江蘇省南京市經(jīng)濟責任審計工作起步較早，從1986年率先在本省開展廠長（經(jīng)理）離任審計開始，不斷探索和實踐，幾年來，逐步形成了一套有自己特色的經(jīng)濟責任審計模式。目前全市國有及國有控股企業(yè)領導人員、各級黨政機關、事業(yè)單位領導干部和縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、書記的離任審計覆蓋面已達到100%，效果明顯�？偨Y近幾年的工作，有這么幾點經(jīng)驗：
一、突出重點、創(chuàng)新方法，是提高經(jīng)濟責任審計工作的關鍵點
面對經(jīng)濟責任審計要求高、任務重、時間緊、審計風險大的困難，他們不斷調整審計思路，在突出審計重點，提高審計質量上下功夫，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的效應。
一是突出重點對象。南京市在1997年就明確規(guī)定，具有行政執(zhí)法權和掌管財政資金數(shù)額較大的行政事業(yè)單位的領導干部和重點國有企業(yè)的領導干部，由審計機關進行經(jīng)濟責任審計，其余的由內審或社會審計組織審計。為了做到離任審計與任中審計相結合，他們與組織部門一道，研究確定了275戶重點審計對象，并采用ABC分類法實行輪審管理，其中A類單位每年審計一遍，B類單位每三年輪審一遍，C類單位每五年輪審一遍。同時，為保證經(jīng)濟責任審計工作有序開展，他們還對離任的黨政領導干部進行分類梳理：第一類是調任到政府部門任職并需經(jīng)人大任命的；第二類是調任到黨群部門任職但不需要人大任命的；第三類是離任后不再擔任領導職務的。審計實施中，審計機關按照第一類確保、第二類優(yōu)先、第三類穿插的原則，合理調配審計人員參與審計，以彌補審計時間短、審計力量不足的矛盾。
二是突出重點內容。他們確定經(jīng)濟責任審計的重點內容是兩個方面：一是任期內經(jīng)濟指標完成和經(jīng)濟管理績效情況、所在單位財政財務收支或資產(chǎn)負債損益情況、重大決策情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行和廉潔自律情況等；二是紀檢部門、組織部門及群眾反映的集中問題和重大線索。
在統(tǒng)一審計內容的基礎上，他們還根據(jù)經(jīng)濟運行中存在的普遍性和傾向性問題，及時提出審計重點事項，增強審計的針對性。如針對投資、籌資活動的多樣化，以及資產(chǎn)管理中存在的大量問題，他們提出"六個必審"，即將經(jīng)濟擔保、重大未決訴訟、產(chǎn)權股權及資產(chǎn)交易和轉讓、資金的籌集和使用、基建項目、外匯收支等作為審計重點。根據(jù)經(jīng)濟責任審計與查辦經(jīng)濟案件相結合的要求，他們又提出對"十二個案件易發(fā)部位"即材料采購、經(jīng)濟擔保、對外投資、貨款往來和資金拆借、銀行長期未達帳、帳外帳等加強審計力度。
三是突出重點環(huán)節(jié)。為提高審計結果利用率，他們把經(jīng)濟責任審計結果的轉化作為審計的重點環(huán)節(jié)來抓，每年年底，將當年全市經(jīng)濟責任審計報告予以匯總，向市委、市政府提交全年經(jīng)濟責任審計綜合報告，反映全市經(jīng)濟運行中存在的突出問題。如2001年的全市經(jīng)濟責任審計綜合報告，反映了一些單位存在專項資金的征收、使用、管理不夠嚴格；資產(chǎn)質量不高，損失巨大；往來長期不清，遺留問題越積越多等五大方面13個主要問題，受到了市委及省委領導的重視，有關領導分別作了批示。
二、規(guī)范行為、完善制度，是提升經(jīng)濟責任審計工作的保證點
幾年來，南京市一直把經(jīng)濟責任審計的制度建設作為經(jīng)濟責任審計的重要工作來抓。1999年7月，南京市審計局會同紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門，共同起草了《關于進一步加強領導干部任期經(jīng)濟責任審計的實施意見》，按照分級管理、嚴格監(jiān)督的要求，不僅明確了審計機關、組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門各自的職責，還強調了經(jīng)濟責任審計工作責任的追究。2001年后，他們又陸續(xù)制定下發(fā)了《南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》、《南京市國有及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》、《南京市行政事業(yè)單位領導干部任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》和《南京市區(qū)（縣）長任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》以及執(zhí)法責任追究制度、廉政監(jiān)察制度、跟蹤回訪制度等12項不同內容的審計工作規(guī)范，推動了經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化建設。2002年，他們又提出，經(jīng)濟責任審計應從帳戶入手，做好六個方面的結合：一是審計調查與審計方案落實相結合；二是檢查會計資料與內控制度測評相結合；三是詳查與抽查相結合；四是會計資料審計與調查審計相結合；五是審計與延伸審計相結合；六是審計與審計分析相結合。
三、協(xié)調配合、聯(lián)合檢查，是提升經(jīng)濟責任審計工作的推進點
南京市審計局十分注重與紀檢、組織等部門的聯(lián)系，逐步形成了各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)調配合的工作格局。
一是審前互商計劃。年初在安排年度審計工作任務時，主動上門征求組織部門對經(jīng)濟責任審計的具體意見。
二是審中互通情況。在信息反饋方面，注意把握兩個環(huán)節(jié)，一是搜集線索環(huán)節(jié)。組織部門委托審計的名單下達后，他們主動與紀檢、組織部門取得聯(lián)系，了解掌握有關被審計人或單位的群眾舉報情況，以便有重點地實施審計。二是移送線索環(huán)節(jié)。審計中發(fā)現(xiàn)的疑點線索，需要深查下去的，及時移交紀檢、監(jiān)察部門，并積極配合這些部門進一步查辦。
三是審后聯(lián)合檢查。五部門聯(lián)合對全市各區(qū)縣、市屬各主管部門的經(jīng)濟責任審計工作開展情況進行監(jiān)督檢查，檢查后向市委、市政府提交專題報告。2000年市委、市政府轉發(fā)了五部門聯(lián)合檢查的專題報告，并就進一步加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導，健全聯(lián)席會議制度，完善內設機構，充實審計力量，保障審計經(jīng)費等提出了要求。
四、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管，是提升經(jīng)濟責任審計工作的結合點
南京市各級審計機關在工作中注意做到兩方面的結合：一是與干部監(jiān)督相結合。審計機關除了通過經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，經(jīng)常與組織人事、紀檢監(jiān)察部門溝通情況、商定計劃、規(guī)范行為、運用成果外，還通過群眾座談會、公布審計結果等形式，把審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，做到優(yōu)勢互補，強化審計的威懾力。二是與常規(guī)審計相結合。將經(jīng)濟責任審計的主要內容融入財政財務收支審計、資產(chǎn)負債損益審計、竣工決算審計中去，統(tǒng)籌安排、綜合利用，做到一次審計滿足多種需要。
一、突出重點、創(chuàng)新方法，是提高經(jīng)濟責任審計工作的關鍵點
面對經(jīng)濟責任審計要求高、任務重、時間緊、審計風險大的困難，他們不斷調整審計思路，在突出審計重點，提高審計質量上下功夫，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的效應。
一是突出重點對象。南京市在1997年就明確規(guī)定，具有行政執(zhí)法權和掌管財政資金數(shù)額較大的行政事業(yè)單位的領導干部和重點國有企業(yè)的領導干部，由審計機關進行經(jīng)濟責任審計，其余的由內審或社會審計組織審計。為了做到離任審計與任中審計相結合，他們與組織部門一道，研究確定了275戶重點審計對象，并采用ABC分類法實行輪審管理，其中A類單位每年審計一遍，B類單位每三年輪審一遍，C類單位每五年輪審一遍。同時，為保證經(jīng)濟責任審計工作有序開展，他們還對離任的黨政領導干部進行分類梳理：第一類是調任到政府部門任職并需經(jīng)人大任命的；第二類是調任到黨群部門任職但不需要人大任命的；第三類是離任后不再擔任領導職務的。審計實施中，審計機關按照第一類確保、第二類優(yōu)先、第三類穿插的原則，合理調配審計人員參與審計，以彌補審計時間短、審計力量不足的矛盾。
二是突出重點內容。他們確定經(jīng)濟責任審計的重點內容是兩個方面：一是任期內經(jīng)濟指標完成和經(jīng)濟管理績效情況、所在單位財政財務收支或資產(chǎn)負債損益情況、重大決策情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行和廉潔自律情況等；二是紀檢部門、組織部門及群眾反映的集中問題和重大線索。
在統(tǒng)一審計內容的基礎上，他們還根據(jù)經(jīng)濟運行中存在的普遍性和傾向性問題，及時提出審計重點事項，增強審計的針對性。如針對投資、籌資活動的多樣化，以及資產(chǎn)管理中存在的大量問題，他們提出"六個必審"，即將經(jīng)濟擔保、重大未決訴訟、產(chǎn)權股權及資產(chǎn)交易和轉讓、資金的籌集和使用、基建項目、外匯收支等作為審計重點。根據(jù)經(jīng)濟責任審計與查辦經(jīng)濟案件相結合的要求，他們又提出對"十二個案件易發(fā)部位"即材料采購、經(jīng)濟擔保、對外投資、貨款往來和資金拆借、銀行長期未達帳、帳外帳等加強審計力度。
三是突出重點環(huán)節(jié)。為提高審計結果利用率，他們把經(jīng)濟責任審計結果的轉化作為審計的重點環(huán)節(jié)來抓，每年年底，將當年全市經(jīng)濟責任審計報告予以匯總，向市委、市政府提交全年經(jīng)濟責任審計綜合報告，反映全市經(jīng)濟運行中存在的突出問題。如2001年的全市經(jīng)濟責任審計綜合報告，反映了一些單位存在專項資金的征收、使用、管理不夠嚴格；資產(chǎn)質量不高，損失巨大；往來長期不清，遺留問題越積越多等五大方面13個主要問題，受到了市委及省委領導的重視，有關領導分別作了批示。
二、規(guī)范行為、完善制度，是提升經(jīng)濟責任審計工作的保證點
幾年來，南京市一直把經(jīng)濟責任審計的制度建設作為經(jīng)濟責任審計的重要工作來抓。1999年7月，南京市審計局會同紀檢、組織、人事、監(jiān)察等部門，共同起草了《關于進一步加強領導干部任期經(jīng)濟責任審計的實施意見》，按照分級管理、嚴格監(jiān)督的要求，不僅明確了審計機關、組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門各自的職責，還強調了經(jīng)濟責任審計工作責任的追究。2001年后，他們又陸續(xù)制定下發(fā)了《南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》、《南京市國有及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》、《南京市行政事業(yè)單位領導干部任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》和《南京市區(qū)（縣）長任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范》以及執(zhí)法責任追究制度、廉政監(jiān)察制度、跟蹤回訪制度等12項不同內容的審計工作規(guī)范，推動了經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化建設。2002年，他們又提出，經(jīng)濟責任審計應從帳戶入手，做好六個方面的結合：一是審計調查與審計方案落實相結合；二是檢查會計資料與內控制度測評相結合；三是詳查與抽查相結合；四是會計資料審計與調查審計相結合；五是審計與延伸審計相結合；六是審計與審計分析相結合。
三、協(xié)調配合、聯(lián)合檢查，是提升經(jīng)濟責任審計工作的推進點
南京市審計局十分注重與紀檢、組織等部門的聯(lián)系，逐步形成了各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)調配合的工作格局。
一是審前互商計劃。年初在安排年度審計工作任務時，主動上門征求組織部門對經(jīng)濟責任審計的具體意見。
二是審中互通情況。在信息反饋方面，注意把握兩個環(huán)節(jié)，一是搜集線索環(huán)節(jié)。組織部門委托審計的名單下達后，他們主動與紀檢、組織部門取得聯(lián)系，了解掌握有關被審計人或單位的群眾舉報情況，以便有重點地實施審計。二是移送線索環(huán)節(jié)。審計中發(fā)現(xiàn)的疑點線索，需要深查下去的，及時移交紀檢、監(jiān)察部門，并積極配合這些部門進一步查辦。
三是審后聯(lián)合檢查。五部門聯(lián)合對全市各區(qū)縣、市屬各主管部門的經(jīng)濟責任審計工作開展情況進行監(jiān)督檢查，檢查后向市委、市政府提交專題報告。2000年市委、市政府轉發(fā)了五部門聯(lián)合檢查的專題報告，并就進一步加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導，健全聯(lián)席會議制度，完善內設機構，充實審計力量，保障審計經(jīng)費等提出了要求。
四、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管，是提升經(jīng)濟責任審計工作的結合點
南京市各級審計機關在工作中注意做到兩方面的結合：一是與干部監(jiān)督相結合。審計機關除了通過經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，經(jīng)常與組織人事、紀檢監(jiān)察部門溝通情況、商定計劃、規(guī)范行為、運用成果外，還通過群眾座談會、公布審計結果等形式，把審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，做到優(yōu)勢互補，強化審計的威懾力。二是與常規(guī)審計相結合。將經(jīng)濟責任審計的主要內容融入財政財務收支審計、資產(chǎn)負債損益審計、竣工決算審計中去，統(tǒng)籌安排、綜合利用，做到一次審計滿足多種需要。
