據(jù)報(bào)道，今年給在漢外地人考試的指標(biāo)是20%~25%，而且考試人數(shù)被微機(jī)直接鎖死，這樣一來考試指標(biāo)就會變成稀缺資源，奇貨可居，找關(guān)系、開后門、高價(jià)者得等不合理行為將大量出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)證明，這一擔(dān)心并非多余。記者在采訪中就了解到，現(xiàn)在一個(gè)外地戶口考試指標(biāo)被炒到了上千元，還供不應(yīng)求。一個(gè)灰色市場已然形成，它還會不會帶來尋租腐敗行為，都是需要考慮的問題。
人口大量流動(dòng)自然會帶來這樣那樣的問題，但人口流動(dòng)本身并沒有錯(cuò)，它是現(xiàn)實(shí)，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。任何規(guī)定在試圖解決問題的同時(shí)，也應(yīng)該避免成為人口流動(dòng)的阻礙。
我們認(rèn)為，在漢外地人報(bào)考駕照的困境應(yīng)該受到重視，更應(yīng)得到解決，在新規(guī)暫時(shí)不可更改的情況下，理應(yīng)有一些執(zhí)行的靈活度和精準(zhǔn)性，將新規(guī)的誤傷面和不利因素降到低。與此同時(shí)，核發(fā)駕照作為一種壟斷性的審批權(quán)力，這一制度本身也應(yīng)一并得到反思。
