65歲的李金華,依然會在每天早上五六點(diǎn)鐘起來散步,只是今后,他的目的地不再是北京市西城區(qū)展覽路北露園一號那幢并不起眼的白色大樓,這里是他擔(dān)任了十年“一把手”、從默默無聞到無數(shù)老百姓矚目的國家審計(jì)署。
昨天下午舉行的全國政協(xié)十一屆一次會議第四次全體會議上,李金華當(dāng)選全國政協(xié)副主席,這也意味著他將正式告別23載審計(jì)生涯。
“將安心做這份新工作!碑(dāng)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》問他將如何安排“卸任”審計(jì)長之后的生活時,李金華如此回答。
李金華的卸任,外界曾有一些擔(dān)憂,“審計(jì)風(fēng)暴”的力度會不會減弱?
面對這樣的疑問,李金華斬釘截鐵地告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》:“不會。”“可以肯定,我離開之后,審計(jì)風(fēng)暴還會繼續(xù)下去!
李金華表示,現(xiàn)在審計(jì)已經(jīng)形成了一種制度,一種監(jiān)督政府行為,尤其是資金用途的制度。
“國務(wù)院總理溫家寶非常明確地向我表示,審計(jì)風(fēng)暴不能停,也不能倒退,因?yàn)榛厝チ死习傩找膊粫饝?yīng)。”李金華說。
“風(fēng)暴”背后的壓力
23年前,李金華只身背著包從陜西坐火車來到北京就任成立不久的國家審計(jì)署副審計(jì)長,那個時候,他尚不知道審計(jì)署的門朝哪邊開;23年后,他在光環(huán)和贊譽(yù)聲中從審計(jì)長的舞臺上謝幕,帶著他對審計(jì)背后更深層次問題的思考,給大眾一個符號式的背影。
“他是國家財(cái)富的守護(hù)者,領(lǐng)導(dǎo)著突出體現(xiàn)執(zhí)政能力的政府部門。一個大聲說出實(shí)話,勇于面對問題的國家公務(wù)員。一個正直的人,他用自己的行動,精彩詮釋了什么是執(zhí)政為民!薄@是2004年,李金華當(dāng)選“CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物”時的頒獎辭。
將國家審計(jì)署和李金華推向前臺的是公眾命名的“審計(jì)風(fēng)暴”,盡管這樣的說法,從李金華到普通的審計(jì)工作者并不表示認(rèn)同。
10年前,李金華升任審計(jì)長。
1999年6月,李金華向九屆全國人大作《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況》的報(bào)告,這是第一次的公開審計(jì)報(bào)告,引起經(jīng)久不息的掌聲。
此后,掀起了第一場令全社會沸騰的“審計(jì)風(fēng)暴”。隨著每次審計(jì)報(bào)告的出爐,風(fēng)暴不斷。
李金華在后來曾表示,1999年的這一次“審計(jì)風(fēng)暴”是出臺最艱難的一次,因?yàn)榕兜亩嗍菣?quán)力機(jī)關(guān)的問題。
但這一次“審計(jì)風(fēng)暴”很快就過去了。第二次是在2003年,審計(jì)報(bào)告之后輿論界也宣傳了一番,但持續(xù)時間不長,因?yàn)椤胺堑洹蔽巳藗兊淖⒁饬Α?/p>
威力也最為人們熟知的一次“風(fēng)暴”很快接踵而至。
2004年6月23日,李金華向全國人大常委會呈送了一份前所未有措辭嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告之后,迎接他的又是長時間的掌聲。
在這份沉甸甸的審計(jì)“清單”中,7個中央部委被曝光,幾十億的資金黑洞讓人觸目驚心。報(bào)告中的18項(xiàng)內(nèi)容每一項(xiàng)都足夠震撼。
這一場“審計(jì)風(fēng)暴”,時間之長,涉及人員之多,影響之大,之前是沒有的。也就是在那一年,李金華當(dāng)選“CCTV中國經(jīng)濟(jì)年度人物”。
然而,一直主張“無所畏無所求”的李金華很少提及這一場“風(fēng)暴”背后,他和眾多審計(jì)工作者所承受的壓力。
李金華身邊的一位審計(jì)工作者,曾任審計(jì)署辦公廳副主任,現(xiàn)任《中國審計(jì)報(bào)》社社長兼總編輯的劉玉慧2005年春在審計(jì)署內(nèi)部的演講稿中描述了那個看似平靜卻又不平常的下午。
“那天下午,我們辦公廳的幾位領(lǐng)導(dǎo)及參加起草報(bào)告的幾位同志不約而同的,早早等在樓道里,等審計(jì)長出來,我們把審計(jì)長一直送到電梯口,誰都沒說一句話。在電梯門關(guān)上的瞬間,我們看到審計(jì)長很有力地向我們揮了一下手,我們知道他示意我們回去,同時也表達(dá)著一種信心和彼此都懂的心情。”
那個晚上,這些在李金華身邊的工作人員第一次請他吃了一頓飯。那天,大家懷著同樣的心情,誰也沒有多說什么。
“我們再清楚不過,審計(jì)長作的這個報(bào)告形成過程實(shí)在是太難太難了!
更看重審計(jì)公開背后的信息
李金華曾經(jīng)自己分析過因何會形成這樣的“審計(jì)風(fēng)暴”。
在他看來,是因?yàn)槊裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)大環(huán)境發(fā)生了很大變化,我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的時期。十六大以來黨中央、國務(wù)院高度重視依法治國,依法行政,“審計(jì)風(fēng)暴”正是植根于這樣大的背景中。
李金華表示,審計(jì)更多地揭露的是權(quán)力部門的問題,從一定意義上是一個國家民主與法制的產(chǎn)物,同時又是促進(jìn)民主與法制的工具。
在他看來應(yīng)該更看重審計(jì)公開背后的信息:審計(jì)是站在人民的角度對政府行為進(jìn)行監(jiān)督,審計(jì)結(jié)果公開不僅是推動被審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理,更是透露,政府用老百姓的錢要對老百姓有交代,增加透明度。
“首先是把這個形式推出來,讓老百姓看到一種希望,得到更多的信心!崩罱鹑A說。
審計(jì)工作的每一次深入透明都得到了肯定和支持。
5年來,溫家寶總理每年都聽取審計(jì)署的工作匯報(bào)并作重要指示,要求“各級政府都要高度重視和加強(qiáng)審計(jì)工作”,提出“審計(jì)的最終目的是要從制度和體制上解決問題”,審計(jì)機(jī)關(guān)要“嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪,繼續(xù)加大效益審計(jì)的力度”。
在過去的5年中,對于審計(jì)署報(bào)送的報(bào)告和信息,溫家寶總理作出批示的有390多件次,督促審計(jì)查出問題的整改。
2007年12月24日,溫家寶總理來到審計(jì)署視察工作,與審計(jì)系統(tǒng)廳局長們座談。
“溫總理整整講了一個半小時!币晃辉趫龅膶徲(jì)工作者回想起來依然很激動。
在講話中,溫總理充分肯定了5年來的審計(jì)工作,強(qiáng)調(diào)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作的重要作用、地位。
總理對審計(jì)工作者給予重托,“對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題,要一查到底,嚴(yán)肅處理”,“關(guān)注民生和社會建設(shè)問題”,“對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型案件,不僅要審深審?fù)福瑖?yán)肅處理,還要深入分析,找出問題的原因和癥結(jié),從完善制度、機(jī)制上有針對性地提出審計(jì)意見和建議”……
“心中難免還有遺憾”
在現(xiàn)實(shí)背景下,如何讓審計(jì)發(fā)揮更大的作用?這也是李金華常常思考的問題。
中國選擇了與世界上絕大部分國家都不相同的審計(jì)制度,中國的審計(jì)環(huán)境和世界上絕大多數(shù)國家都不一樣,國有資產(chǎn)數(shù)額巨大,還要對國有銀行進(jìn)行審計(jì),而國外大部分是股份制的,需要審計(jì)的對象太多,而全國審計(jì)系統(tǒng)只有8萬人。
李金華認(rèn)為,對他影響的兩門學(xué)科是哲學(xué)和漢語,前者教他怎么認(rèn)識和分析問題,后者教他如何用文字表達(dá)思想。哲學(xué)的思想在李金華的審計(jì)生涯中比比皆是。
李金華表示,要懂得田忌賽馬的哲學(xué),要選擇最有可能做成的事去做,要充分利用好現(xiàn)有條件下的有利因素。
2006年的審計(jì)報(bào)告發(fā)布之后,一位新華網(wǎng)的網(wǎng)友留下了這樣一段評論:“首先要感謝李金華這樣為國為民負(fù)責(zé)的干部。同時也說明一個問題,不是用‘好人’的問題,而是制度建設(shè)、監(jiān)督的問題。不能僅僅依靠‘好人’建設(shè)國家,更重要的是需要完善的制度建設(shè)。這才是最重要的。”
一年一次的審計(jì)風(fēng)暴讓普通的老百姓也從最初簡單的叫好變得更加理性起來。
而這正是李金華的遺憾,“還有很多制度問題沒能解決”。
在過去的5年中,審計(jì)出問題3508件。李金華表示,從審計(jì)暴露出來的問題看,在目前更多的以GDP為核心的考評機(jī)制下,各地自然在土地、環(huán)保、投資等問題上打擦邊球,應(yīng)該說更多是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問題。
李金華說:“審計(jì)工作不能脫離具體的環(huán)境,這種大環(huán)境下,回顧這20余年的審計(jì)工作,審計(jì)也難免很多不足,心中難免還有遺憾。”
李金華一直主張,要將揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合!笆澜缟,唯獨(dú)中國的審計(jì)部門不但要查問題,還督促整改問題。別的國家審計(jì)機(jī)關(guān)對整改沒整改是不管的,報(bào)告給議會,就完成任務(wù)了!
“我在審計(jì)長的位子上,不能說我要你怎么樣就怎么樣,我只能說,你哪里存在問題,或者哪里效益不夠高,對于體制的改革與推進(jìn),審計(jì)工作不能起到絕對的作用,只能監(jiān)督,這是我的遺憾所在,8年10年后這個問題可能會有改變!崩罱鹑A說。
在卸任之前的政協(xié)小組討論會上,對那些制度上存在的問題,李金華一針見血,而這些都是他在審計(jì)工作中感觸頗深的問題。
“現(xiàn)在縣級統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌存在區(qū)域不平衡和跨區(qū)轉(zhuǎn)移困難問題,溫總理在此次報(bào)告中再次提出要加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌。我們建議應(yīng)該依法加快全國統(tǒng)籌,要全國都差不多。社保資金是老百姓的養(yǎng)老錢,決定著養(yǎng)老基本生活水平,必須重視。”
“預(yù)算執(zhí)行隨意性大,很多部門隨便發(fā)個通知,然后下面據(jù)此作為政策。預(yù)算法制定幾十年,應(yīng)該修改了!
從具體工作中抽身,回到宏觀中的李金華建議全面推進(jìn)依法行政,現(xiàn)在是部門規(guī)章自己制定自己解釋,通過部門立法來擴(kuò)大職能權(quán)力。
“轉(zhuǎn)移支付的問題,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多,甚至某些中小學(xué)的危房改造都要由中央下指標(biāo),具體到一個縣一個村,這些完全可以由地方做在預(yù)算內(nèi)的。因此,核心問題是要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,加大一般性轉(zhuǎn)移!
“有一個中央政府部門,下屬單位就有100多個,既有兒子部門、孫子部門,還有重孫子、重重孫子部門,三五個人就成立個部門,掛個牌就收費(fèi)!2006年審計(jì)署曾對31個中央部門所屬單位的設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計(jì)調(diào)查。李金華建議中央部門下屬各類單位也應(yīng)該加快改革的步伐。
“權(quán)力要發(fā)展,制約就須得跟上。光有權(quán)力沒有制約就糟了!边@句話被視為李金華的“臨別贈言”。
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