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1.市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗�方面。市政公用事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能的增強(qiáng)、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。
2.“給定資料1”里說的“連‘健康’都算不上”是指我國市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后，與城市改造不同步，不能滿足城市化發(fā)展的需要；主要原因在于城市政府對市政公用事業(yè)重視程度不夠，資金投入不足，比例很小，規(guī)模不大。
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我國水資源緊缺，水資源地區(qū)和季節(jié)分配嚴(yán)重不均，人均占有水資源量很小，水資源供需不平衡。但目前我國居民水資源憂患意識和節(jié)約用水意識不強(qiáng)，長期養(yǎng)成了不良用水習(xí)慣；隨著用水量的增加，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；水價偏低，水費(fèi)支出占居民可分配收入的比例很小，大量用水不心疼；大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還使用純凈的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在。
節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑,節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和高效用水的理念，要在日常生活中培養(yǎng)節(jié)水習(xí)慣，積極推廣和使用節(jié)水器具，如節(jié)水型水箱、節(jié)水馬桶等；廣泛開展中水利用和雨水收存，利用處理過的污水沖廁所、洗汽車、澆草坪。節(jié)約用水要靠大家共同努力，每個人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就會產(chǎn)生巨大效果。節(jié)約用水，從你我做起，從現(xiàn)在做起，希望大家一起行動起來！
（三）答案提示
該方案應(yīng)明確解決的問題有：
�。�1）市政建設(shè)與城市改造不同步，嚴(yán)重滯后于社會需求，政府對城市公用事業(yè)的關(guān)注程度不夠，資金投入不足、缺口大，資金來源渠道單一。
�。�2）在市政公用事業(yè)的市場化改革中，外資企業(yè)進(jìn)行溢價收購，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓，損害了消費(fèi)者利益。
（3）政府部門在推進(jìn)公用事業(yè)市場化時缺少深入的前期分析和規(guī)劃，盲目賣出市政公用設(shè)施，賣出后不再對其進(jìn)行管理，導(dǎo)致公用事業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)不良。
�。�4）政府和特許企業(yè)經(jīng)營市政公用設(shè)施的權(quán)利與義務(wù)沒有明確規(guī)定，缺少法律依據(jù)，且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力等不配套。
�。�5）公用事業(yè)發(fā)展中政府職能定位不明，公用事業(yè)中有一部分必須由政府承擔(dān)，不能都交給社會資本經(jīng)營，政府對社會資本經(jīng)營市政公用設(shè)施的監(jiān)督和審查亟待加強(qiáng)。
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深化水價改革推進(jìn)階梯式水價
水是國民經(jīng)濟(jì)的命脈和人民生活的基本保障。我國水資源短缺，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。與此同時，我國水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又十分突出。水價過低，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因之一。
水雖然是一種公共資源，任何人都可以自由取用，但多年來，政府為了提供廉價的水資源，水價一直低于供水成本。理論上水價的構(gòu)成應(yīng)該包括水資源本身價值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。但實(shí)際上，目前我國的水價僅僅包含了水的工程成本和水的處理成本。所以從整體情況來看，城市水價低于成本價是一個普遍現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，并不能反映我國水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，同時也導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效治理。因此，必須加快推進(jìn)水價改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿的作用。
2000年，國家計委印發(fā)了與水利部和建設(shè)部共同制定的《關(guān)于改革水價促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》，指出要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水價形成機(jī)制和管理體制，逐步理順?biāo)こ毯统鞘泄┧畠r格，適時推進(jìn)階梯式水價制度，從此拉開了我國水價改革的序幕。目前我國水資源價格改革的基本思路是實(shí)行階梯式水價，即將水價分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價；如果用水超過基本定額，則超出的部分按另一階梯的水價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價可以分為增階梯式和降階梯式水價兩種。增階梯式水價指隨著用水量的增多，水價提高；降階梯式水價則相反，用水量越大，水價越低。
在現(xiàn)階段，由于我國水資源屬于稀缺資源，短缺嚴(yán)重，因此更適合使用增階梯式水價。實(shí)行這種調(diào)價形式，用水量越多，支付的費(fèi)用也就越大，符合我國水資源稀缺的現(xiàn)狀。盡管目前實(shí)施階梯水價存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但這些都可以通過協(xié)商加以解決。綜合來看，這種增階梯水價優(yōu)點(diǎn)明顯，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。
推進(jìn)水價改革，實(shí)施階梯式水價，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是堅持以人為本思想的直接體現(xiàn)，對全面建設(shè)節(jié)水型社會和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
