黨的十七大作出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的重大戰(zhàn)略部署。中共黑龍江省十屆二次全委（擴大）會議通過了《關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快新型工業(yè)化進程的決定》（以下簡稱《決定》）。中共黑龍江省十屆四次全委（擴大）會議進一步提出加大對新型工業(yè)化的支持力度，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面分析國情、省情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律作出的重大決策，對于推動全國、全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。為貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次、四次全會精神，結(jié)合我省審計工作實際，現(xiàn)提出審計工作為加快新型工業(yè)化進程服務(wù)意見如下：
一、正確認(rèn)識加快新型工業(yè)化進程在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義
省委省政府貫徹落實黨的十七大精神，作出了“進一步解放思想，深化改革，擴大開放，堅持體制機制創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加強自主創(chuàng)新，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的重要部署，這是提高我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化水平的有效途徑，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)全面振興戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。當(dāng)前，隨著老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實施，我省經(jīng)濟發(fā)展進入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速、市場化完善和國際化提升的關(guān)鍵時期，切實加快新型工業(yè)化進程，對于我省縮小發(fā)展差距、增大發(fā)展?jié)摿σ饬x重大。全省各級審計機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、省委十屆二次、四次全會精神，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會兩大任務(wù)，圍繞加快新型工業(yè)化進程，統(tǒng)一思想，集中精力，真抓實干，積極發(fā)揮審計機關(guān)在促進新型工業(yè)化進程中的職能作用，不斷提高審計工作為構(gòu)建和諧社會和促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)的能力和水平。
二、進一步深化財政審計，促進貫徹實施新型工業(yè)化方針政策
全省各級審計機關(guān)要圍繞新型工業(yè)化進程確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本級預(yù)算執(zhí)行審計、對下級政府財政決算審計、專項資金審計，對各級政府及部門貫徹落實新型工業(yè)化方針政策情況進行監(jiān)督檢查，重點分析財政支出結(jié)構(gòu)，檢查相關(guān)財政資金安排、撥付、管理的科學(xué)性、合理性，財政資金在新型工業(yè)化進程中是否充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向、支持作用；檢查相關(guān)專項基金的征收、管理和使用情況，是否做到�？顚Ｓ�，保證專項事業(yè)的健康發(fā)展；檢查稅收政策執(zhí)行、稅收優(yōu)惠政策貫徹落實的嚴(yán)肅性、公允性；檢查各級政府及部門有無自定收費政策、開政策口子、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、擾亂企業(yè)發(fā)展環(huán)境、違背新型工業(yè)化進程的總體要求等問題。在審計中，注重整體性，對財政資金的總體情況作出評價；注重效益性，檢查財政資金使用效益；注重宏觀性，對一些涉及宏觀政策的問題有針對性地提出審計意見；注重建設(shè)性，對關(guān)系新型工業(yè)化進程的重要問題提出建設(shè)性意見。
三、進一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，推進落實完成新型工業(yè)化各項目標(biāo)和任務(wù)
全省各級審計機關(guān)要以加快我省新型工業(yè)化進程保駕護航為宗旨，以改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作為突破口，將省委《決定》規(guī)定完成的重要事項和主要指標(biāo)納入經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)容中來，進一步深化審計方式和方法，推進落實完成新型工業(yè)化進程的各項目標(biāo)和任務(wù)。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，要按照推進新型工業(yè)化進程的新任務(wù)、新要求，在原有各項審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加新的審計和審計評價內(nèi)容。對制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增長率，工業(yè)制成品出口額占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成率，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，非農(nóng)經(jīng)濟占GDP的比重，城市污水處理率，新增崗位的就業(yè)率等指標(biāo)完成情況進行分析和檢查；對工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，扶持工業(yè)化資金的管理、使用，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，資源綜合利用，節(jié)能減排工作及責(zé)任制等任務(wù)落實情況進行審計和評價。
四、進一步深化企業(yè)審計，推動企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路
全省各級審計機關(guān)要結(jié)合國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，進一步加強國有企業(yè)審計，積極推進新型工業(yè)化進程重要戰(zhàn)略的貫徹實施。一是在國有企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任審計中，從新型工業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，繼續(xù)把企業(yè)財務(wù)收支的真實合法審計與企業(yè)效益審計密切結(jié)合，圍繞經(jīng)濟活動的效益性、效率性、效果性，以查處重大決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失等為重點，促進企業(yè)轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放發(fā)展方式，提升產(chǎn)品檔次和市場競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要在原有各項指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點對高耗能、高污染設(shè)備、工藝及技術(shù)淘汰，十大重點節(jié)能工程實施，實施清潔生產(chǎn)，節(jié)約利用水資源，節(jié)能減排相關(guān)政策執(zhí)行和貫徹等指標(biāo)的完成情況進行分析和檢查。二是把企業(yè)審計工作的中心放在完善產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特色集群和具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面新型工業(yè)化資金投入的審計。三是配合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)在高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等科技專項基金投入、使用、效益方面開展專項審計和審計調(diào)查。四是在促進企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進大、中、小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合出資等協(xié)作配套資金方面進行審計監(jiān)督，重點在資金效益、企業(yè)環(huán)境、三亂治理、生態(tài)效益上投入審計力量。五是加強對企業(yè)內(nèi)部審計工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，促進企業(yè)完善自我發(fā)展機制，發(fā)揮內(nèi)部審計為新型工業(yè)化進程服務(wù)的作用。
五、進一步深化政府投資建設(shè)項目審計，為新型工業(yè)化投資領(lǐng)域營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境
全省各級審計機關(guān)要圍繞省委《決定》提出的“組織實施一批新型工業(yè)化的重點項目”開展審計工作，加大對政府投資或以政府投資為主的建設(shè)項目的審計和審計調(diào)查力度，反映政府投資領(lǐng)域資金、項目和效益情況。一是突出對投資額度大、社會影響大投資項目的審計，揭露和嚴(yán)肅查處擠占挪用建設(shè)資金、損失浪費等行為，促進建設(shè)單位加強管理，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金。二是關(guān)注財政資金支出結(jié)構(gòu)和支出效果，對投資決策、投資管理、資金運用、投資效果進行監(jiān)督，從科學(xué)發(fā)展的角度分析評價項目建設(shè)效果，促進提高項目的科學(xué)決策水平，提高資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，促進新型工業(yè)化進程健康發(fā)展。三是在建設(shè)項目審計中積極推進效益審計、跟蹤審計方式，解決建設(shè)項目在建設(shè)過程及投入使用后的效益及損失浪費問題，促使項目建設(shè)做到又好又快又省。四是從為建設(shè)單位服務(wù)角度出發(fā)，重點審計政府對建設(shè)項目及特殊行業(yè)的優(yōu)惠政策是否得到全面落實。
六、進一步深化外資審計，促進有效利用外資，加快新型工業(yè)化進程
各級審計機關(guān)在開展國際金融組織和外國政府貸援款項目審計和審計調(diào)查中，要緊密結(jié)合我省加快新型工業(yè)化進程內(nèi)容，選擇和安排外資項目審計計劃和重點事項，要與對外公證審計、常規(guī)審計和效益審計及調(diào)查有機結(jié)合，要突出外資審計為加快新型工業(yè)化進程服務(wù)的特點和重點內(nèi)容，認(rèn)真檢查監(jiān)督和作出客觀評價。一是以發(fā)展支柱和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用外資項目為重點，開展推動產(chǎn)業(yè)聚集和升級的發(fā)展項目審計和審計調(diào)查。要從裝備制造、石化、能源、食品、建材、森林工業(yè)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，尋找利用外資建設(shè)的發(fā)展項目組織實施審計或?qū)徲嬚{(diào)查，當(dāng)前應(yīng)重點對世行貸款黑龍江奶源基地建設(shè)項目、外國政府貸款大中城市供熱電聯(lián)產(chǎn)項目、北歐投資銀行貸款馬鈴薯淀粉和糧油加工項目等進行審計，為促進支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供審計建議。二是以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和推進節(jié)能減排利用外資項目為重點，開展推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善環(huán)境的發(fā)展項目審計和審計調(diào)查。要從環(huán)保、新材料、新能源技術(shù)與裝備、生物等新興產(chǎn)業(yè)的項目中，尋找利用外資建設(shè)的推進項目組織實施審計或?qū)徲嬚{(diào)查，當(dāng)前應(yīng)重點對外國政府貸款大中城市和企業(yè)的污水處理項目、外國政府貸款重要江河水污染治理項目、國際贈款四氯化碳生產(chǎn)和消費淘汰項目、北歐投資銀行貸款大豆生物蛋白肽加工項目等進行審計，為促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供審計建議。三是以構(gòu)建多元化的金融服務(wù)體系引進外資為重點，開展利用外資貸款金融工具及產(chǎn)品的效益審計和審計調(diào)查。要從各地利用國際金融組織和外國政府貸款的總量比重，行業(yè)分布，償債能力，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益等方面，綜合審計分析和評價利用外資狀況和問題，從宏觀管理層面提出審計意見或建議，為地方政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供審計依據(jù)。
七、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化措施，全力推進
全省各級審計機關(guān)要進一步增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，按照省委、省政府的總體要求和省廳的統(tǒng)一部署，精心謀劃、精心組織，合理整合審計資源，科學(xué)安排審計項目，把審計為新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，作為今后一個時期的一項重要任務(wù)學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。一是要圍繞新型工業(yè)化的總體要求，結(jié)合審計工作特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，深入組織開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)審計工作為新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)的著力點，研究制定審計工作促進新型工業(yè)化建設(shè)工作的措施和辦法，并全面部署、落實和推進。二是要把加快新型工業(yè)化進程的各項目標(biāo)、任務(wù)、要求，具體落實到每一個審計項目中去。一方面要選擇適合的項目開展審計，一方面在相關(guān)項目審計中增加新型工業(yè)化審計和審計評價內(nèi)容，既可以單獨立項，也可以與財稅審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、企業(yè)審計、行業(yè)和專項資金審計等進行結(jié)合。三是要積極開展新型工業(yè)化審計的目標(biāo)原則、組織方式、程序方法、重點內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和審計技術(shù)方法的研究與實踐，加強與專業(yè)部門的溝通、協(xié)調(diào)，及時研究、及時解決和反饋審計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。四是要注重審計成果轉(zhuǎn)化，不斷提高審計工作為新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)的層次和水平。要堅持實事求是的原則，一切從實際出發(fā)，深入查找、分析體制、機制、制度和政策等方面存在的深層次原因，有針對性地提出審計建議，既要當(dāng)好“經(jīng)濟衛(wèi)士”，全面揭示和反映影響新型工業(yè)化進程的突出問題；又要當(dāng)好“保健醫(yī)生”，促進加快新型工業(yè)化進程各項政策和措施的落實，推動我省新型工業(yè)化建設(shè)健康發(fā)展。