瓊建質(zhì)[2011]140號
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設局，省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局，各建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站：
現(xiàn)將《海南省開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
二O一一年六月十七日
海南省開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的實施方案
為進一步貫徹落實《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號)、《住房和城鄉(xiāng)建設部關于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的通知》(建安辦函[2011]14號)和《海南省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案的通知》(瓊安委[2011]10號)，加強基層和基礎工作，實現(xiàn)建筑施工安全的標準化、規(guī)范化，促使建筑施工企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，推動建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省建筑安全生產(chǎn)實際，制定本實施方案。
一、建筑安全生產(chǎn)標準化的概念和參與范圍
建筑安全生產(chǎn)標準化：是指建筑施工企業(yè)自覺貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標準規(guī)范，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標準、企業(yè)規(guī)程和責任制，實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標準化和規(guī)范化。安全質(zhì)量標準化活動除重視施工現(xiàn)場的安全防護和場容場貌外，更關注企業(yè)本身的安全生產(chǎn)管理模式、施工工藝或工人操作的標準化，達到提高安全水平的目的。
參與范圍：在海南省從事房屋建筑、市政公用工程施工的總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)，包括省外入瓊企業(yè)，必須按照省廳統(tǒng)一要求，在建設行政主管部門的督導下，開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作。
二、指導思想和工作目標
指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作全局，以《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJT77—2003)以及《海南省建設工程建設單位檢查評分標》(瓊建質(zhì)【2011】103號)的相關要求為依據(jù)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設和諧社會的總體要求，以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責任，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理、分步實施、分類指導、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進建筑安全生產(chǎn)標準化工作。
工作目標：我省建筑安全生產(chǎn)標準化工作的總體目標是通過在建筑施工企業(yè)及其施工現(xiàn)場推行標準化管理，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化，安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化，促進企業(yè)建立運轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。
2011年在全省全面推開建筑安全生產(chǎn)標準化工作。各市、縣要按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJT77—2003)及有關規(guī)定對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行評定。施工企業(yè)的施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59—99)及《海南省建設工程建設單位檢查評分標》(瓊建質(zhì)【2011】103號)附表9等有關規(guī)定評定。到2012年建筑企業(yè)及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化達標率達到50%;到2013年建筑企業(yè)及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化達標率達到70%;到2014年建筑企業(yè)及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化達標率達到90%;到2015年建筑企業(yè)及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化達標率達到100%。
三、考核及獎勵
(一)各地建設行政主管部門每年要對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作進行考核，上級建設行政主管部門每年要對下級建設行政主管部門開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作情況進行考核，具體考核辦法另行制定。
(二)為調(diào)動建筑施工企業(yè)和建筑施工現(xiàn)場開展建筑安全生產(chǎn)標準化活動的積極性和主動性，省廳每年在全省評選一批“建筑安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)”、“建筑安全生產(chǎn)標準化示范工地”和“建筑安全生產(chǎn)標準化先進個人，對評選出的示范企業(yè)、示范工地以及先進個人在全省通報表揚和獎勵。
對未達到建筑安全生產(chǎn)標準化要求的企業(yè)要責令限期達到要求，列入重點監(jiān)控企業(yè)名單，并從市場管理、安全監(jiān)管上給予相應的限制。施工企業(yè)開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作情況將納入建筑市場、資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可管理內(nèi)容。
四、工作要求
(一)提高認識、加強領導，認真組織開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作。
建筑安全生產(chǎn)標準化工作是加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，減少生產(chǎn)安全事故，全面提高施工企業(yè)管理水平，從而提升企業(yè)核心競爭力的一項長期性、基礎性的工作。建筑安全生產(chǎn)標準化是總結(jié)和借鑒了以往開展創(chuàng)建安全文明達標工地活動的經(jīng)驗，在新的歷史條件下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展，賦予了新的內(nèi)涵。為此，各地建設行政主管部門，各建筑施工企業(yè)務必要站在全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的重要性和緊迫性，加強領導，扎實做好組織動員，協(xié)調(diào)指導、輿論宣傳及先進經(jīng)驗總結(jié)和推廣等工作，穩(wěn)步推進建筑安全生產(chǎn)標準化工作全面開展。
(二)采取有效措施，確保工作的實效性
開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作，核心是要提高建筑施工企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)素質(zhì)，目的是促使建筑施工企業(yè)嚴格建立起依法自律自控，并不斷改進和完善的安全生產(chǎn)長效機制，真正把國家現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求落實到具體生產(chǎn)工作上。為使建筑安全生產(chǎn)標準化工作取得實效，各地建設行政主管部門，一是要加強組織領導，建立工作指導機構(gòu)，落實工作職責，并抓緊制定本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)標準化工作實施辦法;二是要明確細化本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)標準化工作目標，提出年度達標計劃和中長期達標規(guī)劃，并制定實現(xiàn)目標的具體工作措施;三是要充分發(fā)揮示范引路的作用，樹立典型、以點帶面、層層推進。各地要先期樹立一批安全質(zhì)量標準化“樣板企業(yè)”、“樣板工地”。同時結(jié)合本地實際，建立相應的激勵機制，提高建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作的積極主動性。
各建筑施工企業(yè)(包括省外入瓊施工企業(yè))，一是要將開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作作為一項長期性的重要工作認真抓緊、抓實、抓細、抓好，首先企業(yè)領導必須高度重視，對開展好建筑安全生產(chǎn)標準化工作要做到五個到位，即：思想認識到位、組織領導機構(gòu)和人員到位、計劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實到位。二是要針對企業(yè)自身特點，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)定，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)，每個流程的安全生產(chǎn)工作標準、企業(yè)規(guī)程和各項責任制度，按照總體規(guī)劃逐步實現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關聯(lián)的每個層級，每個崗位管理的標準化和規(guī)范化。
(三)做到“四個結(jié)合”，整體推進
開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作，要與當前安全生產(chǎn)各項工作同步實施，整體推進。一是要與深入貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)相接合，進一步建立健全企業(yè)各級各部門及工程項目安全責任體系、規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，努力實現(xiàn)企業(yè)各方面各環(huán)節(jié)的安全工作法制化、制度化和規(guī)范化，徹底改變施工現(xiàn)場隨意性、粗放型的管理格局。二是與切實改善農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活環(huán)境相結(jié)合，牢固樹立并堅持“以人為本”的理念，通過開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作，使企業(yè)和管理人員的思維模式、管理方式轉(zhuǎn)變到不斷改善農(nóng)民工的作業(yè)、生活環(huán)境上來，不斷增強農(nóng)民工的安全文明意識和責任意識，徹底改變施工現(xiàn)場臟、亂、差的局面。三是要與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合，正確認識投入與產(chǎn)出的辨證關系，要把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進步的基礎之上，加大安全科技投入，大力推廣并應用先進的安全科學技術和現(xiàn)代化管理手段，積極采用新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰危及安全的工藝、設備和技術，有效減少作業(yè)中的危害。四是要與全面提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)相結(jié)合，進一步加強對作業(yè)人員尤其是農(nóng)民工的安全技術、職業(yè)技能、環(huán)境保護和節(jié)約資源等培訓。把提高建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能，職業(yè)素養(yǎng)和行為規(guī)范貫穿于建筑安全生產(chǎn)標準化工作的全過程，逐步使農(nóng)民工向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人過渡。
(四)加強指導，強化管理
各地工作指導機構(gòu)要認真履行工作職責，積極指導并推動本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)標準化工作。要改進監(jiān)管方式，從注重工程實體安全防護的檢查，向加強對企業(yè)安全自保體系建立和運轉(zhuǎn)情況的檢查拓展和深化，促進企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行——檢查——改進——提高
