1、近期不少外資企業(yè)從我國(guó)非正常撤離，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境造成了損失。反映出我國(guó)地方政府“以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向”的招商引資政策，片面考察引資數(shù)量而不重視質(zhì)量，競(jìng)相壓低條件吸引外資，助長(zhǎng)了外資企業(yè)追逐優(yōu)惠政策的“候鳥(niǎo)現(xiàn)象”，不僅加大了招商成本，損害地方利益，而且導(dǎo)致政策失效前資本撤逃，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2、招商引資政策必須改變?cè)羞^(guò)度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績(jī)導(dǎo)向?yàn)榫C合考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
一要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項(xiàng)目的長(zhǎng)期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對(duì)性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量；
二要提高招商門(mén)檻，精選投資項(xiàng)目，拒絕引進(jìn)高能耗、高污染、技術(shù)含量低的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值以及金融、保險(xiǎn)業(yè)等項(xiàng)目，重視那些目前尚屬空白或緊缺、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目；
三要發(fā)揮外資商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的職能，建立溝通機(jī)制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)；
四建立外資企業(yè)信用評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)其信用狀況進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對(duì)象，防范招商風(fēng)險(xiǎn)；
五要完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無(wú)害退出創(chuàng)造條件。
3．
參考范文1
饅頭吃飽了之后
回憶童年時(shí)常做的夢(mèng)，其中一個(gè)場(chǎng)景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買(mǎi)饅頭吃，醒來(lái)后枕頭都被口水打濕了。用經(jīng)濟(jì)學(xué)需求理論解釋?zhuān)@時(shí)對(duì)饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應(yīng)”，吃第一個(gè)饅頭“效用”，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，吃兩個(gè)也不飽，吃到第三個(gè)時(shí)也許是剛好吃飽。吃到第四個(gè)時(shí)效用減弱，吃第五個(gè)時(shí)效用開(kāi)始呈現(xiàn)出負(fù)的，就是撐著了。當(dāng)吃饅頭不再成為第一需求時(shí)，這時(shí)需求就開(kāi)始轉(zhuǎn)為“序數(shù)效應(yīng)”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個(gè)?則有不同的偏好。中國(guó)很多地方經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開(kāi)始的投資饑渴到后來(lái)的相對(duì)飽和，對(duì)資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國(guó)持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了極大的促進(jìn)作用，但對(duì)目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式可以有兩種，一種是自身積累型的，一種是外來(lái)投資型的。自身積累型的過(guò)程會(huì)比較長(zhǎng)，速度慢，一步一步走過(guò)來(lái)，是一種內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而外來(lái)投資型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)比較快，說(shuō)來(lái)就來(lái)了，可以將過(guò)程省去。可一旦環(huán)境發(fā)生變化，外來(lái)資本就會(huì)撤資，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)造成一定程度的負(fù)面影響。
在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史中，前十年可以說(shuō)是外來(lái)投資型的增長(zhǎng)，主要是前蘇聯(lián)的大批援建項(xiàng)目，這一時(shí)期的外來(lái)援建項(xiàng)目為中國(guó)打下了初步的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，后來(lái)由于兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)上的分歧，國(guó)家關(guān)系急速惡化，前蘇聯(lián)停止援助，加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的失誤，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一度停滯，甚至出現(xiàn)了倒退。而后中國(guó)進(jìn)入了漫長(zhǎng)的自我積累時(shí)期，到*期間，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾宣布，中國(guó)是一個(gè)既無(wú)內(nèi)債，又無(wú)外債的國(guó)家。但到*結(jié)束時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。據(jù)當(dāng)時(shí)搞外貿(mào)的人士后來(lái)回憶，上個(gè)世紀(jì)七十年代中國(guó)的外匯奇缺，出國(guó)人員如果想帶20美元的話都得由周恩來(lái)總理親自批準(zhǔn)�？梢�(jiàn)中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)外匯的稀缺程度。而這種狀態(tài)也就為后來(lái)改革開(kāi)放出現(xiàn)的招商引資熱潮埋下了伏筆。
改革開(kāi)放后，從中央到地方，大力招商引資，中國(guó)很快成為世界上吸引外資最多的國(guó)家，外來(lái)資金的注入也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用。到2007年，僅54個(gè)國(guó)家高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入就達(dá)到52840.2億元，工業(yè)增加值達(dá)10629億元，出口創(chuàng)匯1878.9億美元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2733.9億元。招商引資的效果雖然如此顯著，但如果想要保持本地經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地增長(zhǎng)，就不能僅僅停留在招商引資層面上。
在外來(lái)資本大批注入的同時(shí)，資金流入國(guó)家或地區(qū)首先要關(guān)注的問(wèn)題就是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性，要形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，也就是要以外來(lái)資金為啟動(dòng)資金，最終形成自身經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增長(zhǎng);二是提高本地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，從前期依靠低價(jià)土地、廉價(jià)勞動(dòng)力、優(yōu)惠稅收吸引外資，到依靠全面配套的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)的物流、交通、通訊體系、高素質(zhì)的勞動(dòng)力來(lái)吸引外資。三是對(duì)外資實(shí)行有選擇的需求，引進(jìn)真正對(duì)提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有意義的資金項(xiàng)目。如果這些工作能夠做到位，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的保證，不管外部環(huán)境如何變化，也會(huì)“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船”。
如果僅是為了政績(jī)指標(biāo)，靠收地租廠租過(guò)日子，為外資跑龍?zhí)踪嵭″X(qián)，一旦情況有變，則可能又會(huì)重做潘石屹“撿菜票買(mǎi)饅頭”的夢(mèng)魘了。
參考范文2
改革開(kāi)放至今，我國(guó)利用外資的規(guī)模與速度令世人驚羨，利用外資取得的成就舉世矚目。有數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)吸引外商投資累計(jì)約5000多億美元，連續(xù)十年實(shí)際利用外資金額居發(fā)展中國(guó)家之首。外資的大量注入，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、就業(yè)的擴(kuò)大、稅收的增加、先進(jìn)管理理念與技術(shù)水平的提升發(fā)揮了重要作用。
但同時(shí)也必須看到，我們引進(jìn)、利用外資的總體水平還不高，個(gè)別地方的做法甚至與科學(xué)發(fā)展觀相悖。尤其是時(shí)下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開(kāi)一些地方政府網(wǎng)站，單看標(biāo)題就會(huì)感覺(jué)到引資熱浪撲面而來(lái)：“市委發(fā)出引進(jìn)外資動(dòng)員令”、“大干6個(gè)月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項(xiàng)目，為了完成引資“指標(biāo)”，無(wú)所不用其極。江蘇某市曾出臺(tái)“政法機(jī)關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時(shí)還成了新聞。
事實(shí)上，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時(shí)的重要依據(jù)。當(dāng)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈時(shí)，當(dāng)層層下達(dá)高指標(biāo)時(shí)，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競(jìng)賽”，地價(jià)越來(lái)越優(yōu)惠，稅收減免越來(lái)越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導(dǎo)致的種種惡果便出現(xiàn)了。
——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價(jià)”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。
——引進(jìn)了高污染、高耗能項(xiàng)目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導(dǎo)下，外資項(xiàng)目難免魚(yú)龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機(jī)把“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國(guó)，高污染、高耗能項(xiàng)目借機(jī)落地開(kāi)花。于是，我國(guó)不少開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始遭遇“黑色幽默”：因?yàn)楣I(yè)污染，養(yǎng)殖的魚(yú)蝦死了，地里的秧苗蔫了，周?chē)娜说昧斯植。廴酒髽I(yè)的環(huán)�？己司谷贿_(dá)標(biāo)了。
——國(guó)家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢(qián)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)家財(cái)政收入。然而，有的地方根本無(wú)視國(guó)家規(guī)定，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優(yōu)惠一讓再讓。有的地方政府以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等名義通過(guò)財(cái)政支出變相返還企業(yè)稅款。更有甚者，外資企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財(cái)政質(zhì)量。審計(jì)長(zhǎng)李金華指出，審計(jì)署調(diào)查的6省（市）開(kāi)發(fā)區(qū)，2003年以來(lái)共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍，直接導(dǎo)致國(guó)家稅款流失66.47億元。
盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，給外資企業(yè)實(shí)行“超國(guó)民待遇”，其結(jié)果是進(jìn)一步擠壓了本國(guó)企業(yè)的生存空間。不少民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，發(fā)展舉步維艱。覬覦外資的優(yōu)惠條件，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進(jìn)來(lái)，開(kāi)始了“國(guó)內(nèi)吃草國(guó)外擠奶”的畸形旅程。
以外資名義在中國(guó)投產(chǎn)的“淘汰工業(yè)”，廉價(jià)獲取了日益緊缺的土地資源，嚴(yán)重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優(yōu)惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤(rùn)，甚至只是一個(gè)數(shù)字空殼。如此利用外資，無(wú)異于“吃祖宗飯?jiān)易訉O碗”！
對(duì)此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂(lè)此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個(gè)重要原因是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作怪。因?yàn)�，引進(jìn)外資，往往能夠在極短的時(shí)間內(nèi)顯示出GDP和出口額的快速增長(zhǎng)。為了眼前的“政績(jī)”，不惜犧牲國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。
“只注重?cái)?shù)量而無(wú)視質(zhì)量”，盲目利用外資的弊端已引起國(guó)家高度重視。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，要著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。有識(shí)之士指出，引進(jìn)外資應(yīng)該以效益為主，過(guò)去是招商引資，現(xiàn)在應(yīng)該是招商選資，要對(duì)那些破壞資源、污染環(huán)境的外資項(xiàng)目果斷地說(shuō)：“不！”
提高利用外資的質(zhì)量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級(jí)干部必須以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，樹(shù)立起正確的政績(jī)觀。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的。其次，要對(duì)地方官員的政績(jī)考核辦法進(jìn)行調(diào)整，不但要看他的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，而且要看他的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。要加強(qiáng)監(jiān)管，不以數(shù)字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。
