隨著旅游市場的不斷發(fā)育和完善，導游酬薪改革勢在必行，山西省欲將旅游者自愿支付的小費納入導游合理報酬
6月初，首部《山西省導游人員管理辦法》（征求意見稿）出臺并開始在省政府法制辦網(wǎng)站公開征求意見建議，其中，明確將“小費”納入導游合理勞動報酬，引起社會廣泛關注�！掇k法》提出，導游人員的勞動報酬由基本工資、補貼、績效獎勵及旅游者自愿支付的“小費”等部分組成。嚴禁零工資讓導游人員帶團或向?qū)в稳藛T賣團的行為。有人稱以酬薪改革為代表的激勵保障機制走上法制軌道，將成為凈化旅游市場、規(guī)范導游隊伍的一劑良方，也有人懷疑“小費”支付能否觸動旅游界長期博弈形成的環(huán)環(huán)相扣的利益體系，擔心導游拿了“小費”會不會照樣再去拿“回扣”。那么，如果導游服務好，你會給導游小費以示鼓勵嗎？
現(xiàn)狀 導游小費水中月鏡中花
該不該給導游小費，一直是一個有爭議的話題。出境游，很多地方臨行前就會被告之按照慣例需付多少小費，以示對服務人員為旅游人員付出勞動的尊重。但國內(nèi)游許多人認為，交了錢，旅行社和導游提供滿意的服務是理所當然。雖然，文化的差異是一個方面，但導游起早摸黑，跋山涉水，其辛苦勞累有目共睹，而當導游特別是南方一些省份導游告訴游客，團費幾乎與導游收入沒有關系，在爭奪客源的價格戰(zhàn)中，有些團為零團費，導游很少有底薪和補助，全靠購物回扣和人頭費維持收入時，許多人才發(fā)現(xiàn)導游也很為難，甚至有的游客對導游產(chǎn)生“不買點東西對不起導游服務”的感覺。在這種情況下，對旅游市場混亂的不滿完全歸結(jié)到導游身上，顯然有失公允。山西省從2007年6月開始在全省范圍內(nèi)整治零負團費行為，收到了一定效果。
山西省目前有持證導游9000余名。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，目前導游收入包括很低的底薪、跟團補助（每天30—50元，看帶團去哪而定）、購物和餐廳回扣 （行規(guī)是20%，大多跟旅行社簽單，跟導游沒關系），山西購物點多是土特產(chǎn)，回扣很有限，與西安、北京等地的導游相比，收入“很可憐”。國內(nèi)游客沒有付小費的習慣，外賓按照國際慣例付小費金額也很少，還經(jīng)常被“團陪”截留，所以，小費對于山西導游來說是水中月、鏡中花。而由于酬薪無法保證，許多旅行社“養(yǎng)”不住導游，優(yōu)秀導游流失現(xiàn)象很突出。
思考 酬薪改革能否成為導游隊伍建設的一劑良方？
導游酬薪體系和勞動保障制度不完善一直是旅游業(yè)的“老大難”問題，也是引發(fā)一些不良現(xiàn)象的主要原因。在《山西省導游人員管理辦法》（征求意見稿）中，專門章節(jié)規(guī)定了導游的權利和義務，明確提出，導游用工單位應當為執(zhí)行工作任務的導游人員購買意外保險。導游人員的勞動報酬，依導游等級、帶團類別、語種情況、工作責任和企業(yè)效益狀況而定。導游工資的多少，經(jīng)職工大會（職代會）討論或與企業(yè)工會（職工代表）集體協(xié)商，并在勞動合同中明確。這些內(nèi)容意在保障導游權益，解除導游后顧之憂。其中，將導游小費列入導游收入更是引起人們的關注。
有人提出，國務院1999年頒布的《導游人員管理條例》規(guī)定，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費，《辦法》是不是與之沖突？對此，省旅游局有關人員解釋，國家旅游局對于小費的態(tài)度是：對強行索要的，堅決禁止；對游客自愿支付的，不做硬性要求。但小費的收取一直名不正言不順。2004年，廣州、杭州等地“導游小費制”曾引起社會強烈關注，但最終叫好不叫座，咨詢者多多，報團者寥寥。而逐漸興起的“純玩團”收費雖高了一些，但卻受到一些旅游消費觀念成熟游客的歡迎。
加強導游隊伍建設、明確導游酬薪，山西立法并非空穴來風。據(jù)省旅游局法規(guī)處參與起草《辦法》的工作人員介紹，此次出臺辦法更為緊迫的是要加強山西景區(qū)內(nèi)導游即“景導”的資格認證和管理，以進一步解決景區(qū)導游良莠不齊以及“黑導游”存在等問題。導游酬薪的規(guī)定是結(jié)合山西省實際、參照國家旅游局正在著手修訂的 《導游人員管理條例》（征求意見稿）出臺的。而早在2006年12月，國家旅游局就出臺了《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》，明確提出要以改革為突破口，探索建立導游從業(yè)的激勵保障機制，探索建立公平透明的導游薪酬制度，加快《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的修改，建立以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度。
要管理，更要服務，要為導游素質(zhì)的提高、導游隊伍的健康發(fā)展提供法律保障�；谶@樣的認識，《山西導游人員管理辦法》（征求意見稿）的起草，在規(guī)范導游職業(yè)行為、提高導游服務質(zhì)量、保障旅游消費者權益的基礎上，更注重均衡各個方面的利益，從各個環(huán)節(jié)規(guī)范導游工作環(huán)境、強化導游隊伍建設。
前景 導游小費是胎死腹中還是瓜熟蒂落？
導游管理辦法征求意見稿一出，立即有人提出質(zhì)疑：小費一直屬于限制、整頓和反對的項目，在國家沒有松口之前，不要提。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著大量中小民營旅游企業(yè)的興起，獨立職業(yè)導游已大量取代國有旅游企業(yè)發(fā)薪的專職導游，與《導游人員管理條例》開始修訂施行的1999年相比，旅行社導游職業(yè)用工制度質(zhì)的變化正在催生新的付薪制度。與國際慣例接軌，寬容地認可導游小費，應該到了瓜熟蒂落、水到渠成的時候。
有市民認為，旅游市場的整頓需多管齊下，導游分配方式改革勢在必行，但無論是從制度完善角度，還是游客接受過程，導游小費的推行都需要假以時日，但即便是小費已成為行規(guī)，也必須基于客人完全自愿支付為前提。如果導游素質(zhì)普遍提高，導游小費將不再備受爭議。
“因為涉及導向問題，所以法規(guī)的出臺會很慎重，這一條能不能確立有待公眾的討論�！笔÷糜尉止ぷ魅藛T說。記者 高建華
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2007年3月，西安市旅游局明確導游酬薪體系，要求各旅行社、導游管理中心等與導游人員簽訂勞動合同，并明確服務報酬、保險內(nèi)容等。酬薪標準以基本工資加帶團補貼為主體。專職導游員每月不低于540元，由旅行社建立社會保險賬戶；兼職導游按每日工資6元/每小時計發(fā)，由導游管理中心代交“三金”。對旅行社的導游管理檢查情況將作為旅行社年檢的重要內(nèi)容。國家旅游局對這一做法給予肯定。
河南2007年8月開始在全省推廣“旅行社行業(yè)誠信服務卡”活動，辦卡員工基本條件是與用人單位簽訂了規(guī)范化勞動合同，用人單位發(fā)給基本工資，并為其交納“三金”。
6月初，首部《山西省導游人員管理辦法》（征求意見稿）出臺并開始在省政府法制辦網(wǎng)站公開征求意見建議，其中，明確將“小費”納入導游合理勞動報酬，引起社會廣泛關注�！掇k法》提出，導游人員的勞動報酬由基本工資、補貼、績效獎勵及旅游者自愿支付的“小費”等部分組成。嚴禁零工資讓導游人員帶團或向?qū)в稳藛T賣團的行為。有人稱以酬薪改革為代表的激勵保障機制走上法制軌道，將成為凈化旅游市場、規(guī)范導游隊伍的一劑良方，也有人懷疑“小費”支付能否觸動旅游界長期博弈形成的環(huán)環(huán)相扣的利益體系，擔心導游拿了“小費”會不會照樣再去拿“回扣”。那么，如果導游服務好，你會給導游小費以示鼓勵嗎？
現(xiàn)狀 導游小費水中月鏡中花
該不該給導游小費，一直是一個有爭議的話題。出境游，很多地方臨行前就會被告之按照慣例需付多少小費，以示對服務人員為旅游人員付出勞動的尊重。但國內(nèi)游許多人認為，交了錢，旅行社和導游提供滿意的服務是理所當然。雖然，文化的差異是一個方面，但導游起早摸黑，跋山涉水，其辛苦勞累有目共睹，而當導游特別是南方一些省份導游告訴游客，團費幾乎與導游收入沒有關系，在爭奪客源的價格戰(zhàn)中，有些團為零團費，導游很少有底薪和補助，全靠購物回扣和人頭費維持收入時，許多人才發(fā)現(xiàn)導游也很為難，甚至有的游客對導游產(chǎn)生“不買點東西對不起導游服務”的感覺。在這種情況下，對旅游市場混亂的不滿完全歸結(jié)到導游身上，顯然有失公允。山西省從2007年6月開始在全省范圍內(nèi)整治零負團費行為，收到了一定效果。
山西省目前有持證導游9000余名。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，目前導游收入包括很低的底薪、跟團補助（每天30—50元，看帶團去哪而定）、購物和餐廳回扣 （行規(guī)是20%，大多跟旅行社簽單，跟導游沒關系），山西購物點多是土特產(chǎn)，回扣很有限，與西安、北京等地的導游相比，收入“很可憐”。國內(nèi)游客沒有付小費的習慣，外賓按照國際慣例付小費金額也很少，還經(jīng)常被“團陪”截留，所以，小費對于山西導游來說是水中月、鏡中花。而由于酬薪無法保證，許多旅行社“養(yǎng)”不住導游，優(yōu)秀導游流失現(xiàn)象很突出。
思考 酬薪改革能否成為導游隊伍建設的一劑良方？
導游酬薪體系和勞動保障制度不完善一直是旅游業(yè)的“老大難”問題，也是引發(fā)一些不良現(xiàn)象的主要原因。在《山西省導游人員管理辦法》（征求意見稿）中，專門章節(jié)規(guī)定了導游的權利和義務，明確提出，導游用工單位應當為執(zhí)行工作任務的導游人員購買意外保險。導游人員的勞動報酬，依導游等級、帶團類別、語種情況、工作責任和企業(yè)效益狀況而定。導游工資的多少，經(jīng)職工大會（職代會）討論或與企業(yè)工會（職工代表）集體協(xié)商，并在勞動合同中明確。這些內(nèi)容意在保障導游權益，解除導游后顧之憂。其中，將導游小費列入導游收入更是引起人們的關注。
有人提出，國務院1999年頒布的《導游人員管理條例》規(guī)定，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費，《辦法》是不是與之沖突？對此，省旅游局有關人員解釋，國家旅游局對于小費的態(tài)度是：對強行索要的，堅決禁止；對游客自愿支付的，不做硬性要求。但小費的收取一直名不正言不順。2004年，廣州、杭州等地“導游小費制”曾引起社會強烈關注，但最終叫好不叫座，咨詢者多多，報團者寥寥。而逐漸興起的“純玩團”收費雖高了一些，但卻受到一些旅游消費觀念成熟游客的歡迎。
加強導游隊伍建設、明確導游酬薪，山西立法并非空穴來風。據(jù)省旅游局法規(guī)處參與起草《辦法》的工作人員介紹，此次出臺辦法更為緊迫的是要加強山西景區(qū)內(nèi)導游即“景導”的資格認證和管理，以進一步解決景區(qū)導游良莠不齊以及“黑導游”存在等問題。導游酬薪的規(guī)定是結(jié)合山西省實際、參照國家旅游局正在著手修訂的 《導游人員管理條例》（征求意見稿）出臺的。而早在2006年12月，國家旅游局就出臺了《關于進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》，明確提出要以改革為突破口，探索建立導游從業(yè)的激勵保障機制，探索建立公平透明的導游薪酬制度，加快《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的修改，建立以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度。
要管理，更要服務，要為導游素質(zhì)的提高、導游隊伍的健康發(fā)展提供法律保障�；谶@樣的認識，《山西導游人員管理辦法》（征求意見稿）的起草，在規(guī)范導游職業(yè)行為、提高導游服務質(zhì)量、保障旅游消費者權益的基礎上，更注重均衡各個方面的利益，從各個環(huán)節(jié)規(guī)范導游工作環(huán)境、強化導游隊伍建設。
前景 導游小費是胎死腹中還是瓜熟蒂落？
導游管理辦法征求意見稿一出，立即有人提出質(zhì)疑：小費一直屬于限制、整頓和反對的項目，在國家沒有松口之前，不要提。
業(yè)內(nèi)人士認為，隨著大量中小民營旅游企業(yè)的興起，獨立職業(yè)導游已大量取代國有旅游企業(yè)發(fā)薪的專職導游，與《導游人員管理條例》開始修訂施行的1999年相比，旅行社導游職業(yè)用工制度質(zhì)的變化正在催生新的付薪制度。與國際慣例接軌，寬容地認可導游小費，應該到了瓜熟蒂落、水到渠成的時候。
有市民認為，旅游市場的整頓需多管齊下，導游分配方式改革勢在必行，但無論是從制度完善角度，還是游客接受過程，導游小費的推行都需要假以時日，但即便是小費已成為行規(guī)，也必須基于客人完全自愿支付為前提。如果導游素質(zhì)普遍提高，導游小費將不再備受爭議。
“因為涉及導向問題，所以法規(guī)的出臺會很慎重，這一條能不能確立有待公眾的討論�！笔÷糜尉止ぷ魅藛T說。記者 高建華
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2007年3月，西安市旅游局明確導游酬薪體系，要求各旅行社、導游管理中心等與導游人員簽訂勞動合同，并明確服務報酬、保險內(nèi)容等。酬薪標準以基本工資加帶團補貼為主體。專職導游員每月不低于540元，由旅行社建立社會保險賬戶；兼職導游按每日工資6元/每小時計發(fā)，由導游管理中心代交“三金”。對旅行社的導游管理檢查情況將作為旅行社年檢的重要內(nèi)容。國家旅游局對這一做法給予肯定。
河南2007年8月開始在全省推廣“旅行社行業(yè)誠信服務卡”活動，辦卡員工基本條件是與用人單位簽訂了規(guī)范化勞動合同，用人單位發(fā)給基本工資，并為其交納“三金”。
