一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料．按照后面提出的“作答要求”作答。
二、給定資料
(1)資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國(guó)。這種“非正常撤離”對(duì)中國(guó)的地方政府長(zhǎng)期以來(lái)“以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向"的對(duì)外招商引資政策敲響了警鐘。
山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)表明，2003年以來(lái)“非正常撤離”的206家韓資企業(yè)，導(dǎo)致2．6萬(wàn)名員工受影響，拖欠工資1．6億元(人民幣，下同)，拖欠銀行貸款近7億元。煙臺(tái)去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬(wàn)元，各項(xiàng)債務(wù)3000萬(wàn)元。同類(lèi)事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”。
(2)近年來(lái)，地方招商引資數(shù)量及GDP的增長(zhǎng)率驟然成為評(píng)價(jià)地方政府業(yè)績(jī)重要的指標(biāo)，追求任職期內(nèi)(一般為五年)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛(ài)，在這樣大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，地方政府想盡各種辦法，動(dòng)用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競(jìng)爭(zhēng)，但限于國(guó)家法規(guī)和社會(huì)關(guān)注，對(duì)招商引資開(kāi)出的優(yōu)惠基本上都有一個(gè)限期，因此，相當(dāng)一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類(lèi)經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱(chēng)之為“候鳥(niǎo)企業(yè)”。
這些“候鳥(niǎo)企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價(jià)資源，設(shè)立投資項(xiàng)目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥(niǎo)一樣遷走，那里有優(yōu)惠政策就飛向那里。
(3)知情人士透露，青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給個(gè)地方外經(jīng)貿(mào)局下達(dá)了任務(wù)，要求下屬單位管好當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，關(guān)注他們的動(dòng)向，對(duì)各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門(mén)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)非常無(wú)奈的事情，因?yàn)檎狈β男泻桶l(fā)揮政策效能的法律依據(jù)，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問(wèn)題向市政府提交過(guò)調(diào)研報(bào)告，但政策建議的執(zhí)行力度不強(qiáng)。青島市政府政策研究室2008年四月份專(zhuān)門(mén)成立了針對(duì)外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調(diào)研力度。
研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市大的外資來(lái)源國(guó)是韓國(guó)，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的老公密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費(fèi)，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥(niǎo)企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
近年來(lái)，隨著政府宏觀政策的調(diào)整，過(guò)去對(duì)外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)待遇相同：出口退稅率降低：限制加工貿(mào)易的商品種類(lèi)數(shù)量增加，開(kāi)始增收土地加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也增本。
統(tǒng)計(jì)分析顯示，山東省歷年來(lái)“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中首飾生產(chǎn)廠家多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術(shù)含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本的變化敏感。
(4)膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務(wù)是300萬(wàn)-400萬(wàn)。孫某說(shuō)，有時(shí)候村委會(huì)也是沒(méi)有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務(wù)，干滿三年任期就要自動(dòng)離職。據(jù)孫某介紹．高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個(gè)村子里招商引資做的好的一個(gè)，其他幾個(gè)村子也都不行，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪里的村官因?yàn)檎猩桃Y做的好得到升遷的，但因?yàn)檎胁坏缴潭幻饴毜氖虑榈故窃卩彺迓?tīng)到過(guò)的。
據(jù)孫某介紹，工業(yè)園多的時(shí)候能夠見(jiàn)到五六千工人，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都到山東省的西部地區(qū)、河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價(jià)格也在高漲，以前只需要每年20萬(wàn)元，現(xiàn)在一般都在每年50萬(wàn)～60萬(wàn)元。企業(yè)所用的原材料．2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和鎳類(lèi)的材料價(jià)格已經(jīng)接近了三倍。
(5)山東引進(jìn)的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對(duì)環(huán)境的污染確很?chē)?yán)重。在當(dāng)前環(huán)保要求日益提高的時(shí)代，越來(lái)越多的此類(lèi)韓資企業(yè)無(wú)法容身，2007年9月份，膠州市環(huán)保部門(mén)讓區(qū)內(nèi)26家準(zhǔn)備開(kāi)工的企業(yè)鎖上了大門(mén)。孫某說(shuō)“這是因?yàn)榇迕裆显L。有人告到了環(huán)�？偩郑f(shuō)村民們生活在水深火熱之中”。國(guó)家環(huán)保總局發(fā)文要求山東省委處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市再到相關(guān)村委會(huì)。
記者從村委會(huì)的相關(guān)文件中看到，村委會(huì)已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應(yīng)的處罰。關(guān)停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓，罰金從5000元～10000元不等。一位當(dāng)?shù)厝耸渴钦f(shuō)，“一般工人干上兩三年之后，都會(huì)離開(kāi)這個(gè)工業(yè)園，因?yàn)檫@里的污染很?chē)?yán)重，常用的原材料氯化物對(duì)工人的傷害比較厲害”。
由于引進(jìn)的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。飯店和零售業(yè)的收入已經(jīng)減少了很多。而但地村民開(kāi)辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上的壓力下，不得不陷入半停產(chǎn)狀態(tài)。
(6)青島市這些外資企業(yè)人住某個(gè)市工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過(guò)了優(yōu)惠期．就以假倒閉的形式將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策．甚至像陽(yáng)城、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃現(xiàn)象，引發(fā)外商與供應(yīng)商、工人之間的矛盾，欠供應(yīng)商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生，因?yàn)樗麄儧](méi)有太大收益，要想獲得超額利潤(rùn)，只能考拖欠工人工資。
韓國(guó)住青島總領(lǐng)事館領(lǐng)事姜亨植認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個(gè)月以上的時(shí)間。在清算過(guò)程當(dāng)中需補(bǔ)繳過(guò)去按照慣例沒(méi)有足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及按照寬松的標(biāo)準(zhǔn)繳納的稅費(fèi)，都需要性補(bǔ)繳，所以本身已經(jīng)陷入困境的企業(yè)很可能不敢輕易正常清算的方式。此外，一小部分，企業(yè)的守法意識(shí)淡薄，企業(yè)管理不夠規(guī)范，甚至存在不合法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，所以，想清算也無(wú)法提供完整的財(cái)務(wù)賬本及原輔料賬本，還存在購(gòu)買(mǎi)和使用原輔材料的記錄不全等問(wèn)題。
當(dāng)?shù)氐腳位企業(yè)主戰(zhàn)某說(shuō)：“我對(duì)韓資企業(yè)是既愛(ài)有恨�！辈贿^(guò)，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。目前他的工廠每月會(huì)接到80萬(wàn)左右的訂單，其中80％以上都是來(lái)自韓資企業(yè)的。近一段時(shí)間，戰(zhàn)某的韓資客戶(hù)常常在不付貨款的時(shí)候就“不辭而別”了。例如，“青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓資客戶(hù)，從2006年9月份到2007年2月份，累計(jì)欠其貨款達(dá)68萬(wàn)多元。
(7)專(zhuān)家指出，以前候鳥(niǎo)企業(yè)追逐的是“兩免三減半”的稅收政策，現(xiàn)在這個(gè)政策取消了，候鳥(niǎo)企業(yè)就只能追逐更加廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)土地。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)一千美元后，一國(guó)要素成本將會(huì)相對(duì)快速地上升，國(guó)際資本也將隨之不斷轉(zhuǎn)移到其他成本相對(duì)較低的國(guó)家與地區(qū)。這種某一產(chǎn)業(yè)在不同國(guó)家和地區(qū)間伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興盛或衰退，以及某一國(guó)家內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程。
上世紀(jì)的六七十年代，日本的勞動(dòng)密集型企業(yè)以及競(jìng)爭(zhēng)力變?nèi)醯纳a(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡等地：而到了八十年代，在韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港的勞動(dòng)密集型企業(yè)又紛紛轉(zhuǎn)移到中國(guó)內(nèi)地與印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等東盟各國(guó)。二十年過(guò)去了，人均GDP已超過(guò)1000美元的中國(guó)在未來(lái)幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國(guó)制造”標(biāo)簽很可能將越來(lái)越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。
這一輪發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴(yán)格地說(shuō)，低端外資項(xiàng)目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過(guò)是世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢(shì)，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。
(8)“十一五”期間，青島市的第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到31.74億美元，占青島市實(shí)際利用外資總額的86．8％，但對(duì)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展意義的外資項(xiàng)目太少，這在相當(dāng)程度上制約了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。
青島市的一些地區(qū)對(duì)外招商隱性成本非常高，出現(xiàn)了在引進(jìn)外資時(shí)“惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政之間“鷸蚌相爭(zhēng)”，外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。例如，青島市的兩個(gè)區(qū)為了爭(zhēng)奪LG的投資項(xiàng)目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價(jià)格戰(zhàn)，而終獲勝方以免土地使用費(fèi)為代價(jià)贏得了LG的投資。青島市黃島區(qū)沒(méi)有完成上級(jí)指派的招商引資任務(wù)還有300萬(wàn)元的差額。要求他們給黃島區(qū)注資�？墒峭赓Y并不想這么做，但是迫于來(lái)自政府的壓力，只能就范。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自打電話給銀行以及相關(guān)年審部門(mén)，要求簡(jiǎn)化審查程序，終完成了招商引資任務(wù)。
此前，青島市所轄部分地方政府過(guò)度追求招商引資規(guī)模，在利用外資的實(shí)際操作中，普遍采取了粗放的帳上方式，良莠不分，造成了土地資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，電力緊張和勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題。為了完成年度內(nèi)引進(jìn)外資的指標(biāo)，青島市所轄一些地方，過(guò)度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進(jìn)不少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，并助長(zhǎng)了“候鳥(niǎo)外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對(duì)外招商引資帶來(lái)了不利影響。
在招商考核體系中，境外金融，保險(xiǎn)業(yè)資金不能納人實(shí)際利用外資考核中，這對(duì)于青島市市南區(qū)商貿(mào)、金融招商引資工作非常不順利，實(shí)際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿(mào)中心的招商信心。
(9)研究人員認(rèn)為，外資企業(yè)非正常撤離的問(wèn)題已經(jīng)不再是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題．政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管時(shí)而，“越位”，時(shí)而“缺位”導(dǎo)致的“缺位”也十分明顯。招商的任務(wù)甚至可以加到村官的頭上，他就已經(jīng)把一個(gè)市場(chǎng)行為很大程度上行政化了。
專(zhuān)家建議，政府應(yīng)該充分發(fā)揮外資中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)管理外資企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)可以利用保證金制度來(lái)約束會(huì)員企業(yè)的行為，政府可以建立一個(gè)外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，加大那些不誠(chéng)信業(yè)的市場(chǎng)操作成本。其實(shí)，這些操作難度不大。國(guó)家每年都有外資投資統(tǒng)計(jì)年鑒，但不能提供隨時(shí)查詢(xún)的功能，應(yīng)該建立一個(gè)信用評(píng)估系統(tǒng)，讓每個(gè)來(lái)中國(guó)投資的企業(yè)都等級(jí)詳細(xì)信息，以便上網(wǎng)查詢(xún)。
(10)在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問(wèn)題，已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門(mén)檻，將污染嚴(yán)重、規(guī)模小、技術(shù)及含量低的外資擋在門(mén)外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動(dòng)力需求量超過(guò)8000人的勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口退稅額過(guò)高的企業(yè)，以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類(lèi)似的現(xiàn)象在長(zhǎng)三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。
專(zhuān)家指出．在這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)渡期內(nèi)，政府需要做的應(yīng)該是：第一，與外資的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建立溝通機(jī)制，關(guān)注他的經(jīng)營(yíng)情況及所面臨的問(wèn)題；第二，建立外資企業(yè)評(píng)估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序。
目前很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國(guó)的一些內(nèi)陸地區(qū)。如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外資企業(yè)已經(jīng)遷往越南、老撾等國(guó)家去考察了。對(duì)此，青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心副主任認(rèn)為，如何面對(duì)生產(chǎn)成本上升所推動(dòng)的大規(guī)模國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資的撤離來(lái)提高開(kāi)放質(zhì)量并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這不僅僅是青島市面臨的問(wèn)題，也是全國(guó)各省市都要面對(duì)的問(wèn)題。
青島市政府政策研究室的專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)成員在向政府提交的+《提高青島市對(duì)外招商引資質(zhì)量的對(duì)策研究》的報(bào)告中寫(xiě)到，“在考核批準(zhǔn)項(xiàng)目，引進(jìn)資金數(shù)量的同時(shí)逐步把社會(huì)效益、投資效益、稅收貢獻(xiàn)，特別是地方稅收貢獻(xiàn)也納入考核內(nèi)容，增加投資針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量”。
三、作答要求
1．概括給定材料所反映的主要問(wèn)題(20分)。
要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。
2．從政府制定政策的角度，就材料所反應(yīng)的主要問(wèn)題提出政策建議。
要求：條理清楚，表述簡(jiǎn)明，有針對(duì)性和可操作性。不超過(guò)400字。
3．就材料所涉及的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題．寫(xiě)一篇議論文。
要求：觀點(diǎn)鮮明，論述深刻，內(nèi)容充實(shí)，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于800字。
