杭州近年來在工程建設(shè)效能監(jiān)察方面的工作悄然有序推進(jìn)。今年5月5日，杭州市監(jiān)察局又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作的意見》，標(biāo)志著杭州工程建設(shè)效能監(jiān)察將正式向全市各類政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目覆蓋。
打造“廉潔杭州”需“全覆蓋”助力
那么，效能監(jiān)察全覆蓋究竟是什么“東西”呢?所謂“全覆蓋”，就是在工作內(nèi)容上橫向到邊，覆蓋所有政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施過程;在工作機(jī)制上縱向到底，覆蓋各級監(jiān)察組織和職能部門。具體體現(xiàn)在三個方面：一是項(xiàng)目的全覆蓋。把全市所有政府投資和政府資金控股或者占主導(dǎo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部納入效能監(jiān)察視線;二是過程的全覆蓋。以“工程項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、進(jìn)度質(zhì)量安全、設(shè)計(jì)變更和竣工決算”為重點(diǎn)，包括材料采購、資金撥付，對政府投資項(xiàng)目的建設(shè)全過程實(shí)施效能監(jiān)察;三是監(jiān)督主體的全覆蓋。進(jìn)一步健全效能監(jiān)察工作體制，延伸效能監(jiān)察工作機(jī)制，確保廉潔和效能兩方面內(nèi)容貫穿于工程建設(shè)全過程。
從2004年開始，杭州就開始全面推行工程建設(shè)效能監(jiān)察，并出臺了專門的實(shí)施辦法，在保障重點(diǎn)工程的“優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效、安全”方面取得了明顯成效。但隨著近年來政府投資項(xiàng)目的增多，許多政府投資的建設(shè)工程還沒有真正被納入監(jiān)督視線;一些納入效能監(jiān)察的重大項(xiàng)目，也沒有真正落實(shí)全過程的跟蹤效能監(jiān)察。
去年6月11日，在關(guān)于地鐵1號線管片供應(yīng)商選招情況的調(diào)查報告上，省委常委、杭州市委書記王國平批示：當(dāng)前，我市重大工程項(xiàng)目很多，請市紀(jì)委監(jiān)察局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大廉政和效能監(jiān)察的范圍，盡快做到全覆蓋，從而嚴(yán)防重大腐敗問題的滋生。今年市紀(jì)委十屆三次全會提出對所有政府投資的重點(diǎn)工程，全面實(shí)施效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。至此，杭州市正式展開工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋工作。
推行工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋，也是打造“廉潔杭州”的具體行動。杭州市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長徐蘇賓說，“重大工程建設(shè)和專項(xiàng)資金的管理使用，是權(quán)、錢相對集中的兩個領(lǐng)域，也是腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。加強(qiáng)對重點(diǎn)工程的效能監(jiān)察是杭州落實(shí)胡錦濤總書記提出的‘更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)’工作要求的重要舉措。通過自查自糾，重點(diǎn)檢查，整改規(guī)范，完善制度，進(jìn)一步從源頭上遏制腐敗問題的發(fā)生�！�
實(shí)行工程建設(shè)效能監(jiān)察有圈可點(diǎn)
今年3月，杭州市城市規(guī)劃展覽館室內(nèi)裝飾工程進(jìn)行招標(biāo)，有24家單位報名，7家單位最終投標(biāo)入圍。此項(xiàng)目在開、評標(biāo)過程中，除1家單位符合招標(biāo)文件要求外，其余單位在投標(biāo)文件中均出現(xiàn)了一些問題，被評標(biāo)專家評作廢標(biāo)處理。按照杭州市委、市政府提出的市城市規(guī)劃展覽館年底前對外開放的要求，重新組織招標(biāo)時間已不允許。針對該項(xiàng)目的特殊性，效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主動協(xié)調(diào)主管部門，對被廢標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核，召開專題會議集體討論決策，最后形成一致意見：對投標(biāo)文件中存在的數(shù)額較小的問題予以糾正，在糾正偏差的基礎(chǔ)上，認(rèn)定他們?yōu)橛行稑?biāo)單位;經(jīng)評審中標(biāo)原則不變。最終，既解決了市委、市政府關(guān)注的工期問題，又解決了目前因時間推遲而引起的建設(shè)成本及材料漲價問題，并堅(jiān)持經(jīng)評審中標(biāo)原則不變，受到了有關(guān)業(yè)務(wù)部門的好評。
沒錯，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，一直是杭州市對工程建設(shè)效能監(jiān)察的重點(diǎn)之一。近年來，市紀(jì)委監(jiān)察局就以規(guī)范有形建筑市場為目標(biāo)，以招投標(biāo)監(jiān)管為核心，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，積極探索工程建設(shè)效能監(jiān)察工作路子。如通過推進(jìn)“中心”建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)。2005年3月正式成立的杭州市公共資源交易中心，招標(biāo)投標(biāo)范圍就擴(kuò)大到了工程勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料設(shè)備、專業(yè)工程、項(xiàng)目管理單位招標(biāo)以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)采購等，并建立了統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一招標(biāo)流程、統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一抽取專家、統(tǒng)一納入監(jiān)管的“五統(tǒng)一”管理模式。至2007年底，公共資源交易中心進(jìn)場交易額達(dá)2500多億元，其中建設(shè)工程交易占65%。幾年來，全市采用經(jīng)評審法的建設(shè)工程項(xiàng)目約占所有公開招標(biāo)項(xiàng)目的80%左右，經(jīng)此一項(xiàng)就降低工程造價15-20%，節(jié)約建設(shè)工程投資總價在70億元左右。
杭州對今后工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋將如何進(jìn)行?考試大獲悉，市監(jiān)察局將會同發(fā)改、建設(shè)等部門，全面核實(shí)轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，摸清項(xiàng)目底數(shù)，匯總建立全市政府投資項(xiàng)目信息庫，并從中確定全市每年的重點(diǎn)工程建設(shè)效能監(jiān)察目錄。將不斷創(chuàng)新機(jī)制，按照“機(jī)構(gòu)集中、分散監(jiān)督、部門聯(lián)動”的思路，進(jìn)一步建立健全區(qū)域性、系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)的工程建設(shè)效能監(jiān)察工作。同時發(fā)揮發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、審計(jì)、財政等部門的職能作用，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，做到跟蹤監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，保證每個政府投資項(xiàng)目和每個項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)察全覆蓋。
開展效能監(jiān)察全覆蓋不留空隙
“駐杭州市交通局監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)察投資71億多元的錢江通道及接線工程，杭州市城建投資集團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)察投資28億多元的九堡大橋及南北接線工程……”翻開杭州市2008年全市重點(diǎn)工程建設(shè)效能監(jiān)察目錄，147個工程項(xiàng)目已被列入重點(diǎn)效能監(jiān)察。
5月14日，杭州市已經(jīng)進(jìn)行了工程建設(shè)效能監(jiān)察全覆蓋的全市動員部署。目前，該市蕭山區(qū)已召開全區(qū)工程建設(shè)效能監(jiān)察工作會議，上城區(qū)也于上個月召開了規(guī)范建設(shè)市場秩序，打造廉潔優(yōu)質(zhì)工程動員大會;濱江區(qū)、下城區(qū)、市建委等單位開展有針對性的工作調(diào)研;富陽、桐廬等單位下發(fā)了貫徹落實(shí)全覆蓋的工作實(shí)施意見，并建立了效能監(jiān)察項(xiàng)目目錄;拱墅區(qū)也下發(fā)了區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)效能監(jiān)察實(shí)施意見;錢江新城專門聘請22名效能監(jiān)督員，分4個組,明確到具體項(xiàng)目參加監(jiān)督檢查。另外，還有很多單位都開展了工程建設(shè)效能監(jiān)察的具體工作。
值得一提的是，對于效能監(jiān)察全覆蓋工作，市監(jiān)察局還將在抓好市本級工程建設(shè)效能監(jiān)察工作的同時，強(qiáng)化對立項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查;將注重借助外力，高度重視群眾投訴舉報，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員等監(jiān)督主體的作用，不斷延伸效能監(jiān)察工作的觸角，健全完善全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持在實(shí)踐中探索建立符合地方實(shí)情、適應(yīng)同類項(xiàng)目、具有可操作性的長效機(jī)制和工作程序。
