1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為反腐敗、構(gòu)建和諧提供新的動力機制
互聯(lián)網(wǎng)，改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸顯。這是時代的進步，更是社會民主進步的體現(xiàn)。
2008年，被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，中國網(wǎng)民見證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強大威力。從年初3月網(wǎng)友“老痘”發(fā)帖《公務(wù)員的工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》，披露公務(wù)員稅收黑洞，到年尾12月南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因不當言論被網(wǎng)友“人肉搜索”，“搜”出其手邊的煙是“天價煙”，戴的表是外國名表，如此等等，一起起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件在網(wǎng)場、官場引起次強烈震動，一個個“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，或被問罪，或被去職。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越受到各界關(guān)注和重視，有關(guān)部門應(yīng)對的速度越來越快，力度也越來越大。一些有識之士由此認識到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然不是萬能的，但沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是萬萬不能的。
和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊藏的海量信息，為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和佳結(jié)合；而值得一提的是，中國有近3億網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實現(xiàn)。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
權(quán)力人物以及權(quán)力運行始終是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體。因此，監(jiān)督權(quán)力運行，反對腐敗現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要內(nèi)容。反腐敗是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果以為簡單的“人肉搜索”就能揪貪反腐，未免過于幼稚。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用和意義就在于為反對腐敗、調(diào)節(jié)社會、構(gòu)建和諧提供一種新的動力機制。我們黨要保持先進性和純潔性，一方面要建立健全拒腐防變機制，另一方面也要注重開發(fā)反腐敗的動力資源。依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無疑為這一機制的建設(shè)提供了新的動力源泉。網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式在反腐敗斗爭中發(fā)揮著多方面的作用。
但不可否認，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個初級階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對網(wǎng)絡(luò)舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會的不滿情緒。這不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會責任。針對目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的缺憾和問題，有關(guān)部門應(yīng)當積極加以引導和規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面及時作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個新的階段。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是輿論監(jiān)督的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督除了網(wǎng)民互動、網(wǎng)網(wǎng)互動，還需要加強與傳統(tǒng)媒體的互動，形成輿論監(jiān)督的合力。在推動輿論形成，包括事件解決的過程中，傳統(tǒng)媒體的跟進報道和評論仍然顯得非常重要。縱觀以往網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督重大事件，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)事件的解決，都是傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體共同合力的結(jié)果。不能以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而否定傳統(tǒng)媒體監(jiān)督，兩者只有形成合力，才能使輿論監(jiān)督更加有效有力，更加豐富多彩。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是洪水猛獸。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的問題，“人肉搜索”受到這樣那樣的質(zhì)疑，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種全新的監(jiān)督形式已是不可阻擋。只要正確加以引導和規(guī)范，相信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道路一定會越走越寬廣，社會也一定會變得越來越和諧！
2.人民日報：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，蓬勃中呼喚規(guī)范
我們可以讀取網(wǎng)絡(luò)圖文，我們可以聆聽網(wǎng)絡(luò)聲音，但我們無法感知網(wǎng)絡(luò)的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò)，給我們的生活帶來無比巨大的現(xiàn)實影響。
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；網(wǎng)民是現(xiàn)實的個體，就在你的身邊。
1月初，本版與人民網(wǎng)聯(lián)合進行網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。
2008年，中國大事頻發(fā)，波瀾迭起。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來沒有像現(xiàn)在這樣引人注目，奪人眼球，迸發(fā)出耀眼光芒和勃勃生機。
在維權(quán)與反腐中凸現(xiàn)蓬勃生命力
周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名，因網(wǎng)友的“青睞”而“名揚天下”。
2008年初，江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒之妻找到中國礦業(yè)大學副教授王培榮，提供了關(guān)于董鋒的經(jīng)濟、作風問題的部分證據(jù)。5月11日，王培榮將舉報材料快遞給紀檢部門，近兩個月沒有得到回復(fù)。7月6日，王培榮在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國荒*無恥的區(qū)委書記”。一網(wǎng)站站長看到舉報材料，遂編發(fā)一篇文章《江蘇徐州：區(qū)委書本.文,來.源,于.貴,州.學,習.網(wǎng), 記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。徐州市委獲悉網(wǎng)上舉報后，決定對董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規(guī)”，8月29日被逮捕。
2008年11月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，稱在上海地鐵二號線撿到一個環(huán)保購物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關(guān)部門出國考察的詳細票據(jù)。帖主拍下后，將出國人員的姓名、職務(wù)、護照號、行程、旅行社報價等在網(wǎng)上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團”11人13天花費35萬元，“溫州培訓團”23人21天花費65萬元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對有關(guān)人員給予免職、警告等處分。
2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局長周久耕在接受采訪時表示，明年江寧區(qū)的樓市很樂觀，房地產(chǎn)開發(fā)商低于成本售樓要被查。此言在網(wǎng)上激起軒然大波。報道見報當天，一位網(wǎng)友在凱迪社區(qū)發(fā)帖，隨后許多網(wǎng)民進行“人肉搜索”，有網(wǎng)友揭露周久耕在會上抽的是160元一盒的“南京九五”，之后又有網(wǎng)友通過以往的新聞圖片，查出周久耕戴的是價值10萬元的世界名表“江詩丹頓”。12月28日，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕的房管局長職務(wù)。
“周久耕事件”仿佛為2008年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督畫上了一個圓滿的句號。如今，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟信訪舉報新渠道。中紀委、監(jiān)察部和省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在接受媒體采訪時稱，國家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索，每天安排專人進行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實的將及時處理。國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站開通一年多來，網(wǎng)友互動欄目點擊率已經(jīng)超過460萬次，留言近15000條。
近年來，人民網(wǎng)的輿論監(jiān)督欄目形成體系，設(shè)有“有話網(wǎng)上說”、“人民時評”、“人民熱線”等欄目，成為網(wǎng)友與各級黨政部門一個良好的互動平臺，同時也是對各級黨委、政府的有力監(jiān)督。
紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來，發(fā)出《調(diào)查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務(wù)7萬多次，監(jiān)督解決投訴問題2.5萬多次，回復(fù)辦理率超過85%。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過“3個1000”，即省市縣各級領(lǐng)導批示、政府相關(guān)職能部門回函回復(fù)處理情況、律師回復(fù)網(wǎng)友提問均超過1000個。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國新聞獎一等獎。
中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于國家對互聯(lián)網(wǎng)表達社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，目前我國擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數(shù)量人群的參與，力量自然勢不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò)舉報的匿名性在很大程度上保護了舉報者，讓網(wǎng)友投訴無后顧之憂。
正視網(wǎng)絡(luò)那雙“警惕的眼睛”
近年來，網(wǎng)友在網(wǎng)上的猛烈攻勢受到地方政府的重視，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為架設(shè)在黨委、政府和群眾之間的橋梁。
2008年8月，甘肅省委書記陸浩通過甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)取得聯(lián)系，就網(wǎng)友留言中的熱點問題連續(xù)3次回復(fù)，于是，蘭州市教育亂收費、建材市場價格混亂等問題，成為當?shù)卣闹髯ヒ獎?wù)。湖南、福建、陜西、天津等地書記、省長，相繼通過人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導留言板”回應(yīng)網(wǎng)友留言。白銀、衡陽、許昌、寶雞等地多位地市級官員建立留言定期回復(fù)機制。截至目前，有近600個網(wǎng)友留言所提出的問題得到當?shù)卣恼交貜?fù)和落實。
如今，地方政府和紀檢、監(jiān)察機關(guān)越來越意識到網(wǎng)絡(luò)的重要性，注重從網(wǎng)上聽取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應(yīng)對，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速介入、甄別真?zhèn)巍⒓皶r公開、引導民意、化解民憤，才能掌握主動權(quán)，控制事態(tài)發(fā)展。
長沙市市長張劍飛經(jīng)常上網(wǎng)，有時還談心式地回答網(wǎng)友的提問。他表示，有了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會更加注意自己的行為。領(lǐng)導干部要有心理承受能力，誠心誠意接受網(wǎng)友監(jiān)督，表揚的當作鼓勵，批評的當作鞭策，共同的目的都是為了促進工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度，下一步，市政府將選擇部分常務(wù)會議議題在網(wǎng)上直播，讓網(wǎng)友在網(wǎng)上同步參與，對市政府的決策進行直接監(jiān)督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。
一把有利有弊的雙刃劍
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機融合的結(jié)果，為改革開放的深化和人民權(quán)益的實現(xiàn)提供了一個廣泛的平臺，一個個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民間網(wǎng)絡(luò)反腐的力量。與此同時，人們清楚地看到，一方面，網(wǎng)上不乏低俗之風，不少文章打著監(jiān)督的旗號，進行誹謗謾罵和人身攻擊；另一方面，有些基層黨政部門消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對其置若罔聞、反應(yīng)滯后，有些則被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動權(quán)，嚴重損害政府的公信力。
中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江認為，網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍卻不無偏激的年輕人，連隨機調(diào)查、抽樣調(diào)查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會誤導整個社會。我們必須實事求是地對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能簡單地把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等同于人民監(jiān)督，將網(wǎng)上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺得，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，在網(wǎng)上發(fā)言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時要考慮到沉默的大多數(shù)，政府部門要廣泛地聽，選擇地用。
確實，互聯(lián)網(wǎng)上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當然，網(wǎng)絡(luò)媒體本身也存在一些問題。匿名性在給網(wǎng)友言論自由的同時，讓網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；聲勢浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時，導致鋪天蓋地的輿論暴力。
目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。專家指出，各級黨政、立法部門以及反腐機構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，另一方面對這條渠道加以規(guī)范，唯有如此才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進一步突破。
在政府與媒體良性互動上下功夫
其實，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在一些問題并不讓人覺得詫異，關(guān)鍵是如何對其進行規(guī)范，以使其揚長避短。湖南省株洲市對此進行了有益的探索。
2008年8月13日，株洲市紀委、市監(jiān)察局出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網(wǎng)絡(luò)反腐文件。之后的一個月內(nèi)，《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺操作規(guī)程》等文件相繼制定，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀檢監(jiān)察制度對接邁出了堅實的第一步。
“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內(nèi)容包括：市紀委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁，在網(wǎng)頁上設(shè)立舉報信箱；以單位實名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”，設(shè)立“紀檢監(jiān)察信訪”實名ID，授予獨立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀檢監(jiān)察機關(guān)在3日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪人作出受理反饋。為推動網(wǎng)絡(luò)反腐工作進一步深化，市紀委要求所屬各縣市區(qū)紀委、監(jiān)察局都在紅網(wǎng)實名注冊，安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動的工作機制和格局。
據(jù)株洲市紀委秘書長曹新耀介紹，2008年7月試運行一個月、8月正式出臺辦法，到去年底，共受理網(wǎng)絡(luò)舉報207件，查實辦結(jié)100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實結(jié)果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。
王長江認為，硬性壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能，放任自流也不可取，重要的是執(zhí)政黨、政府在與媒體建立良性互動上想些辦法。近期，重要的是各級黨政機關(guān)要轉(zhuǎn)變“我控制、你服從”的觀念，把握網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展規(guī)律，主動應(yīng)對遠比“馬后炮”強；從中期來看，要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，確保社會穩(wěn)定；遠期來說，應(yīng)構(gòu)建一套完整的監(jiān)督執(zhí)政黨的體系，網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成合力，對權(quán)力進行全方位監(jiān)督，讓權(quán)力運行法制化，對權(quán)力的監(jiān)督也要法制化。
人民網(wǎng)總裁何加正說，人民網(wǎng)一直堅持權(quán)威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權(quán)威與大眾結(jié)合點的突破，通過人民熱線、網(wǎng)上有話說等欄目架起了權(quán)威部門與廣大網(wǎng)民之間的橋梁，努力做到早說話、敢說話、會說話，主動設(shè)置議題、引導網(wǎng)友良性互動，在分析事實、辨別是非中體現(xiàn)正確導向，形成社會共識，變“上訪”為“上網(wǎng)”，也見證著中國民眾的網(wǎng)絡(luò)表達日漸成為民主建設(shè)新通道。
紅網(wǎng)總編輯舒斌說，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形態(tài)：在全國率先實行投訴的后臺實名制，確保真實性；將網(wǎng)上監(jiān)督與內(nèi)參專報相結(jié)合，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發(fā)函，將回函在“呼聲回音”中刊出……這樣一來，廣大網(wǎng)友滿意了，政府形象樹立了，網(wǎng)站聲譽提高了，形成一種政網(wǎng)互動、政民互動的良好氛圍。
互聯(lián)網(wǎng)，改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸顯。這是時代的進步，更是社會民主進步的體現(xiàn)。
2008年，被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，中國網(wǎng)民見證了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的強大威力。從年初3月網(wǎng)友“老痘”發(fā)帖《公務(wù)員的工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》，披露公務(wù)員稅收黑洞，到年尾12月南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因不當言論被網(wǎng)友“人肉搜索”，“搜”出其手邊的煙是“天價煙”，戴的表是外國名表，如此等等，一起起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件在網(wǎng)場、官場引起次強烈震動，一個個“問題官員”經(jīng)不起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，或被問罪，或被去職。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越受到各界關(guān)注和重視，有關(guān)部門應(yīng)對的速度越來越快，力度也越來越大。一些有識之士由此認識到：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然不是萬能的，但沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則是萬萬不能的。
和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊藏的海量信息，為紀檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和佳結(jié)合；而值得一提的是，中國有近3億網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實現(xiàn)。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
權(quán)力人物以及權(quán)力運行始終是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的客體。因此，監(jiān)督權(quán)力運行，反對腐敗現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主要內(nèi)容。反腐敗是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果以為簡單的“人肉搜索”就能揪貪反腐，未免過于幼稚。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用和意義就在于為反對腐敗、調(diào)節(jié)社會、構(gòu)建和諧提供一種新的動力機制。我們黨要保持先進性和純潔性，一方面要建立健全拒腐防變機制，另一方面也要注重開發(fā)反腐敗的動力資源。依靠群眾反腐敗是我們黨一貫堅持的拒腐防變機制，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無疑為這一機制的建設(shè)提供了新的動力源泉。網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式在反腐敗斗爭中發(fā)揮著多方面的作用。
但不可否認，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個初級階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對網(wǎng)絡(luò)舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會的不滿情緒。這不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會責任。針對目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的缺憾和問題，有關(guān)部門應(yīng)當積極加以引導和規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面及時作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個新的階段。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是輿論監(jiān)督的重要平臺。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督除了網(wǎng)民互動、網(wǎng)網(wǎng)互動，還需要加強與傳統(tǒng)媒體的互動，形成輿論監(jiān)督的合力。在推動輿論形成，包括事件解決的過程中，傳統(tǒng)媒體的跟進報道和評論仍然顯得非常重要。縱觀以往網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督重大事件，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)事件的解決，都是傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體共同合力的結(jié)果。不能以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而否定傳統(tǒng)媒體監(jiān)督，兩者只有形成合力，才能使輿論監(jiān)督更加有效有力，更加豐富多彩。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是洪水猛獸。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的問題，“人肉搜索”受到這樣那樣的質(zhì)疑，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種全新的監(jiān)督形式已是不可阻擋。只要正確加以引導和規(guī)范，相信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道路一定會越走越寬廣，社會也一定會變得越來越和諧！
2.人民日報：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，蓬勃中呼喚規(guī)范
我們可以讀取網(wǎng)絡(luò)圖文，我們可以聆聽網(wǎng)絡(luò)聲音，但我們無法感知網(wǎng)絡(luò)的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò)，給我們的生活帶來無比巨大的現(xiàn)實影響。
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；網(wǎng)民是現(xiàn)實的個體，就在你的身邊。
1月初，本版與人民網(wǎng)聯(lián)合進行網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。
2008年，中國大事頻發(fā)，波瀾迭起。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來沒有像現(xiàn)在這樣引人注目，奪人眼球，迸發(fā)出耀眼光芒和勃勃生機。
在維權(quán)與反腐中凸現(xiàn)蓬勃生命力
周久耕、董鋒、林嘉祥……這些原本不為人知的姓名，因網(wǎng)友的“青睞”而“名揚天下”。
2008年初，江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒之妻找到中國礦業(yè)大學副教授王培榮，提供了關(guān)于董鋒的經(jīng)濟、作風問題的部分證據(jù)。5月11日，王培榮將舉報材料快遞給紀檢部門，近兩個月沒有得到回復(fù)。7月6日，王培榮在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國荒*無恥的區(qū)委書記”。一網(wǎng)站站長看到舉報材料，遂編發(fā)一篇文章《江蘇徐州：區(qū)委書本.文,來.源,于.貴,州.學,習.網(wǎng), 記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。徐州市委獲悉網(wǎng)上舉報后，決定對董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規(guī)”，8月29日被逮捕。
2008年11月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，稱在上海地鐵二號線撿到一個環(huán)保購物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關(guān)部門出國考察的詳細票據(jù)。帖主拍下后，將出國人員的姓名、職務(wù)、護照號、行程、旅行社報價等在網(wǎng)上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團”11人13天花費35萬元，“溫州培訓團”23人21天花費65萬元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對有關(guān)人員給予免職、警告等處分。
2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局長周久耕在接受采訪時表示，明年江寧區(qū)的樓市很樂觀，房地產(chǎn)開發(fā)商低于成本售樓要被查。此言在網(wǎng)上激起軒然大波。報道見報當天，一位網(wǎng)友在凱迪社區(qū)發(fā)帖，隨后許多網(wǎng)民進行“人肉搜索”，有網(wǎng)友揭露周久耕在會上抽的是160元一盒的“南京九五”，之后又有網(wǎng)友通過以往的新聞圖片，查出周久耕戴的是價值10萬元的世界名表“江詩丹頓”。12月28日，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕的房管局長職務(wù)。
“周久耕事件”仿佛為2008年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督畫上了一個圓滿的句號。如今，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟信訪舉報新渠道。中紀委、監(jiān)察部和省級紀檢監(jiān)察機關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼在接受媒體采訪時稱，國家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線索，每天安排專人進行匯總和歸納，對網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實的將及時處理。國家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站開通一年多來，網(wǎng)友互動欄目點擊率已經(jīng)超過460萬次，留言近15000條。
近年來，人民網(wǎng)的輿論監(jiān)督欄目形成體系，設(shè)有“有話網(wǎng)上說”、“人民時評”、“人民熱線”等欄目，成為網(wǎng)友與各級黨政部門一個良好的互動平臺，同時也是對各級黨委、政府的有力監(jiān)督。
紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來，發(fā)出《調(diào)查函》3200多件，為群眾提供咨詢服務(wù)7萬多次，監(jiān)督解決投訴問題2.5萬多次，回復(fù)辦理率超過85%。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過“3個1000”，即省市縣各級領(lǐng)導批示、政府相關(guān)職能部門回函回復(fù)處理情況、律師回復(fù)網(wǎng)友提問均超過1000個。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國新聞獎一等獎。
中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要歸功于國家對互聯(lián)網(wǎng)表達社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，目前我國擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數(shù)量人群的參與，力量自然勢不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò)舉報的匿名性在很大程度上保護了舉報者，讓網(wǎng)友投訴無后顧之憂。
正視網(wǎng)絡(luò)那雙“警惕的眼睛”
近年來，網(wǎng)友在網(wǎng)上的猛烈攻勢受到地方政府的重視，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為架設(shè)在黨委、政府和群眾之間的橋梁。
2008年8月，甘肅省委書記陸浩通過甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)取得聯(lián)系，就網(wǎng)友留言中的熱點問題連續(xù)3次回復(fù)，于是，蘭州市教育亂收費、建材市場價格混亂等問題，成為當?shù)卣闹髯ヒ獎?wù)。湖南、福建、陜西、天津等地書記、省長，相繼通過人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導留言板”回應(yīng)網(wǎng)友留言。白銀、衡陽、許昌、寶雞等地多位地市級官員建立留言定期回復(fù)機制。截至目前，有近600個網(wǎng)友留言所提出的問題得到當?shù)卣恼交貜?fù)和落實。
如今，地方政府和紀檢、監(jiān)察機關(guān)越來越意識到網(wǎng)絡(luò)的重要性，注重從網(wǎng)上聽取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應(yīng)對，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速介入、甄別真?zhèn)巍⒓皶r公開、引導民意、化解民憤，才能掌握主動權(quán)，控制事態(tài)發(fā)展。
長沙市市長張劍飛經(jīng)常上網(wǎng)，有時還談心式地回答網(wǎng)友的提問。他表示，有了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會更加注意自己的行為。領(lǐng)導干部要有心理承受能力，誠心誠意接受網(wǎng)友監(jiān)督，表揚的當作鼓勵，批評的當作鞭策，共同的目的都是為了促進工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度，下一步，市政府將選擇部分常務(wù)會議議題在網(wǎng)上直播，讓網(wǎng)友在網(wǎng)上同步參與，對市政府的決策進行直接監(jiān)督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。
一把有利有弊的雙刃劍
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機融合的結(jié)果，為改革開放的深化和人民權(quán)益的實現(xiàn)提供了一個廣泛的平臺，一個個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民間網(wǎng)絡(luò)反腐的力量。與此同時，人們清楚地看到，一方面，網(wǎng)上不乏低俗之風，不少文章打著監(jiān)督的旗號，進行誹謗謾罵和人身攻擊；另一方面，有些基層黨政部門消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對其置若罔聞、反應(yīng)滯后，有些則被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動權(quán)，嚴重損害政府的公信力。
中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江認為，網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍卻不無偏激的年輕人，連隨機調(diào)查、抽樣調(diào)查的客觀性都沒有，如果這樣的聲音不能得到正確引導，可能會誤導整個社會。我們必須實事求是地對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能簡單地把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等同于人民監(jiān)督，將網(wǎng)上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺得，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，在網(wǎng)上發(fā)言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時要考慮到沉默的大多數(shù)，政府部門要廣泛地聽，選擇地用。
確實，互聯(lián)網(wǎng)上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當然，網(wǎng)絡(luò)媒體本身也存在一些問題。匿名性在給網(wǎng)友言論自由的同時，讓網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；聲勢浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時，導致鋪天蓋地的輿論暴力。
目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒有明確的法規(guī)對其界定。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。專家指出，各級黨政、立法部門以及反腐機構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，另一方面對這條渠道加以規(guī)范，唯有如此才能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進一步突破。
在政府與媒體良性互動上下功夫
其實，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在一些問題并不讓人覺得詫異，關(guān)鍵是如何對其進行規(guī)范，以使其揚長避短。湖南省株洲市對此進行了有益的探索。
2008年8月13日，株洲市紀委、市監(jiān)察局出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，成為全國首個網(wǎng)絡(luò)反腐文件。之后的一個月內(nèi)，《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機制的暫行辦法〉的實施意見》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺操作規(guī)程》等文件相繼制定，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀檢監(jiān)察制度對接邁出了堅實的第一步。
“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內(nèi)容包括：市紀委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁，在網(wǎng)頁上設(shè)立舉報信箱；以單位實名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動，開辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”，設(shè)立“紀檢監(jiān)察信訪”實名ID，授予獨立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀檢監(jiān)察機關(guān)在3日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪人作出受理反饋。為推動網(wǎng)絡(luò)反腐工作進一步深化，市紀委要求所屬各縣市區(qū)紀委、監(jiān)察局都在紅網(wǎng)實名注冊，安排專人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動的工作機制和格局。
據(jù)株洲市紀委秘書長曹新耀介紹，2008年7月試運行一個月、8月正式出臺辦法，到去年底，共受理網(wǎng)絡(luò)舉報207件，查實辦結(jié)100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實結(jié)果50余件，其中有不少重大案件，可以說初見成效。
王長江認為，硬性壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能，放任自流也不可取，重要的是執(zhí)政黨、政府在與媒體建立良性互動上想些辦法。近期，重要的是各級黨政機關(guān)要轉(zhuǎn)變“我控制、你服從”的觀念，把握網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展規(guī)律，主動應(yīng)對遠比“馬后炮”強；從中期來看，要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間，確保社會穩(wěn)定；遠期來說，應(yīng)構(gòu)建一套完整的監(jiān)督執(zhí)政黨的體系，網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成合力，對權(quán)力進行全方位監(jiān)督，讓權(quán)力運行法制化，對權(quán)力的監(jiān)督也要法制化。
人民網(wǎng)總裁何加正說，人民網(wǎng)一直堅持權(quán)威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權(quán)威與大眾結(jié)合點的突破，通過人民熱線、網(wǎng)上有話說等欄目架起了權(quán)威部門與廣大網(wǎng)民之間的橋梁，努力做到早說話、敢說話、會說話，主動設(shè)置議題、引導網(wǎng)友良性互動，在分析事實、辨別是非中體現(xiàn)正確導向，形成社會共識，變“上訪”為“上網(wǎng)”，也見證著中國民眾的網(wǎng)絡(luò)表達日漸成為民主建設(shè)新通道。
紅網(wǎng)總編輯舒斌說，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形態(tài)：在全國率先實行投訴的后臺實名制，確保真實性；將網(wǎng)上監(jiān)督與內(nèi)參專報相結(jié)合，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發(fā)函，將回函在“呼聲回音”中刊出……這樣一來，廣大網(wǎng)友滿意了，政府形象樹立了，網(wǎng)站聲譽提高了，形成一種政網(wǎng)互動、政民互動的良好氛圍。
