一、注意事項
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.第一題、第二題，所有考生都必須作答。第三、四題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第五、六題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號�？忌鷳�(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．我國的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右,利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長一段時間，我國用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對我國社會的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。
我國水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國水電水利規(guī)劃設(shè)計的大幅項目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬斷。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬千瓦，估計移民15萬。在瀾滄江，規(guī)劃了14級梯級開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬千瓦，目前是云南大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。
2．2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級組成兩庫十三級開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬千瓦。報告指出，13個梯級電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來40多萬個長期就業(yè)機(jī)會，同時帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財政增收。實施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。
3．怒江州是全國的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財政收入只有1.05億元，全州4縣均為國家扶貧重點縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個，農(nóng)民人均年收入978元。
位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨一無二的地理奇觀。整個區(qū)域達(dá)4.1萬平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動植物在其間繁衍生息，這是地球精心營造的一個雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會決定，將我國這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。
準(zhǔn)備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺便引發(fā)巨大爭議。
4．2006年，云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點監(jiān)測區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。
對引起巨大爭議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因為事實上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭議的一兩個水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。
5．怒江峽谷全長316公里，以其2800米至3800米的相對高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種，花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種，藥用植物近1200種，動物505種，被譽(yù)為“物種基因庫活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時節(jié)、同心酒、澡塘?xí)�、沙灘埋情人、“上刀山，下火海”、無伴奏多聲部合唱，怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)，獨龍族的紋面女，普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。
怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長率達(dá)27.9%，國內(nèi)旅游者年均增長率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長勢頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長點。
6．某水利水電職能部門收到反對怒江水電開發(fā)的大量意見。
政協(xié)委員A先生說：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏�？完全靠水電站發(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長遠(yuǎn)之計，長遠(yuǎn)之計是必須給老百姓一個生計。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的�，F(xiàn)在報道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫后，活水變成死水，污染會加劇，怒江也會有類似的問題。
環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字指出，全國1600萬水庫移民現(xiàn)在仍有1000萬人生活在貧困當(dāng)中。她說：這1000萬貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考查就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮的。
某學(xué)報C主編提出：怒江作為目前我國僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國家生態(tài)安全長期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個江河生態(tài)的對照物和參照系，開展長期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測活動，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對比，為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)。他說，目前西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)認(rèn)識到水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大壩的建設(shè)。
環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來了無法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說是在為三峽工程買單，這是一種惡性循環(huán)，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級水庫就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？
7．云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實現(xiàn)的對怒江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑�！�
某經(jīng)濟(jì)研究所F所長認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐�，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
上海某大學(xué)地理研究所G所長指出：“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人�！�
云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“*”地，每畝地的產(chǎn)值回報僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實施后退出了歷史舞臺。
中科院I院士在接受記者采訪時明確表示,怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國家救濟(jì)解決,庫區(qū)5萬移民的代價還是比較低的。從發(fā)電角度說，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬千瓦，超過長江三峽1800多萬千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長江三峽的一半，因為怒江的地理條件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬千瓦不是小量�！彼�認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
8．在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級的立法保護(hù)。
在加拿大和美國等一些國家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂�，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫䴙樯鎿?dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。
20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來了廉價的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來定期泛濫的尼羅河水帶來的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截斷尼羅河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。
9．漫灣水電站屬于開發(fā)中的第一期工程�，F(xiàn)在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經(jīng)費實際支出5500萬元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需要。據(jù)調(diào)查，在庫區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費，可是我們哪里有錢呢？”由于無工可做，無地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。
漫灣水電站規(guī)劃在計劃經(jīng)濟(jì)時期，修建在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)時期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。
漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。
10．田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨費吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)，加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國會立法，成立田納西流域管理局（TenresseeValleyAuthority，通稱TVA）,開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個就業(yè)機(jī)會以及更多的服務(wù)機(jī)會。
經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國民收入比1933增加了34倍�？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
11.負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定材料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：
慎重考慮生態(tài)問題。力求對每條河、每個大壩的規(guī)劃設(shè)計都慎重對待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》做好環(huán)評報告，就每座大壩的生態(tài)問題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項目建設(shè)的國家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)、劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電開發(fā)建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
慎重對待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
胡總書記《在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》摘錄：
1.堅持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。
2.堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
三、作答要求
（一）在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1～8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。（20分）
要求：指明“焦點”，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
（二）請根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個資料對搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。（15分）
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
以下兩題僅限報考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答
（三）1.“給定資料7”引用了上海某研究所G所長的話，“美國人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因為它救活了一群人。”請說明，這表達(dá)了G所長怎樣的觀點。（10分）
要求：簡明、準(zhǔn)確地闡釋該觀點，不超過200字。
2.“給定資料6”引述了某學(xué)報C主編提出的意見。請你站在水電規(guī)劃部門的立場，對C主編的意見作出答復(fù)。（15分）
要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。
（四）請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：1.結(jié)合給定資料，自選角度。
2.符合題意，觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。
3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。
以下兩題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位考生作答
（五）給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對反對意見給與答復(fù)的基本內(nèi)容。請指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補(bǔ)充。（25分）
要求：1.分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。
2.條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過500字。
（六）請以“人與自然”為題，寫一篇文章。（40分）
要求：1.參考給定資料，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動。
2.對在“人與自然”問題上的某種錯誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。
3.總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
2008年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試卷參考答案及詳解
一、點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法
2008年國考申論是有關(guān)水電資源的開發(fā)利用問題，材料以怒江水資源的開發(fā)利用為主題，主要圍繞是否建立水電站利用其資源的問題綜合了許多資料。這涉及當(dāng)前建設(shè)和諧社會，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路的社會熱點和重點問題的討論。如何應(yīng)對資源環(huán)境的挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是全人類共同面臨的重大課題。在建設(shè)小康社會過程中，我們需要消費大量的能源資源。如何開發(fā)和節(jié)約能源資源，滿足人類的需要，同時保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)行不懈的研究與實踐。
我國目前正處于城市化加速發(fā)展階段，對資源和環(huán)境的壓力日益加大，不可能模仿發(fā)達(dá)國家走“先發(fā)展后治理”的老路。為解決資源環(huán)境約束的矛盾，必須建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型國民經(jīng)濟(jì)體系，走新型工業(yè)化道路。這決定我們必須在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。黨的十六屆五中全會首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)，把環(huán)境保護(hù)擺上了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略位置，這是我國建設(shè)和諧社會的必然選擇，充分體現(xiàn)了黨中央對環(huán)境保護(hù)的高度重視�！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑和手段，我國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的重要轉(zhuǎn)變，能否繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢頭，關(guān)鍵要看資源和環(huán)境是否具有可持續(xù)性。為此，我們一定要牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)資源環(huán)境結(jié)合起來，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第一題，要求根據(jù)給定材料1～8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。這道題的關(guān)鍵是確定爭議的焦點問題，其主要參考材料集中在第六個和第七個材料中。第六個材料列舉的是反對怒江水電開發(fā)的意見，第七個材料是支持怒江水電開發(fā)的主張。本題必須首先明確指出其爭議的焦點，然后從兩方面加以概括，支持的理由有哪些，反對的理由有哪些。
第二題，關(guān)鍵在于啟示。我們說某個問題給我們啟示，一般是讓我們明白一個道理，所反映的問題引發(fā)了我們哪些思考，所提供的經(jīng)驗或總結(jié)的教訓(xùn)給我們解決同樣或類似的問題提供了哪些參考，材料包括兩個方面，材料9講的是漫灣水電站開發(fā)的經(jīng)驗總結(jié)，主要講的是問題：第一，對移民的扶持十分微弱。第二，移民的就業(yè)和生活移民以后沒有保障。第三，移民沒有地方反映問題、沒有地方解決問題。第四，移民搬遷帶來了新的問題。材料10主要是講了美國的田納西流域治理的經(jīng)驗：一個是國會的立法，再一個是成立了專門的機(jī)構(gòu)，通過植樹造林等措施確保環(huán)境，然后就是進(jìn)行了綜合治理。材料9主要是表現(xiàn)了問題，材料10主要是給我們提供了一個對策。啟示要落腳在如何解決問題上。通過閱讀材料，可知，搞好水電開發(fā)的基本對策可以有這樣幾條：第一，妥善處理好移民問題，切實保障移民利益。首先要增加移民的經(jīng)費，妥善解決移民的就業(yè)和安置問題。拓寬移民的表達(dá)渠道，保證移民利益訴求的有效性。第二，科學(xué)規(guī)劃。這是一個全過程的問題，也就是有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的問題。要合理規(guī)劃，科學(xué)移民。第三，立法保證，確保水電開發(fā)的制度化、規(guī)范化、法制化。成立一個專門的機(jī)構(gòu)，確保水電開發(fā)的規(guī)劃和原則能夠得到有效的實施。第四，加強(qiáng)水電開發(fā)以后，對自然資源進(jìn)行綜合治理的過程。
第三題，給定資料有兩個題目。材料7說，美國人民把擱淺的鯨魚放進(jìn)大海，應(yīng)該贊揚(yáng)，是因為他環(huán)保。非洲把鯨魚捕食也應(yīng)該贊揚(yáng)，因為它養(yǎng)活了一大批人。這表明問題不能一概而論，簡單化不是分析問題的方法，因為事物總有它合理的一面，也有它不合理的一面。這體現(xiàn)了具體問題具體分析的原理。具體來說，G所長認(rèn)為，在水電資源開發(fā)問題上，一方面要認(rèn)識到自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性；另一方面，要保證當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧婧蜕畹男枰��；诋?dāng)?shù)厝罕娚婧蜕顥l件的惡劣狀況的考慮，應(yīng)該科學(xué)論證、合理規(guī)劃，對怒江水資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困。結(jié)合怒江本身水資源比較豐富，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又非常落后的具體問題，他認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)利用。
第二小題是一個比較新且實踐性非常強(qiáng)的題目�，F(xiàn)在要建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)型政府一個重要的特點就是公開化、透明化。普通市民可以通過正常的渠道跟政府對話，對政府管理中的一些問題提出質(zhì)疑，政府對市民意見以答復(fù)的形式回饋過來。材料中C主編提出的問題有：第一，認(rèn)為怒江是一個原生態(tài)的河流。第二，認(rèn)為永久保護(hù)意義重大，具有非常重要的科學(xué)價值。在國外，大壩已經(jīng)停建了，所以，我們也應(yīng)該停建。我們的回復(fù)必須要有理有據(jù)。材料的第四部分明確講到，怒江事實上已經(jīng)不是一個原生態(tài)的流域了，不開發(fā)已經(jīng)是不可能的了。
第四題，從怒江水電開發(fā)說開去，這是一個非常開放的題目，要通過這個題目看到宏觀的本質(zhì)。如果一味地停留在怒江水電的開發(fā)爭論中，則永遠(yuǎn)說不開去，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)才能說開去。核心就是要透過怒江水電的開發(fā)，引申到對生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明關(guān)系的討論上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、和諧。這是題眼。落腳點要在人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧上。
第五題是考生普遍反映難的一個題，原因有兩個方面：第一，對于答復(fù)這種文體沒有什么了解；第二，難在不得其法。不知道找到材料當(dāng)中的問題然后來作出答復(fù)，而是僅僅停留在材料11中來回答這個問題，這是完全不夠的。材料11中的第一句話說，負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門就反對怒江水電開發(fā)的意見。實際上告訴我們答案在哪里找，怎么解決它，即根據(jù)給定材料6來答，所以考生在回答這個問題的時候，要從材料出發(fā)，回到材料里面去，看看材料6里面有哪些問題，然后去看看應(yīng)該怎么回答材料6里面的問題，那些質(zhì)疑、那些反對的意見，然后再回頭看看，這個職能部門反駁的意見是不是全面、具體。怎么反駁呢？材料里的那些支持的意見，其實就是反駁那些反對者的意見。實際上還是在材料里面做的概括歸納。
第六題，也是一個很開放的題目。在這個題目里面強(qiáng)調(diào)的是觀點明確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)完整、語言生動。第二個問題是要對某種錯誤的傾向給予澄清。對于申論文章，要從提出問題、分析問題、解決問題的三個部分來回答。這個題目的題眼是讓你分析這個錯誤的傾向，重點在于分析。所以文章第一部分提出問題，講出我們的觀點。接下來要分析存在哪些錯誤的觀點。錯誤觀點有：第一，人定勝天的狂妄；第二，資源無限論；第三，在環(huán)境治理上可以搭便車；第四，把資源開發(fā)錯誤地等同于資源破壞。這些觀點的本質(zhì)是犯了教條主義、片面主義和形而上學(xué)的錯誤。把任何問題都孤立了、片面了、割裂了，我們可以在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上做到和諧發(fā)展，處理好人與自然的關(guān)系，這就是落腳點。后是總結(jié)。
二、知識鏈接：（相關(guān)熱點材料與知識鏈接）
構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
當(dāng)前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等重要的資源普遍緊缺。電力日趨緊張，水資源相當(dāng)匱乏，煤炭生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重，石油缺口越來越大，耕地急劇減少等等。
溫家寶總理指出，能源短缺是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設(shè)資源節(jié)約型社會的路子。建設(shè)資源節(jié)約型社會，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要戰(zhàn)略舉措，也是全國人民共同努力的目標(biāo)。
資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以少的資源消耗獲得大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是總結(jié)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、從我國的國情出發(fā)而提出的一項重大決策。建設(shè)節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是緩解我國資源不足，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)共同富裕的需要；有利于國家的持續(xù)發(fā)展和長治久安，功在當(dāng)代、利及子孫。
環(huán)境友好型：環(huán)境問題威脅生態(tài)平衡，危害人類健康，直接制約著我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展；加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率；加深了部分地區(qū)的貧困程度。所謂環(huán)境問題，是指人類不合理開發(fā)利用自然資源所造成的環(huán)境污染與破壞。
環(huán)境問題產(chǎn)生的原因：一是不適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用自然資源，破壞環(huán)境。人類在居住區(qū)周圍大量開墾土地，破壞天然植被，導(dǎo)致森林嚴(yán)重破壞、草原退化、水土流失，向自然環(huán)境任意排放廢棄物，污染環(huán)境。二是城市的出現(xiàn)，使一定地區(qū)人口擁擠，生活廢棄物增多，形成較為集中的環(huán)境污染。表現(xiàn)在：大氣污染十分嚴(yán)重；水資源污染日益突出；水土流失日趨嚴(yán)重，荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大；大面積森林被砍伐；生物多樣性遭到破壞。
目前，我國已形成以憲法為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)法為主體的環(huán)境保護(hù)法律體系。七屆全國人大第十常委會通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。它是我國環(huán)境保護(hù)的基本法，在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中占有核心地位。
我國的環(huán)保原則：經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)；依靠群眾保護(hù)環(huán)境。保護(hù)和治理環(huán)境的制度主要有：環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、限期治理制度、現(xiàn)場檢查制度、獎懲制度等。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)的簡稱。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)的過程中，建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采，高利用，低排放。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它主要通過對傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，大限度地減少資源消耗和廢物排放，從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)加工和消費過程中把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，其特征是實現(xiàn)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放。
2000年，在借鑒德國、日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國工業(yè)化快速發(fā)展、投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)大、生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染突出的特點，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，開始了具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索。
可持續(xù)發(fā)展
“可持續(xù)發(fā)展”亦稱“持續(xù)發(fā)展”。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。我國有的學(xué)者對這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家需求又不損害別的地區(qū)或國家人群滿足其需求能力的發(fā)展”。還有從“三維結(jié)構(gòu)復(fù)合系統(tǒng)”出發(fā)定義可持續(xù)發(fā)展的。美國世界觀察研究所所長萊斯特．r．布朗教授則認(rèn)為，“持續(xù)發(fā)展是一種具有經(jīng)濟(jì)含義的生態(tài)概念……一個持續(xù)社會的經(jīng)濟(jì)和社會體制的結(jié)構(gòu)，應(yīng)是自然資源和生命系統(tǒng)能夠持續(xù)維持的結(jié)構(gòu)”。
可持續(xù)發(fā)展包含兩個基本要素或兩個關(guān)鍵組成部分：“需要”和對需要的“限制”。滿足需要，首先是要滿足貧困人民的基本需要。對需要的限制主要是指對未來環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制，這種能力一旦被突破，必將危及支持地球生命的自然系統(tǒng)如大氣、水體、土壤和生物。決定兩個要素的關(guān)鍵性因素是：（1）收入再分配以保證不會為了短期存在需要而被迫耗盡自然資源；（2）降低主要是窮人對遭受自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌等損害的脆弱性；（3）普遍提供可持續(xù)生存的基本條件，如衛(wèi)生、教育、水和新鮮空氣，保護(hù)和滿足社會脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發(fā)展的平等機(jī)會和選擇自由。
可持續(xù)發(fā)展綜合國力是指一個國家在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的綜合國力�？沙掷m(xù)發(fā)展綜合國力是一個國家的經(jīng)濟(jì)能力、科技創(chuàng)新能力、社會發(fā)展能力、政府調(diào)控能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力等各方面的綜合體現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展意義上考查一個國家的綜合國力，不僅需要分析當(dāng)前該國所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的能力，而且需要研究支撐該國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的變化趨勢。
三、典型性樣卷分析
【例卷•第1題】
總的來說，爭議的焦點就是國家要不要開發(fā)怒江水電資源，建怒江水電站。具體來說，爭論的焦點是怒江水電資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和文化效益等問題。（或者回答：怒江水電資源開發(fā)是不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出路；能不能緩解怒江貧困；會不會破壞生態(tài)平衡；能不能妥善處理移民問題；會不會切斷民族文化傳統(tǒng)。）
主張怒江水電開發(fā)的理由主要有：我國水能資源豐富，水是再生資源，有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。怒江水電開發(fā)投資少，回報大，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)和財政增收等方面的社會經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身；是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨栴}和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要出路；符合怒江當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況；有利于籌集資金進(jìn)行生態(tài)移民，從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求；從國際形勢看，有其戰(zhàn)略意義。
反對怒江水電開發(fā)的理由：可以通過大力開發(fā)旅游資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；建水電站不能真正發(fā)展怒江經(jīng)濟(jì)；移民問題不容易解決；容易產(chǎn)生污染；不能真正改變怒江老百姓的貧困狀況；民族文化傳統(tǒng)容易遭到破壞；不利于為國家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評價提供依據(jù)；地質(zhì)情況不允許，不能解決能源問題；容易破壞自然遺產(chǎn)和生態(tài)平衡。
評析：該答案從題目入手，緊扣給定材料，抓住焦點問題，并能從復(fù)雜的材料中抽象出正反雙方理由，做到了很好的概括和總結(jié)，而且在語言方面，流暢自然，頗具條理，應(yīng)該說，這是一篇相當(dāng)不錯的答案。
【例卷•第2題】
1.妥善處理好移民問題，切實保證移民利益。要增加移民經(jīng)費；妥善安置移民搬遷后的就業(yè)和生活等問題；拓寬移民表達(dá)渠道，保證移民利益訴求的有效性。
2.處理好水電開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，合理規(guī)劃，科學(xué)移民。
3.立法保證。確保水電開發(fā)的制度化、規(guī)范化、法制化。
4.成立專門機(jī)構(gòu)。確保水電開發(fā)的規(guī)劃和原則能夠得到有效的協(xié)調(diào)和實施。
5.加強(qiáng)對水電開發(fā)以后的自然資源的綜合和合理的后期管理，保證可持續(xù)發(fā)展。
評析：字?jǐn)?shù)的限制要求答題者必須有高度的概括和理解能力，既不能長篇大論展開論證，又不能過于空洞，言之無物，而是必須要“有理有節(jié)”，本答案就很好地做到了這一點。
【例卷•第3題】
1．這表明G所長認(rèn)為在水電資源開發(fā)方面要具體問題具體分析，不能一刀切、簡單化。具體來說，表明G所長認(rèn)為，在水電資源開發(fā)問題上要因地制宜，不僅要認(rèn)識到自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，更需要認(rèn)識到保證怒江地區(qū)群眾基本生存和生活權(quán)益的重要性�；诋�(dāng)?shù)厝罕娚婧蜕顥l件惡劣等特殊具體情況的考慮，應(yīng)該在充分考慮保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對怒江水電資源進(jìn)行科學(xué)論證，合理規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困。
2．感謝C主編提供的意見�，F(xiàn)答復(fù)如下：
（1）事實上，怒江已不是原生態(tài)河流。我們將嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進(jìn)開發(fā)工作。
（2）永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸、水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴(yán)重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。
（3）怒江開發(fā)是在中下游進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學(xué)研究價值。
（4）我們要看到我國西部地區(qū)貧困落后的國情不同于西方發(fā)達(dá)國家；西方發(fā)達(dá)國家水電利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。西方有停建大壩的事例，也有建大壩并確保環(huán)境良好的事實，如美國田納西流域的綜合治理。
（5）只要我們不斷總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗，完全能確保怒江的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。
評析：參加行政執(zhí)法類考試的考生，將來面臨的工作大多數(shù)情況下是執(zhí)行實際的事務(wù)，執(zhí)法的前提是要準(zhǔn)確理解命令的意思，執(zhí)行的目標(biāo)是要妥善解決問題，這兩道題實際上是實務(wù)考試題，目標(biāo)就是要求答題者準(zhǔn)確理解他人意思，規(guī)范提供解決意見。兩個答案做到了這些要求，同時立場正確、語言流暢，符合出題人本意。
【例卷•第4題】
從“怒江水電開發(fā)”說開去
2006年以來，怒江水電開發(fā)方案引發(fā)了巨大的爭論。一方認(rèn)為怒江水電開發(fā)將破壞環(huán)境和生態(tài)，弊大于利，堅決反對開發(fā)。另一方認(rèn)為怒江水電開發(fā)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，利大于弊，堅決支持開發(fā)。實際上，關(guān)于怒江水電開發(fā)的爭論不僅是要不要建怒江水電站的爭論，更是人們關(guān)于如何處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)系的爭論。透過爭論，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，我們必須清醒地看到，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展刻不容緩，勢在必行。
當(dāng)前，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。一方面，我國的特殊國情決定了發(fā)展是第一要務(wù)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度和總量保持較快增長，然而，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的存在以及廣大人民群眾對改善生活水平的迫切需要決定了我們不能偏離以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道。另一方面，我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源約束矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯。近年出現(xiàn)的電力、石油、煤炭緊張狀況和嚴(yán)重的環(huán)境污染情況已經(jīng)向我們發(fā)出了預(yù)警：現(xiàn)有資源環(huán)境已經(jīng)難以承受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之重，我們必須重視對資源環(huán)境的有效保護(hù)和利用。兩方面的重要意義決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和過量消耗資源為代價，也不能以保護(hù)資源環(huán)境為借口阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能割裂二者之間的關(guān)系，必須實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取多種有效措施，統(tǒng)籌兼顧地處理生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系。首先，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全社會牢固樹立生態(tài)文明的觀念，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。其次，要實行節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。要切實形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。再次，落實以人為本的理念，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，切實維護(hù)廣大人民群眾的利益，保證經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成果由人民共享，實現(xiàn)生活富裕。
“既要金山銀山，也要綠水青山”�！芭婇_發(fā)”的爭論使我們認(rèn)識到在我國現(xiàn)代化的過程中，只有堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，走物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，才能真正實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，終實現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展。
評析：“從……說開去”是一個很寬泛的題目，因為事物都是多維的，所以作答者思考的角度不同，“說開去”的內(nèi)容自然也會有很大差異，但如果考慮到是申論考試，是遴選優(yōu)秀公務(wù)員的考試，那么開放的范圍就應(yīng)當(dāng)有所限制，要緊密結(jié)合當(dāng)前的時政熱點，國計民生方面的大事，而不宜再信馬由韁，說到其他問題上，那么當(dāng)前的重大熱點是什么呢？毫無疑問，是環(huán)境與人、環(huán)境與社會，抓住了這一點，文章寫起來就有的放矢了。本答案完全將筆墨限定在這一框架內(nèi)，由怒江水電開發(fā)切入，展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的相互關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，又要綠水青山”的科學(xué)理論，結(jié)構(gòu)完整，論證有力，是一份不錯的答案。
【例卷•第5題】
第一，慎重考慮生態(tài)問題部分的答復(fù)不鮮明。應(yīng)改為：確保生態(tài)環(huán)境不因水電站的建設(shè)造成破壞。我們將要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進(jìn)開發(fā)工作，切實保證水電站建設(shè)過程中的生態(tài)質(zhì)量。
第二，慎重對待資源開發(fā)問題的答復(fù)不準(zhǔn)確。應(yīng)改為：對資源開發(fā)問題要具體問題具體分析。在生態(tài)脆弱、生態(tài)具有特殊價值的地區(qū)，不能走片面的資源開發(fā)道路。在某些擁有資源優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，需要進(jìn)行綜合開發(fā)，借鑒美國田納西流域的治理經(jīng)驗，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。
第三，答復(fù)不全面。只談到生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等問題。應(yīng)該補(bǔ)充：
永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸、水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴(yán)重的現(xiàn)實相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。
怒江建水電站投資小，回報大，帶來的增加就業(yè)、帶動地方二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)財政增收等方面的社會經(jīng)濟(jì)效益能解決老百姓的生活問題。水電開發(fā)是推動怒江社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
水電站的開發(fā)，包括地質(zhì)情況，經(jīng)過了反復(fù)的科學(xué)論證，能夠解決泥沙問題。
怒江開發(fā)是在中下游進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用，不會影響怒江流域的科學(xué)研究價值。
評析：這道題是這一份試卷中較難把握的一道題，很多考生對此無從下手，究其原因，在于無法準(zhǔn)確把握答復(fù)的錯誤關(guān)鍵所在，實際上，原答復(fù)的缺點在于態(tài)度曖昧，過于寬泛，有些地方思維偏頗，不能辯證地看待問題，因此解題的目標(biāo)就是要將答復(fù)明朗化、辯證化，只要做到這一點，答案就能稱之為好答案。
【例卷•第6題】
人與自然
“天人合一”，人與自然和諧相處，是可持續(xù)發(fā)展的核心。人類開發(fā)與利用資源應(yīng)本著如下原則：“既要金山銀山，也要綠水青山”，走資源化、清潔化的安全發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之路。
我國正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能源和資源供需緊張的矛盾日益凸顯，發(fā)展水電是解決能源短缺的重要措施。水利部官員指出，到2020年我國水電裝機(jī)需要增加到2．5億千瓦。我國水電能源的開發(fā)利用率要從目前的25%提升到50％。在未來10多年中，是我國水資源開發(fā)的高峰期。越是對水電的需求量大，就越是要杜絕破壞生態(tài)環(huán)境的野蠻開發(fā)與掠奪開發(fā)，要糾正徹底的生態(tài)主義者的消極環(huán)保觀。這些錯誤的認(rèn)識和行為主要表現(xiàn)為：
第一，人定勝天的狂妄。從原始人類被動依存自然，到生產(chǎn)力水平有所提高后，人類開始開發(fā)利用自然，再到科技與生產(chǎn)力大發(fā)展的今天，在自大與狂熱主義的驅(qū)使下，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，人類開始毫無節(jié)制、肆無忌憚地向大自然索取、掠奪。第二，資源無限論的臆斷。在自然界面前，很多人總以為大自然就是取之不盡、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在觀念上沒有保護(hù)自然、適度開發(fā)的意識。第三，在環(huán)境治理上“搭便車”。你治理了，我樂意享受清新的空氣與良好的環(huán)境，你不治理，我也能忍受。在國際上缺乏環(huán)境保護(hù)的立法，既然發(fā)達(dá)國家不治理環(huán)境，發(fā)展中國家也沒有必要治理環(huán)境。在國內(nèi)，缺少可量化的懲罰措施，環(huán)境污染沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，“搭便車”的行為便不斷滋生出來。第四，把資源開發(fā)錯誤地等同于破壞資源。其實，對于水利資源的合理開發(fā)，不僅能提高環(huán)境的保護(hù)能力，還能解決當(dāng)?shù)匕傩盏纳媶栴}，獲得經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的綜合效益。第五，以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗反對修建大型水電站。發(fā)達(dá)國家不同意修大壩，那是因為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)已接近飽和；我國贊成建壩，既是水資源利用率低的現(xiàn)狀，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能以此來推斷中國不應(yīng)該開發(fā)水電。
在野蠻開發(fā)與掠奪開發(fā)之后，大自然不斷地報復(fù)與懲罰人類。很多人又走上了另一個極端，在環(huán)保主義的影響下，消極的保留原始生態(tài)的觀點也流行起來，偏激地認(rèn)為不開發(fā)就是保護(hù)。正確的做法應(yīng)該是尋求人與自然和諧相處。就拿水資源開發(fā)來說，我們必須在以下幾個方面處理好人與自然的關(guān)系：
第一，我們在對每一個水電站、每一條河、每一個大壩進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，都要十分慎重地對待生態(tài)問題，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境評估報告。確�？茖W(xué)發(fā)展和人與自然和諧相處。第二，實現(xiàn)人與自然和諧，必須注重開發(fā)與保護(hù)并重的原則，做到規(guī)劃在先，開發(fā)在后，綜合管理跟進(jìn)，全面協(xié)調(diào)資源與環(huán)保的永續(xù)發(fā)展。第三，高度重視水庫移民，中國的特殊國情決定我們必須妥善解決移民問題，安置移民的方式要得當(dāng)。簡單安置移民或開發(fā)性安置移民并不能從根本解決移民的貧困問題，走移民持股享有電站股權(quán)的投資型移民道路值得嘗試。第四，運(yùn)用媒體廣泛征求民意，集中民智，讓全社會參與環(huán)保開發(fā)、生態(tài)開發(fā)。但同時，對社會各界輿論的批評和譴責(zé)要理性面對，對主張開發(fā)就是破壞、截流就是割命脈的偏激的、全盤否定水電事業(yè)的錯誤觀點也決不能茍同，要用科學(xué)論證來駁斥這些錯誤觀點。第五，實現(xiàn)人與自然的和諧，必須依靠科技創(chuàng)新，節(jié)能減排。并借鑒國內(nèi)外有益做法，避免先開發(fā)后治理的教訓(xùn)。第六，成立專門的河流開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，不只為了建設(shè)電站而建電站，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，超前規(guī)劃，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、人文效益、資源節(jié)約與民俗保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
走可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展之路，是歷史賦予我們的責(zé)任。建立低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是我們努力的目標(biāo)。人類依賴于自然，人類也能發(fā)展自然、美化自然，營造天人合一的美好家園。
評析：相對于行政執(zhí)法類考生要做的“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”，“人與自然”這一題目顯然更為開放，但顯然出于字?jǐn)?shù)考慮，出于考試的需求，“大題小作”是很有必要的，尤其要注意結(jié)合材料，從材料出發(fā)來闡明自己觀點，切忌拋開材料自說自話。本篇答案將人與自然緊緊限定在水資源開發(fā)利用上，一方面對怒江水電開發(fā)問題有所擴(kuò)展，另一方面又不至于過寬、過大，因此，綜合全文來看，切題既準(zhǔn)、論證也到位，有效地做到了申論寫作的基本要求，屬于比較好的答案。
