9月開學(xué)后，教師節(jié)、中秋節(jié)、國慶黃金周接踵而至，不少地方都以“優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀校長、講課能手”等榮譽(yù)向老師致敬，當(dāng)然也少不了實(shí)惠的慰問金。而家長、學(xué)生們也給老師送去各式禮品以示感謝。但這些似乎都僅局限在公辦學(xué)校。
近日，南方日報(bào)記者走訪了廣東的一些民辦學(xué)校，發(fā)現(xiàn)在同樣的節(jié)日背后，民辦教師不僅很難與公辦教師同臺爭榮譽(yù)稱號，甚至還要厚著臉皮上門家訪以收取“早餐費(fèi)”、“午餐費(fèi)”、“托管費(fèi)”等與自己收入掛鉤的各種“灰色收費(fèi)”，有的民辦教師終年大的愿望竟只是“能聽一節(jié)公辦教師講的課”。
在同一藍(lán)天下，民辦學(xué)校到底離國民待遇還有多遠(yuǎn)？
站在講臺上的“計(jì)件工人”
有的地方民辦教師收入還不如普通工人。在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上，記者看到大量招工啟事，其中大部分招聘崗位的月薪都在1500-2000元；諷刺的是，這所民校老師的平均月薪只有1500元左右
2007年畢業(yè)于廣州大學(xué)的張小萌(化名)未能趕上廣東“代轉(zhuǎn)公”的“班車”，只能從代課教師轉(zhuǎn)成民辦教師，今年在廣州天河區(qū)潭村駿苗小學(xué)開始新的教書生活。對這個20多歲的女孩來說，身份轉(zhuǎn)變并不是大的困擾，而是一個月只拿600元的基本工資讓她始終舒坦不起來：“即使所有補(bǔ)貼、補(bǔ)課費(fèi)等等加起來也不過一千五六，拿到手的也就一千二三�！�
張小萌的“委屈”是顯而易見的：早上7點(diǎn)10分簽到，下午差不多6點(diǎn)下班，以前在公辦學(xué)校任代課老師的時候，平均一天只上兩三節(jié)課，但在駿苗小學(xué)一整天幾乎都沒法休息，“20多個班，只有30來個老師，每個老師的工作量大概是公辦學(xué)校的兩倍”，張小萌無奈地說，“但與他們相比，報(bào)酬僅為1/3。同樣是老師，我就不明白為什么會有那么大的差別。如果再過三年，我還不能成為公辦老師，我就轉(zhuǎn)行，堅(jiān)持不下去了�！�
據(jù)了解，截至2008年底，廣州市民辦初中有129所，占全市初中的31.83%，在校生79616人，占初中生數(shù)的15.12%；民辦小學(xué)有161所，占比15.56%，在校生245411人，占比28.44%。而在個別行政區(qū)，義務(wù)教育階段的民辦力量接近半壁江山。放眼廣東全省，民辦教育占全省教育資源總量的1/4,其中民辦學(xué)校學(xué)生共有369.7萬人，占全國的1/9；民辦學(xué)校專任教師近20萬人，占全國的近1/10。
“但當(dāng)中有很大一部分的教師薪酬不足公辦教師的一半�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膹V州市民辦小學(xué)校長表示，由于廣東的整體收入水平比內(nèi)地農(nóng)村要高，因此能留下來的民辦教師大多背井離鄉(xiāng)，來到廣東后發(fā)現(xiàn)與公辦教師收入相距甚大，很多人產(chǎn)生了心理落差，情緒不穩(wěn)定。
民辦教師與公辦教師同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是，有的地方民辦教師收入還不如普通工人。南方日報(bào)記者在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上看到大量招工啟事，當(dāng)中大部分招工的月薪標(biāo)準(zhǔn)都在1500-2000元；諷刺的是，這所學(xué)校的老師平均月薪只有1500元左右。
由于收入微薄，難以招聘到足夠的老師，結(jié)果部分民辦學(xué)校就采取“計(jì)件工酬”，多上課多拿工資，這些老師平均每周兼課達(dá)20節(jié)，多的高達(dá)26節(jié)，還得用校車接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)，基本上沒有空余時間發(fā)展�！�5點(diǎn)多下班，改作業(yè)要改到晚上八九點(diǎn)，回到宿舍，連熱水都沒有，洗漱都來不及，忙得連認(rèn)識異性的時間都沒有�！鄙钲诓┟鲗W(xué)校歐老師說。
“如果不是這一行的人，很難想象一個本科畢業(yè)的人民教師，能拿到手的收入都比不上一個幫人帶孩子的保姆�！睆埿∶群莺莸孛蛑齑秸f。
◎不少民校老師一年到頭都得上門“家訪”，求家長交各種與教師收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等，毫無尊嚴(yán)可言。
◎總體上看，公辦學(xué)校為社會提供一個基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬元；大多民辦學(xué)校為社會提供一個學(xué)位，每年只能收取家長兩三千元。
◎“民辦非企業(yè)”的身份使民辦學(xué)校在國民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國民待遇”。
◎業(yè)內(nèi)人士建議，廣東各地在擬定地方條例時可以先行先試，比如政府出面打通人才交流渠道，分配公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
生源魔咒下的“非典型家訪”
公辦學(xué)校的家長是提著禮物去尊師重教，民辦學(xué)校的教師就連很簡單的尊嚴(yán)也要爭取。不少民校老師一年到頭都得上門“家訪”，求家長繳費(fèi)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)
“我們已經(jīng)盡了大的努力�！彬E苗小學(xué)的周校長感嘆，該校有1000多名在校生，當(dāng)中絕大多數(shù)都是外來工子女，家庭收入較低，每個學(xué)生每學(xué)期收1000元左右，在繳交稅費(fèi)、場地租金和其他日常支出后，根本沒有盈余，“老師的錢也都是學(xué)費(fèi)中擠出來的”。
的確，對民辦學(xué)校來說，生源就是維持辦學(xué)的生機(jī)，有時甚至還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。
華勝實(shí)驗(yàn)學(xué)校是12年一貫制學(xué)校，在深圳寶安區(qū)寶安大道西鄉(xiāng)三圍村段上，與航城大道的工業(yè)園僅200米之隔。徐靈介紹，他是在2006年到該校任校長，當(dāng)時學(xué)校有約1000名學(xué)生，到了2008年底達(dá)到1650人的規(guī)模，生源主要就是工業(yè)園內(nèi)外外來工的子女。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)暴的沖擊，工業(yè)園內(nèi)工廠的遷移、倒閉，使這所在西鄉(xiāng)已小有名氣的學(xué)校，2009年春季學(xué)生數(shù)量一下子跌破了1600。
徐靈給記者算了一筆賬。該校小學(xué)教師收入大概月均3000元，初中教師月均3500元，高中教師月均4000元，全校有90個教師，加上后勤、行政人員大概是130多人，加上社保等，每年光是教師工資就要支出超過500萬元。而按照小學(xué)生住宿生每學(xué)期4800元、初中生住宿每學(xué)期5800元、高中生住宿每學(xué)期6800元的收入規(guī)模，學(xué)期初少了60多名學(xué)生，大約就少了20萬元左右的收入。“我們的學(xué)校要維持成本，即使不計(jì)折舊等，也必須保持有1300名學(xué)生的規(guī)模才行�！毙祆`說，“如果初期投入加上折舊、利息等，學(xué)生必須在1500人以上才有可能打平�！�
受金融危機(jī)影響，去年寶安接近2/3的民辦學(xué)校面臨生存危機(jī)，有的學(xué)校提前半年打出新學(xué)期的招生廣告，有的則調(diào)低收費(fèi)，希望“薄利多銷”。
面對招生壓力，目前多數(shù)民辦學(xué)校的寒暑假都相當(dāng)短，許多民辦教師不得不提前返校，發(fā)傳單招生，有的學(xué)校還給教師安排招生任務(wù)。“每個學(xué)期結(jié)束前就要老師逐個對學(xué)生進(jìn)行家訪，去收下學(xué)期的‘書本費(fèi)’、‘訂位費(fèi)’,收不齊要扣錢�！眲f，“老師暑假往往要花一半時間招生，基本工資900元，甚至低到只有600元；寒假是年廿六才放假，大年初三就要上班。”
“每逢節(jié)假日，公辦學(xué)校的家長都是提著禮物去敬師，我們不是說非要什么禮物，而是就連很簡單的尊嚴(yán)也要爭取。”張小萌說，不少民校老師一年到頭都得上門“家訪”，求家長交各種與自己收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等等，堂堂一個老師走下講臺像追債的，毫無尊嚴(yán)可言。
“民辦非企業(yè)”的身份尷尬
不是不想提高教師待遇，而是在繳交完各種稅費(fèi)后，即使剩下的錢全拿來發(fā)工資，也難以逐年提高。近年來不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，但杯水車薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”
“一方面我們需要有素質(zhì)的人，才可能把學(xué)校的內(nèi)功練好；但另一方面，高素質(zhì)的人寧愿去公辦學(xué)校當(dāng)臨聘教師，也不愿意來民辦學(xué)校，大家心里都清楚，給的錢太少了�！焙脦孜唤邮懿稍L的民校校長不約而同地感嘆，由于身份不同，民辦學(xué)校比公辦學(xué)校辦學(xué)所承擔(dān)的壓力要大很多，其中很大一塊就是稅收�！安皇遣幌胩岣呓處煷�，而是在繳完各種稅費(fèi)后，即使剩下的全拿來發(fā)工資，也難以逐年提高�！�
創(chuàng)立于2001年的東莞東華教育集團(tuán)，是目前廣東省規(guī)模大的民辦公助教育機(jī)構(gòu)，擁有三校一園的教育資源格局，包括東華高級中學(xué)、東華初級中學(xué)、東華小學(xué)、東華幼兒園，投資超過6億元�！败洝⒂布礃�(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配備，吸引的是不少莞籍家庭子女，以及非莞籍高層次技術(shù)人才子女就讀�！钡�10年辦學(xué)下來，這艘民辦教育航母竟然仍未盈利。
東莞東華教育集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了吸引優(yōu)秀人才，集團(tuán)給老師開出的待遇比公辦教師要略高；為了吸引一些家貧的優(yōu)秀學(xué)生到屬下學(xué)校就讀，特地設(shè)立了24個公辦班(學(xué)生按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)繳交各項(xiàng)費(fèi)用)。單是這兩項(xiàng)的支出，每年投入近億元。
“全校老師有350名，平均年薪約12萬元，平均年流動率2%；在校生有8500多名，每生每學(xué)期不含伙食費(fèi)繳納學(xué)雜費(fèi)7000元，單從這部分看是盈利的�！痹撠�(fù)責(zé)人以東華小學(xué)為例說，集團(tuán)以學(xué)費(fèi)“自給自足”是可以的，而且主要是小學(xué)、幼兒園的盈利部分去填充24個公辦班的支出，僅僅打了個“平手”。
“但如果算上繳稅、場地、設(shè)備更新維護(hù)等，就得追加投入�！痹撠�(fù)責(zé)人給記者羅列了集團(tuán)按照“民辦非企業(yè)”身份2007年至2010年前兩季的繳稅情況：光是企業(yè)所得稅就要繳2648萬元，合計(jì)繳稅近3000萬元。其中，今年前兩季繳稅已經(jīng)達(dá)到374萬元。
“民辦學(xué)校雖然姓私，但在教書育人方面和公立學(xué)校沒有任何區(qū)別�！痹撠�(fù)責(zé)人說，“不是要政府給民辦教育多少投入，只希望能真正出臺一些政策，賦予民辦教育合理的生存空間�！�
“比如總體上看，公辦學(xué)校為社會提供一個基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬元；大多民辦學(xué)校為社會提供一個學(xué)位，每年只能收取家長兩三千元�！睆V州大道南小學(xué)校長劉國基說，雖然近年來不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，但杯水車薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”。
此外，由于民�！胺鞘路瞧蟆钡纳矸�，學(xué)校的年審、稅收、用地、融資、教師隊(duì)伍建設(shè)等，都難以享受到與其義務(wù)和責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策。不少民辦學(xué)校校長都感嘆，“民辦非企業(yè)”的身份使民校在國民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國民待遇”。
不同的法律解讀帶來辦學(xué)阻力
從全國教育框架來看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇
根據(jù)廣東第二師范學(xué)院民辦教育研究中心主任張鐵明的調(diào)研結(jié)果，2007年全省民辦教育吸納的社會資金高達(dá)300億元以上，占當(dāng)年廣東省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的近1/2；在省市縣各級財(cái)政每年投入到每個公辦大、中、職、小、幼學(xué)生的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均約為820元的配比下，民辦教育則每年生均投入少為4000元(含投資成本)。
“客觀地說，目前是國進(jìn)民退�！眲e例說，廣州市海珠區(qū)政府已經(jīng)十分重視民辦教育了，每年拿出30萬元作為專項(xiàng)發(fā)展資金，但對占1/3的民辦學(xué)校和在校生來說，很難解決深層次的問題；相比之下，公辦教育一年投入10個億，相差甚遠(yuǎn)。“從全國教育框架來看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇。”
表面看是投入不足，實(shí)質(zhì)上是政策的空間不夠。“民辦教育需要的是一股能保障其長期發(fā)展的力量或一個能保障其持久發(fā)展的模式，這樣的保障源于立法�！�
《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施8年，而歷時5年、修改達(dá)30余次的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)也于今年3月1日起開始實(shí)施，但對于民辦學(xué)校的屬性問題，民辦學(xué)校舉辦者獲得合理回報(bào)的比例和程序問題，民辦學(xué)校義務(wù)和責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策問題，民辦教師的待遇和與公辦教師合理流動等問題都未深涉。
“不同的職能部門對《民辦教育促進(jìn)法》有不同的法律解讀，導(dǎo)致扶持和促進(jìn)民辦教育條款在實(shí)踐中都遇到強(qiáng)大的觀念阻力�！睆V東法制盛邦律師事務(wù)所陳曦律師特別指出，民辦教育要發(fā)展得好，必須要有明確的法規(guī)對其屬性進(jìn)行界定。
據(jù)陳曦介紹，《民辦教育促進(jìn)法》第三條、第五條分別規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”和“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”；但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》又將民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位，歸屬于非營利性社會服務(wù)活動的社會組織，要求民辦學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任�！皟烧卟粌H存在立法沖突，而且根據(jù)民辦學(xué)校實(shí)際承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在立法中對民辦學(xué)校的性質(zhì)與地位重新作出界定，明確規(guī)定民辦學(xué)校屬于民辦事業(yè)單位�！标愱卣f，“因?yàn)檫@一基礎(chǔ)法理直接影響到民辦教育的發(fā)展�！�
有不少業(yè)內(nèi)人士也建議，廣東各地在落實(shí)《實(shí)施辦法》擬定地方條例時可以“先行先試”，比如政府出面打通人才交流渠道，在保留公辦教師編制待遇的基礎(chǔ)上，安排公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教，保證公辦教師和民辦教師隊(duì)伍的合理流動；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
南方日報(bào)記者 謝苗楓 曹斯
見習(xí)記者 龍瀚
近日，南方日報(bào)記者走訪了廣東的一些民辦學(xué)校，發(fā)現(xiàn)在同樣的節(jié)日背后，民辦教師不僅很難與公辦教師同臺爭榮譽(yù)稱號，甚至還要厚著臉皮上門家訪以收取“早餐費(fèi)”、“午餐費(fèi)”、“托管費(fèi)”等與自己收入掛鉤的各種“灰色收費(fèi)”，有的民辦教師終年大的愿望竟只是“能聽一節(jié)公辦教師講的課”。
在同一藍(lán)天下，民辦學(xué)校到底離國民待遇還有多遠(yuǎn)？
站在講臺上的“計(jì)件工人”
有的地方民辦教師收入還不如普通工人。在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上，記者看到大量招工啟事，其中大部分招聘崗位的月薪都在1500-2000元；諷刺的是，這所民校老師的平均月薪只有1500元左右
2007年畢業(yè)于廣州大學(xué)的張小萌(化名)未能趕上廣東“代轉(zhuǎn)公”的“班車”，只能從代課教師轉(zhuǎn)成民辦教師，今年在廣州天河區(qū)潭村駿苗小學(xué)開始新的教書生活。對這個20多歲的女孩來說，身份轉(zhuǎn)變并不是大的困擾，而是一個月只拿600元的基本工資讓她始終舒坦不起來：“即使所有補(bǔ)貼、補(bǔ)課費(fèi)等等加起來也不過一千五六，拿到手的也就一千二三�！�
張小萌的“委屈”是顯而易見的：早上7點(diǎn)10分簽到，下午差不多6點(diǎn)下班，以前在公辦學(xué)校任代課老師的時候，平均一天只上兩三節(jié)課，但在駿苗小學(xué)一整天幾乎都沒法休息，“20多個班，只有30來個老師，每個老師的工作量大概是公辦學(xué)校的兩倍”，張小萌無奈地說，“但與他們相比，報(bào)酬僅為1/3。同樣是老師，我就不明白為什么會有那么大的差別。如果再過三年，我還不能成為公辦老師，我就轉(zhuǎn)行，堅(jiān)持不下去了�！�
據(jù)了解，截至2008年底，廣州市民辦初中有129所，占全市初中的31.83%，在校生79616人，占初中生數(shù)的15.12%；民辦小學(xué)有161所，占比15.56%，在校生245411人，占比28.44%。而在個別行政區(qū)，義務(wù)教育階段的民辦力量接近半壁江山。放眼廣東全省，民辦教育占全省教育資源總量的1/4,其中民辦學(xué)校學(xué)生共有369.7萬人，占全國的1/9；民辦學(xué)校專任教師近20萬人，占全國的近1/10。
“但當(dāng)中有很大一部分的教師薪酬不足公辦教師的一半�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膹V州市民辦小學(xué)校長表示，由于廣東的整體收入水平比內(nèi)地農(nóng)村要高，因此能留下來的民辦教師大多背井離鄉(xiāng)，來到廣東后發(fā)現(xiàn)與公辦教師收入相距甚大，很多人產(chǎn)生了心理落差，情緒不穩(wěn)定。
民辦教師與公辦教師同工不同酬的現(xiàn)象比比皆是，有的地方民辦教師收入還不如普通工人。南方日報(bào)記者在深圳坪山新區(qū)飛東小學(xué)附近的宣傳欄上看到大量招工啟事，當(dāng)中大部分招工的月薪標(biāo)準(zhǔn)都在1500-2000元；諷刺的是，這所學(xué)校的老師平均月薪只有1500元左右。
由于收入微薄，難以招聘到足夠的老師，結(jié)果部分民辦學(xué)校就采取“計(jì)件工酬”，多上課多拿工資，這些老師平均每周兼課達(dá)20節(jié)，多的高達(dá)26節(jié)，還得用校車接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)，基本上沒有空余時間發(fā)展�！�5點(diǎn)多下班，改作業(yè)要改到晚上八九點(diǎn)，回到宿舍，連熱水都沒有，洗漱都來不及，忙得連認(rèn)識異性的時間都沒有�！鄙钲诓┟鲗W(xué)校歐老師說。
“如果不是這一行的人，很難想象一個本科畢業(yè)的人民教師，能拿到手的收入都比不上一個幫人帶孩子的保姆�！睆埿∶群莺莸孛蛑齑秸f。
◎不少民校老師一年到頭都得上門“家訪”，求家長交各種與教師收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等，毫無尊嚴(yán)可言。
◎總體上看，公辦學(xué)校為社會提供一個基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬元；大多民辦學(xué)校為社會提供一個學(xué)位，每年只能收取家長兩三千元。
◎“民辦非企業(yè)”的身份使民辦學(xué)校在國民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國民待遇”。
◎業(yè)內(nèi)人士建議，廣東各地在擬定地方條例時可以先行先試，比如政府出面打通人才交流渠道，分配公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
生源魔咒下的“非典型家訪”
公辦學(xué)校的家長是提著禮物去尊師重教，民辦學(xué)校的教師就連很簡單的尊嚴(yán)也要爭取。不少民校老師一年到頭都得上門“家訪”，求家長繳費(fèi)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)
“我們已經(jīng)盡了大的努力�！彬E苗小學(xué)的周校長感嘆，該校有1000多名在校生，當(dāng)中絕大多數(shù)都是外來工子女，家庭收入較低，每個學(xué)生每學(xué)期收1000元左右，在繳交稅費(fèi)、場地租金和其他日常支出后，根本沒有盈余，“老師的錢也都是學(xué)費(fèi)中擠出來的”。
的確，對民辦學(xué)校來說，生源就是維持辦學(xué)的生機(jī)，有時甚至還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。
華勝實(shí)驗(yàn)學(xué)校是12年一貫制學(xué)校，在深圳寶安區(qū)寶安大道西鄉(xiāng)三圍村段上，與航城大道的工業(yè)園僅200米之隔。徐靈介紹，他是在2006年到該校任校長，當(dāng)時學(xué)校有約1000名學(xué)生，到了2008年底達(dá)到1650人的規(guī)模，生源主要就是工業(yè)園內(nèi)外外來工的子女。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)暴的沖擊，工業(yè)園內(nèi)工廠的遷移、倒閉，使這所在西鄉(xiāng)已小有名氣的學(xué)校，2009年春季學(xué)生數(shù)量一下子跌破了1600。
徐靈給記者算了一筆賬。該校小學(xué)教師收入大概月均3000元，初中教師月均3500元，高中教師月均4000元，全校有90個教師，加上后勤、行政人員大概是130多人，加上社保等，每年光是教師工資就要支出超過500萬元。而按照小學(xué)生住宿生每學(xué)期4800元、初中生住宿每學(xué)期5800元、高中生住宿每學(xué)期6800元的收入規(guī)模，學(xué)期初少了60多名學(xué)生，大約就少了20萬元左右的收入。“我們的學(xué)校要維持成本，即使不計(jì)折舊等，也必須保持有1300名學(xué)生的規(guī)模才行�！毙祆`說，“如果初期投入加上折舊、利息等，學(xué)生必須在1500人以上才有可能打平�！�
受金融危機(jī)影響，去年寶安接近2/3的民辦學(xué)校面臨生存危機(jī)，有的學(xué)校提前半年打出新學(xué)期的招生廣告，有的則調(diào)低收費(fèi)，希望“薄利多銷”。
面對招生壓力，目前多數(shù)民辦學(xué)校的寒暑假都相當(dāng)短，許多民辦教師不得不提前返校，發(fā)傳單招生，有的學(xué)校還給教師安排招生任務(wù)。“每個學(xué)期結(jié)束前就要老師逐個對學(xué)生進(jìn)行家訪，去收下學(xué)期的‘書本費(fèi)’、‘訂位費(fèi)’,收不齊要扣錢�！眲f，“老師暑假往往要花一半時間招生，基本工資900元，甚至低到只有600元；寒假是年廿六才放假，大年初三就要上班。”
“每逢節(jié)假日，公辦學(xué)校的家長都是提著禮物去敬師，我們不是說非要什么禮物，而是就連很簡單的尊嚴(yán)也要爭取。”張小萌說，不少民校老師一年到頭都得上門“家訪”，求家長交各種與自己收入掛鉤的款項(xiàng)，從學(xué)期末的訂位費(fèi)，到開學(xué)的早餐費(fèi)、午餐費(fèi)、春游費(fèi)、興趣班費(fèi)、托管費(fèi)等等，堂堂一個老師走下講臺像追債的，毫無尊嚴(yán)可言。
“民辦非企業(yè)”的身份尷尬
不是不想提高教師待遇，而是在繳交完各種稅費(fèi)后，即使剩下的錢全拿來發(fā)工資，也難以逐年提高。近年來不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，但杯水車薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”
“一方面我們需要有素質(zhì)的人，才可能把學(xué)校的內(nèi)功練好；但另一方面，高素質(zhì)的人寧愿去公辦學(xué)校當(dāng)臨聘教師，也不愿意來民辦學(xué)校，大家心里都清楚，給的錢太少了�！焙脦孜唤邮懿稍L的民校校長不約而同地感嘆，由于身份不同，民辦學(xué)校比公辦學(xué)校辦學(xué)所承擔(dān)的壓力要大很多，其中很大一塊就是稅收�！安皇遣幌胩岣呓處煷�，而是在繳完各種稅費(fèi)后，即使剩下的全拿來發(fā)工資，也難以逐年提高�！�
創(chuàng)立于2001年的東莞東華教育集團(tuán)，是目前廣東省規(guī)模大的民辦公助教育機(jī)構(gòu)，擁有三校一園的教育資源格局，包括東華高級中學(xué)、東華初級中學(xué)、東華小學(xué)、東華幼兒園，投資超過6億元�！败洝⒂布礃�(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配備，吸引的是不少莞籍家庭子女，以及非莞籍高層次技術(shù)人才子女就讀�！钡�10年辦學(xué)下來，這艘民辦教育航母竟然仍未盈利。
東莞東華教育集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了吸引優(yōu)秀人才，集團(tuán)給老師開出的待遇比公辦教師要略高；為了吸引一些家貧的優(yōu)秀學(xué)生到屬下學(xué)校就讀，特地設(shè)立了24個公辦班(學(xué)生按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)繳交各項(xiàng)費(fèi)用)。單是這兩項(xiàng)的支出，每年投入近億元。
“全校老師有350名，平均年薪約12萬元，平均年流動率2%；在校生有8500多名，每生每學(xué)期不含伙食費(fèi)繳納學(xué)雜費(fèi)7000元，單從這部分看是盈利的�！痹撠�(fù)責(zé)人以東華小學(xué)為例說，集團(tuán)以學(xué)費(fèi)“自給自足”是可以的，而且主要是小學(xué)、幼兒園的盈利部分去填充24個公辦班的支出，僅僅打了個“平手”。
“但如果算上繳稅、場地、設(shè)備更新維護(hù)等，就得追加投入�！痹撠�(fù)責(zé)人給記者羅列了集團(tuán)按照“民辦非企業(yè)”身份2007年至2010年前兩季的繳稅情況：光是企業(yè)所得稅就要繳2648萬元，合計(jì)繳稅近3000萬元。其中，今年前兩季繳稅已經(jīng)達(dá)到374萬元。
“民辦學(xué)校雖然姓私，但在教書育人方面和公立學(xué)校沒有任何區(qū)別�！痹撠�(fù)責(zé)人說，“不是要政府給民辦教育多少投入，只希望能真正出臺一些政策，賦予民辦教育合理的生存空間�！�
“比如總體上看，公辦學(xué)校為社會提供一個基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位，政府每年要投入逾萬元；大多民辦學(xué)校為社會提供一個學(xué)位，每年只能收取家長兩三千元�！睆V州大道南小學(xué)校長劉國基說，雖然近年來不少地方都有了支持民辦教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，但杯水車薪，往往是“熱了公辦、冷了民辦”。
此外，由于民�！胺鞘路瞧蟆钡纳矸�，學(xué)校的年審、稅收、用地、融資、教師隊(duì)伍建設(shè)等，都難以享受到與其義務(wù)和責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策。不少民辦學(xué)校校長都感嘆，“民辦非企業(yè)”的身份使民校在國民教育體制中享受的是“私生子”待遇，而不是應(yīng)有的“國民待遇”。
不同的法律解讀帶來辦學(xué)阻力
從全國教育框架來看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇
根據(jù)廣東第二師范學(xué)院民辦教育研究中心主任張鐵明的調(diào)研結(jié)果，2007年全省民辦教育吸納的社會資金高達(dá)300億元以上，占當(dāng)年廣東省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的近1/2；在省市縣各級財(cái)政每年投入到每個公辦大、中、職、小、幼學(xué)生的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均約為820元的配比下，民辦教育則每年生均投入少為4000元(含投資成本)。
“客觀地說，目前是國進(jìn)民退�！眲e例說，廣州市海珠區(qū)政府已經(jīng)十分重視民辦教育了，每年拿出30萬元作為專項(xiàng)發(fā)展資金，但對占1/3的民辦學(xué)校和在校生來說，很難解決深層次的問題；相比之下，公辦教育一年投入10個億，相差甚遠(yuǎn)。“從全國教育框架來看更明顯，一提到公共教育財(cái)政就好像是公辦教育財(cái)政；一說到人才隊(duì)伍建設(shè)就好像是公辦教師隊(duì)伍建設(shè)；提高教師待遇，實(shí)質(zhì)是提高公辦教師待遇。”
表面看是投入不足，實(shí)質(zhì)上是政策的空間不夠。“民辦教育需要的是一股能保障其長期發(fā)展的力量或一個能保障其持久發(fā)展的模式，這樣的保障源于立法�！�
《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施8年，而歷時5年、修改達(dá)30余次的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)也于今年3月1日起開始實(shí)施，但對于民辦學(xué)校的屬性問題，民辦學(xué)校舉辦者獲得合理回報(bào)的比例和程序問題，民辦學(xué)校義務(wù)和責(zé)任相對應(yīng)的權(quán)益和優(yōu)惠扶持政策問題，民辦教師的待遇和與公辦教師合理流動等問題都未深涉。
“不同的職能部門對《民辦教育促進(jìn)法》有不同的法律解讀，導(dǎo)致扶持和促進(jìn)民辦教育條款在實(shí)踐中都遇到強(qiáng)大的觀念阻力�！睆V東法制盛邦律師事務(wù)所陳曦律師特別指出，民辦教育要發(fā)展得好，必須要有明確的法規(guī)對其屬性進(jìn)行界定。
據(jù)陳曦介紹，《民辦教育促進(jìn)法》第三條、第五條分別規(guī)定，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”和“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”；但《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》又將民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位，歸屬于非營利性社會服務(wù)活動的社會組織，要求民辦學(xué)校承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任�！皟烧卟粌H存在立法沖突，而且根據(jù)民辦學(xué)校實(shí)際承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在立法中對民辦學(xué)校的性質(zhì)與地位重新作出界定，明確規(guī)定民辦學(xué)校屬于民辦事業(yè)單位�！标愱卣f，“因?yàn)檫@一基礎(chǔ)法理直接影響到民辦教育的發(fā)展�！�
有不少業(yè)內(nèi)人士也建議，廣東各地在落實(shí)《實(shí)施辦法》擬定地方條例時可以“先行先試”，比如政府出面打通人才交流渠道，在保留公辦教師編制待遇的基礎(chǔ)上，安排公辦學(xué)校優(yōu)秀教師到民辦學(xué)校執(zhí)教，保證公辦教師和民辦教師隊(duì)伍的合理流動；建立民辦學(xué)校與政府合作的機(jī)制，確定民辦教師低薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。
南方日報(bào)記者 謝苗楓 曹斯
見習(xí)記者 龍瀚
