自從成都提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路以來，“統(tǒng)籌”二字就一直占據(jù)著成都決策層的大腦。幾年來，隨著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的不斷深入，城市發(fā)展的核心理念也在不停地?fù)Q代升級。

城鄉(xiāng)一體化甫一提出，當(dāng)時(shí)用以指導(dǎo)工作的“六句話”中第一句就是：以規(guī)劃為龍頭。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的每一個(gè)階段都伴隨著規(guī)劃的進(jìn)步。從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃，從沒有統(tǒng)一規(guī)劃到第一次系統(tǒng)規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)布局，在2003到2006年間，隨著眾多規(guī)劃的出臺，一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共生共榮的發(fā)展格局初步形成。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家王進(jìn)分析說，今年設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，中央沒給錢沒給政策，只給了一個(gè)字：“準(zhǔn)”，準(zhǔn)許成都先行先試。但先行先試步子應(yīng)該邁多大，誰也說不準(zhǔn)。

但成都不能等，就在外界諸多猜測之時(shí)，成都市已經(jīng)悄然展開布局……

打破行政圈從精簡到整合

從行政體制改革上說，成都已從簡員增效、轉(zhuǎn)變政府職能等方面跨入了重新整合新部門，打破行政區(qū)域進(jìn)行資源配置，提高資源利用效率的階段

投促委：管好招商的橄欖枝

2007年1月17日，南風(fēng)二級。臘月的成都市民正在為即將到來的春節(jié)做準(zhǔn)備。就在老百姓們期待著大假來臨的時(shí)候，一個(gè)前所未有的新部門——成都市投資促進(jìn)委員會成立。低調(diào)，是投促委給人的第一印象。除去成立當(dāng)日相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪，之后便再無大篇幅的報(bào)道。在此前兩個(gè)多月的籌備期中，投促委也甚少進(jìn)入媒體視線，甚至市委領(lǐng)導(dǎo)在一次與媒體的會議上提到投促委時(shí)，許多記者面面相覷：“投促委是哪個(gè)部門？”

對于投促委的成立，熟悉內(nèi)情的人將其稱之為打破常規(guī)。這是一個(gè)沒有編制、沒有行政級別的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，但它所承擔(dān)的職責(zé)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范全市的招商引資，而且整個(gè)部門中大約有超過20%的政府雇員，他們都掌握了熟練的外語和豐富的專業(yè)知識。

了解成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)年實(shí)踐的人會認(rèn)識到，投促委的成立，看似新鮮，實(shí)則必然。

在數(shù)年的實(shí)踐中，招商引資和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展至關(guān)重要。然而，就在一大批重大項(xiàng)目先后落戶成都的同時(shí)，個(gè)別地區(qū)迫切的發(fā)展愿望，也使無序競爭的問題日益突出，造成了公共資源的浪費(fèi)，而一哄而上、分散建設(shè)也極大影響了產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。

據(jù)透露，投促委的成立源于市領(lǐng)導(dǎo)的愛爾蘭之行。愛爾蘭人口和成都差不多，因?yàn)橛幸粋�(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，招商引資工作搞得好，不一哄而上。

回來以后，有人建議，能不能把商務(wù)局承擔(dān)的招商引資職能拿過來，組建一個(gè)類似的機(jī)構(gòu)。但是，成都市沒有政府部門編制批準(zhǔn)權(quán)。抱著試一試的想法，面向社會廣泛招聘政府雇員，投促委，漸漸進(jìn)入視野。

投促委成立后，將歸口管理全市投資促進(jìn)工作，承擔(dān)原屬于不同市級部門的三次產(chǎn)業(yè)招商職能，整合原電子信息、醫(yī)藥、汽車、航空航天與核能、模具等5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，將上海、深圳辦事處納入管理范圍;原市外商投資促進(jìn)中心也更名為市投資促進(jìn)中心，在市投促委管理下，負(fù)責(zé)內(nèi)外資重大項(xiàng)目信息的收集和前期促進(jìn)。