一、注意事項(xiàng)
1.申論考試必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請(qǐng)先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料。然后按照后面提出的“申論要求”作答。
3.本卷考試滿分為100分�？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時(shí)限為30分鐘左右，剩余時(shí)間用于作答。
二、給定資料
目前我國人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進(jìn)入了低出生率和低人口增長率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低生育水平國家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒有達(dá)到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長。專家預(yù)測(cè)：到21世紀(jì)20-40年代中國將相繼進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達(dá)到15億;勞動(dòng)年齡人口在2020年達(dá)到10億;老年人口在2040年也將達(dá)到3億以上。對(duì)社會(huì)來說，這三大高峰的來臨意味著，即使保持著計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國也并不會(huì)感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長期化�！半s交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國在未來基本上不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，但過快增長的人口，會(huì)打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的壓力。人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶曾在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期，中國將堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，下力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，計(jì)劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計(jì)劃生育工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制。現(xiàn)階段我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，解決基層計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高計(jì)劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級(jí)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部需要抓好的頭等大事。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個(gè)相對(duì)比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機(jī)制緊密相關(guān)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)政府都把計(jì)劃生育工作作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計(jì)劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計(jì)劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念;另一方面實(shí)行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)違反政策生育的農(nóng)民實(shí)施重罰，在有些地方已經(jīng)達(dá)到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖�，但是卻對(duì)農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。
如今，政府對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強(qiáng)制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺(tái)，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計(jì)劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計(jì)劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機(jī)制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡單罰款約束，給計(jì)劃生育工作帶來相當(dāng)大的難度�？梢哉f，這樣的制約機(jī)制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會(huì)是缺乏制約力的。
1.申論考試必須在給定的答題卡上作答，在本卷上作答無效。答題前請(qǐng)先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定的資料。然后按照后面提出的“申論要求”作答。
3.本卷考試滿分為100分�？荚嚳倳r(shí)限為150分鐘，建議你閱讀給定資料的參考時(shí)限為30分鐘左右，剩余時(shí)間用于作答。
二、給定資料
目前我國人口總生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8‰下降到現(xiàn)在的1.8‰左右，進(jìn)入了低出生率和低人口增長率的“雙低”期，邁進(jìn)了世界低生育水平國家行列。但由于人口基數(shù)大，適齡人口巨大，人口總數(shù)還沒有達(dá)到高峰，人口數(shù)量還將持續(xù)增長。專家預(yù)測(cè)：到21世紀(jì)20-40年代中國將相繼進(jìn)入人口三大高峰：總?cè)丝谠?020年至2030年至少達(dá)到15億;勞動(dòng)年齡人口在2020年達(dá)到10億;老年人口在2040年也將達(dá)到3億以上。對(duì)社會(huì)來說，這三大高峰的來臨意味著，即使保持著計(jì)劃生育政策的有效執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國也并不會(huì)感到人口壓力的緩解，住房、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的緊張狀況將長期化�！半s交水稻之父”袁隆平院士也表示，雖然隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，中國在未來基本上不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)，但過快增長的人口，會(huì)打破人口、耕地和糧食之間的微妙平衡，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的壓力。人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計(jì)劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶曾在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期，中國將堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，下力氣做好穩(wěn)定低生育水平工作。尤其是《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施以來，計(jì)劃生育這一基本國策由過去的政策性行為逐步走上了法制的軌道，計(jì)劃生育工作也逐漸地改變了以往強(qiáng)制粗暴的工作作風(fēng)，取而代之為優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的工作新機(jī)制。現(xiàn)階段我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，解決基層計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面提高計(jì)劃生育工作水平，仍然是當(dāng)前各級(jí)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部需要抓好的頭等大事。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上，農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，公共事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度不健全，群眾生育意愿尚未根本轉(zhuǎn)變，基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口管理服務(wù)缺乏有效手段，穩(wěn)定低生育水平面臨諸多困難，人口結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題愈益突出，計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。熟悉農(nóng)村工作的人都知道，上世紀(jì)八九十年代，農(nóng)村的計(jì)劃生育工作抓得比較緊，人口出生率也保持在一個(gè)相對(duì)比較低的水平上。這與地方政府采取的約束機(jī)制緊密相關(guān)。當(dāng)時(shí)，各級(jí)政府都把計(jì)劃生育工作作為政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，容不得基層工作人員有絲微的懈怠心理。為了完成計(jì)劃生育工作，地方政府一方面從源頭上著手大力宣傳計(jì)劃生育的政策和好處，改變農(nóng)民的思想觀念;另一方面實(shí)行了超嚴(yán)厲的懲罰措施，對(duì)違反政策生育的農(nóng)民實(shí)施重罰，在有些地方已經(jīng)達(dá)到使那些超生戶常年在外流浪為生的地步。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育措施雖然有很多不恰當(dāng)?shù)牡胤酱嬖�，但是卻對(duì)農(nóng)民構(gòu)成一定的威懾心理，從而在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)維持了農(nóng)村較低的生育水平。
如今，政府對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作進(jìn)行了規(guī)范，許多以前基層工作人員能夠采取的強(qiáng)制性約束手段都受到了限制，被禁止使用。計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”等新規(guī)定的出臺(tái)，體現(xiàn)了“以人為本”的原則，但也使計(jì)劃生育剛性措施削弱，這就在客觀上導(dǎo)致農(nóng)村的計(jì)劃生育工作缺乏嚴(yán)格明確的制約機(jī)制，農(nóng)村基層政權(quán)組織能夠采取的多限于定期孕檢以及事后的簡單罰款約束，給計(jì)劃生育工作帶來相當(dāng)大的難度�？梢哉f，這樣的制約機(jī)制是脆弱的，特別是在以村莊為單位的熟人社會(huì)是缺乏制約力的。
