一、注意事項
1.申論考試必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
2.請先仔細閱讀給定的資料。然后按照后面提出的“申論要求”作答。
3.本卷考試滿分為100分�？荚嚳倳r限為150分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時限為30分鐘左右，剩余時間用于作答。
二、給定資料
目前我國人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進入了低出生率和低人口增長率的“雙低”期，邁進了世界低生育水平國家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒有達到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長。專家預(yù)測：到21世紀(jì)20-40年代中國將相繼進入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達到15億;勞動年齡人口在2020年達到10億;老年人口在2040年也將達到3億以上。對社會來說，這三大高峰的來臨意味著，即使保持著計劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國也并不會感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國在未來基本上不會出現(xiàn)糧食危機，但過快增長的人口，會打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對糧食生產(chǎn)的壓力。人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶曾在全國人口和計劃生育工作會議上強調(diào)，“十一五”時期，中國將堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，下力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，計劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計劃生育工作也逐漸地改變了以往強制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機制�，F(xiàn)階段我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。如何適應(yīng)新形勢，解決基層計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高計劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部需要抓好的頭等大事。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出，計劃生育工作的難點和重點在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個相對比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機制緊密相關(guān)。當(dāng)時，各級政府都把計劃生育工作作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念;另一方面實行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對違反政策生育的農(nóng)民實施重罰，在有些地方已經(jīng)達到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時的計劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖冢菂s對農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。
如今，政府對農(nóng)村的計劃生育工作進行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡單罰款約束，給計劃生育工作帶來相當(dāng)大的難度�？梢哉f，這樣的制約機制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會是缺乏制約力的。
1.申論考試必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
2.請先仔細閱讀給定的資料。然后按照后面提出的“申論要求”作答。
3.本卷考試滿分為100分�？荚嚳倳r限為150分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時限為30分鐘左右，剩余時間用于作答。
二、給定資料
目前我國人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進入了低出生率和低人口增長率的“雙低”期，邁進了世界低生育水平國家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒有達到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長。專家預(yù)測：到21世紀(jì)20-40年代中國將相繼進入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達到15億;勞動年齡人口在2020年達到10億;老年人口在2040年也將達到3億以上。對社會來說，這三大高峰的來臨意味著，即使保持著計劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國也并不會感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長期化。“雜交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國在未來基本上不會出現(xiàn)糧食危機，但過快增長的人口，會打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對糧食生產(chǎn)的壓力。人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。國家人口和計劃生育委員會主任張維慶曾在全國人口和計劃生育工作會議上強調(diào)，“十一五”時期，中國將堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，下力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布實施以來，計劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計劃生育工作也逐漸地改變了以往強制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機制�，F(xiàn)階段我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。如何適應(yīng)新形勢，解決基層計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高計劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部需要抓好的頭等大事。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出，計劃生育工作的難點和重點在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個相對比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機制緊密相關(guān)。當(dāng)時，各級政府都把計劃生育工作作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念;另一方面實行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對違反政策生育的農(nóng)民實施重罰，在有些地方已經(jīng)達到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時的計劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖冢菂s對農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。
如今，政府對農(nóng)村的計劃生育工作進行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡單罰款約束，給計劃生育工作帶來相當(dāng)大的難度�？梢哉f，這樣的制約機制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會是缺乏制約力的。
