“一戶多宅”的村民申請(qǐng)第二宗宅基地申請(qǐng)的，如何辦理登記？
根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”，但由于各種原因，在實(shí)踐中存在著不少“一戶多宅”的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有很多，具體原因包括：一是歷史原因，法律法規(guī)不健全，管理松懈造成的。二是建新不拆舊，近年來(lái)隨著規(guī)劃調(diào)整和村民為改善居住條件而異地拆建戶，新房建成，舊房未拆，造成了事實(shí)上的一戶多宅。三是由于繼承造成一戶多宅。四是由于接受贈(zèng)與造成一戶多宅。五是村民由于購(gòu)買住宅造成一戶多宅。六是其他原因。
因此，在上述情形下，一戶村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，能否受理？如何登記發(fā)證？筆者認(rèn)為土地登記機(jī)構(gòu)在登記發(fā)證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)生的原因的不同分別進(jìn)行處理：
1、對(duì)于歷史原因造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)原國(guó)家土地管理局所頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國(guó)土〔籍〕字第26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。筆者認(rèn)為如果一戶村民的兩處宅基地面積合并，沒(méi)有超過(guò)所在地省級(jí)人民政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理其第二宗宅基地登記申請(qǐng)。
2、對(duì)于因建新不拆舊造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)暫不受理。
3、對(duì)于因繼承造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理。宅基地使用權(quán)能否作為遺產(chǎn)依法繼承，我國(guó)《繼承法》沒(méi)有明確的規(guī)定。實(shí)踐中有人認(rèn)為宅基地使用權(quán)作為一種帶有身份性質(zhì)的權(quán)利不能繼承。但筆者個(gè)人認(rèn)為宅基地使用權(quán)可以作為遺產(chǎn)繼承，因繼承申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，可以受理。理由為：一是因?yàn)檎厥褂脵?quán)是一種重要的用益物權(quán)，是農(nóng)民一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許繼承；二是我國(guó)《繼承法》明文規(guī)定房屋可以繼承。繼承人繼承房屋便自然對(duì)房屋所占范圍的土地進(jìn)行了使用，不允許宅基地使用權(quán)繼承，客觀上也沒(méi)有可能；三是《通知》明確規(guī)定“除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理”；四是《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十九條明確規(guī)定“繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”。
4、對(duì)于因接受贈(zèng)與造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理。否則，將容易導(dǎo)致大量名為贈(zèng)與，實(shí)為有償轉(zhuǎn)讓，以規(guī)避法律的現(xiàn)象出現(xiàn)。
5、對(duì)于村民購(gòu)買住宅造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國(guó)家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺(tái)之前，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理。
6、對(duì)于其他原因造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國(guó)家出臺(tái)明確的規(guī)定之前，土地登記機(jī)構(gòu)一般不得受理
根據(jù)《土地管理法》第六十二條的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”，但由于各種原因，在實(shí)踐中存在著不少“一戶多宅”的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有很多，具體原因包括：一是歷史原因，法律法規(guī)不健全，管理松懈造成的。二是建新不拆舊，近年來(lái)隨著規(guī)劃調(diào)整和村民為改善居住條件而異地拆建戶，新房建成，舊房未拆，造成了事實(shí)上的一戶多宅。三是由于繼承造成一戶多宅。四是由于接受贈(zèng)與造成一戶多宅。五是村民由于購(gòu)買住宅造成一戶多宅。六是其他原因。
因此，在上述情形下，一戶村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，能否受理？如何登記發(fā)證？筆者認(rèn)為土地登記機(jī)構(gòu)在登記發(fā)證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)生的原因的不同分別進(jìn)行處理：
1、對(duì)于歷史原因造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)原國(guó)家土地管理局所頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國(guó)土〔籍〕字第26號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。筆者認(rèn)為如果一戶村民的兩處宅基地面積合并，沒(méi)有超過(guò)所在地省級(jí)人民政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理其第二宗宅基地登記申請(qǐng)。
2、對(duì)于因建新不拆舊造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)暫不受理。
3、對(duì)于因繼承造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理。宅基地使用權(quán)能否作為遺產(chǎn)依法繼承，我國(guó)《繼承法》沒(méi)有明確的規(guī)定。實(shí)踐中有人認(rèn)為宅基地使用權(quán)作為一種帶有身份性質(zhì)的權(quán)利不能繼承。但筆者個(gè)人認(rèn)為宅基地使用權(quán)可以作為遺產(chǎn)繼承，因繼承申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，可以受理。理由為：一是因?yàn)檎厥褂脵?quán)是一種重要的用益物權(quán)，是農(nóng)民一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)允許繼承；二是我國(guó)《繼承法》明文規(guī)定房屋可以繼承。繼承人繼承房屋便自然對(duì)房屋所占范圍的土地進(jìn)行了使用，不允許宅基地使用權(quán)繼承，客觀上也沒(méi)有可能；三是《通知》明確規(guī)定“除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理”；四是《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十九條明確規(guī)定“繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”。
4、對(duì)于因接受贈(zèng)與造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理。否則，將容易導(dǎo)致大量名為贈(zèng)與，實(shí)為有償轉(zhuǎn)讓，以規(guī)避法律的現(xiàn)象出現(xiàn)。
5、對(duì)于村民購(gòu)買住宅造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國(guó)家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺(tái)之前，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理。
6、對(duì)于其他原因造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國(guó)家出臺(tái)明確的規(guī)定之前，土地登記機(jī)構(gòu)一般不得受理
