據(jù)德國媒體去年11月報道,經(jīng)過數(shù)月的激烈討論,德國勞工部部長馮德萊恩(Ursula von der Leyen)宣布:為方便引進(jìn)非歐盟國家專業(yè)人才,德國將引入歐盟“藍(lán)卡”。德國中德商橋總經(jīng)理朱利安o布什先生介紹說,德國聯(lián)邦內(nèi)閣已于本月初通過了內(nèi)政部提交該法律草案。根據(jù)這一法案,對于高素質(zhì)的外國人才,只要能夠在德國找到一份年薪超過48000歐元的工作就可以申請歐盟藍(lán)卡,而理工科和自然科學(xué)領(lǐng)域的人才只需年薪達(dá)到33000歐元即可。德國政府計劃每年將發(fā)放3500張歐盟藍(lán)卡。
歐盟推出藍(lán)卡計劃
何謂歐盟藍(lán)卡
根據(jù)中德商橋提供的介紹,約四年前歐盟27個成員國就“移民藍(lán)卡計劃”達(dá)成共識。藍(lán)卡的顏色來自歐盟旗的藍(lán)色,旨在為非歐盟國家的高技術(shù)人才移居歐洲提供方便。歐盟國家一方面為勞動市場高技術(shù)人才匱乏而苦惱,另一方面卻眼看著亞非的精英源源不斷地流向北美和澳洲,于是提出了類似美國綠卡的藍(lán)卡計劃,以彌補巨大的高技術(shù)人才缺口。持有藍(lán)卡意味著持卡人擁有在簽發(fā)國的工作與居留權(quán),同時可免去入境歐盟成員國簽證。布什先生說,“除此之外藍(lán)卡還給予了許多優(yōu)惠條件,如可以優(yōu)先獲得家庭團(tuán)聚簽證;在工作滿兩年后,可選擇到另外一個歐盟國家工作;即使決定返回原籍地,日后也可自由進(jìn)入歐盟工作;并且能夠享受與歐盟成員國公民同等的社會保障和勞動條件等,甜頭可謂不少!彼{(lán)卡政策原擬定于2010年在歐盟各成員國內(nèi)推廣,但由于德法瑞等國的爭議和反對,尤其是對受益人薪金的討論一直僵持不下,故至今未全面落實。
德國技術(shù)移民
據(jù)了解,德國現(xiàn)在迫切需要“技術(shù)移民”,德國經(jīng)濟(jì)研究所報告顯示,現(xiàn)今在工程、技術(shù)領(lǐng)域存在極大的專業(yè)人才缺口,2011年年底缺口量達(dá)16.7萬人,較年初增加了73%。
中德商橋布什先生回憶,2007年德國財長朔伊布勒(Wolfgang Sch?uble)在歐盟內(nèi)政部長和勞動部長大會上曾表示,歐盟藍(lán)卡政策門檻太低,且人才引進(jìn)問題是成員國自己的事情。當(dāng)時歐盟司法事務(wù)專員主張仿效美國所實施的綠卡政策,從中國和印度等第三國引進(jìn)萬名工程師、計算機專家和技術(shù)人員,既能使得歐盟在全球統(tǒng)一招聘精英人才,也尤其有益于歐盟成員國在打擊黑工和社會傾銷方面的互助合作。該建議一經(jīng)提出便引起了德國政府的不滿。朔伊布勒認(rèn)為其對高技人才定義的標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格,因此在該問題上,德國政府會提出比歐盟更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。中德商橋?qū)Υ朔治稣f,這表明當(dāng)時盡管德國在專業(yè)人才補充上遇到了瓶頸,但德國不會不加考慮地從國外引進(jìn)更多的人。
時至今日,據(jù)德國內(nèi)政部公布的方案稱,由于德國技術(shù)人才供求不平衡,2015年后德國專業(yè)人才的青黃不接將可能影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,全球?qū)夹g(shù)人才的爭奪將越來越激烈,因此德國必須修改移民法規(guī),使得德國對海外人才更具吸引力,這是移民政策的一個質(zhì)的飛躍。德國雖然從05年開始就通過移民法案,但因宣傳不足,在很多人印象中,德國仍然是“非移民國家”,無法與美國加拿大競爭高素質(zhì)人才與投資移民。此次德國正式推出藍(lán)卡政策,用意就是在全世界范圍內(nèi)網(wǎng)羅人才與投資者,加強全球化時代的自身競爭力。
中德商橋解析
中德商橋作為中德商務(wù)咨詢機構(gòu),就此政策先后采訪了德國律師事務(wù)所、商會及移民局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。
泰樂信律師事務(wù)所的黃群律師,“德國立法程序周期較長,現(xiàn)在只走了第一步,最終結(jié)果可能與現(xiàn)在的草案很大不同,其后果還有待觀察。” 法蘭克福外國人管理局表示“這是一個還未實施的新法條。目前,高級人才簽證的條款是第19條,需要從國外申請到德國來,并出具工資證明和特殊資格證書! 。不萊梅商會的菲比希女士表示相當(dāng)歡迎高素質(zhì)的人才來德國,只是雇員的簽證是需要要勞動局審批的。奧芬巴赫*首先表示沒有聽說過“藍(lán)卡”,現(xiàn)在所受理的員工簽證俗稱“玫瑰卡(Rosenkarte)”,其次,已在德國工作并持有18條工作簽證的外國人,無論工資是否超過一定額度,都作為普通員工拿18條簽證,到達(dá)一定年限,就能申請長居。持有19條簽證的才算是高級人才。
可見,相關(guān)人員普遍對該提案持觀望態(tài)度,日后是否能真正實施目前尚不能確定。盡管歐債危機目前還沒有波及到德國勞動力市場,然而各種跡象無疑已表明,德國勞動力市場在接下來的一年是否還能保持穩(wěn)定,專業(yè)人才的輸送必然是關(guān)鍵所在。