在我國存在了50多年的行政機構--街道辦在安徽銅陵退出歷史舞臺。一年前，安徽銅陵市銅官山區(qū)率全國之先，試點撤銷街道辦事處，撤銷全區(qū)6個街道辦事處，并將原區(qū)里所轄的49個社區(qū)整合為18個新社區(qū)，社區(qū)事務實行居民自我管理。目前，整個銅陵市已開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗，在全市全面撤銷街道辦，到2011年9月徹底退出安徽省銅陵市市民的生活，新社區(qū)已開始正式運作。銅陵市也因此成為我國第一個全部撤銷"街道"的地級市。今年7月底，銅官山區(qū)被民政部列為"全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)"，其改革模式也被總結為"銅陵模式"。隨著銅陵改革的被認可，"銅陵模式"也即將在安徽省全省范圍內推廣開來。
國家民政部基層政權司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴重，未實現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評估效果良好，將在全國推廣。
銅陵的試點已得到了國家民政部的高度肯定。"銅陵模式"究竟有什么特點和亮點？講起來似乎很簡單，就是撤銷街道辦，區(qū)里的事務直接與社區(qū)及居委會對接。街道辦，這個在我國存在了50多年的行政機構，徹底退出了當?shù)厥忻竦纳�。事實上，街道辦和社區(qū)居委的很多功能都有重合，正如區(qū)政府與街道辦的一些功能有交叉一樣。從目前四級的城市管理格局來看，也正是因為有了"二傳手"這個環(huán)節(jié)，才使得居民自治的功能被嚴重削弱。"社區(qū)沒有手段、沒有服務資源、沒有財力"，造成社會矛盾無法解決在基層。事實上，銅陵的改革顯示，當?shù)鼐用竦淖晕夜芾怼⒆灾文芰σ虼说玫搅撕艽蟮奶嵘�。�?jù)稱，當?shù)乩习傩盏?幸福指數(shù)也高了"。
二、相關評論
街道辦的撤與不撤,得看具體情況。即地級市以上的城市,可以考慮逐步撤銷；對縣級城市內的街道辦,則應考慮保留。再就是,行政體制改革,最緊迫的倒并非街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,當前最有意義的是推進省轄縣改革,即逐步撤銷撤掉地級市。海南搞省轄縣,效果很不錯,為啥在其他地方就推行不下去呢?要我說,地級市才是有名的"二傳手"。倒不如先把地級市撤消了,基礎性的東西還是牢固些好。
--大眾日報《街道辦裁撤不宜一刀切》
民政部基層政權司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦居委會行政化嚴重，未實現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能，"居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化"，"街道辦取消是一個趨勢"。
"撤銷街道辦"確實應該是"一個趨勢"。一方面，從政府自身改革的角度看，這是減少行政層級，避免機構臃腫、提高行政效率的必然要求；另一方面，從加強和創(chuàng)新社會管理、激發(fā)社會自身活力的角度看，"撤銷街道辦"顯然也是確保"居委會"等基層社會組織真正回歸"民間"、"自治"本位，程度釋放其應有的自治能力的必要動作。
--華西都市報《"撤銷街道辦"應該是深化文明社會法治秩序的一個趨勢》
北京市律師協(xié)會公益法委員會委員沃興偉建議，用法律形式將居委會作為居民自治組織的工作職責和內容固定下來。而后依法為社區(qū)減負，避免職能部門隨意給社區(qū)下派任務。這才能保證社區(qū)工作者有更多時間和精力服務居民，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。
長期致力于研究政府基層管理的北京大學政府管理學院副教授萬鵬飛表示，對于撤銷街道辦，不同地區(qū)情況不一樣，不應一刀切，應具體問題具體分析。
不少專家表示，應盡快轉變政府職能、實現(xiàn)政府工作重心下移。相對于我國社區(qū)自治組織而言，政府對社區(qū)的管理應著重從宏觀角度來進行考慮和操作。
江蘇省社科院研究員項光勤認為，推進政府職能轉變是關鍵。政府職能部門及其派出機構在處理與居委會的關系時，一定要把握它們之間"指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督"的合理定位。
--工人日報《街道辦已與現(xiàn)實需求脫節(jié) 撤銷街道辦不應一刀切》
