一、社會組織在食品安全治理中具有重要作用
食品安全治理領(lǐng)域中“政府失靈”和“市場失靈”發(fā)生的根源是“政府公權(quán)力”和“市場私權(quán)力”缺陷。應(yīng)將食品安全治理主體擴大到社會權(quán)力主體，社會權(quán)力主體是獨立于政府公權(quán)力與市場私權(quán)力之外的第三種權(quán)力，它作為一種民間的權(quán)力主體，具有一定的草根性、專業(yè)性、公益性，可以平衡協(xié)調(diào)社會總體性權(quán)力關(guān)系(公權(quán)力、私權(quán)力和社會權(quán)力)，實現(xiàn)社會總體性權(quán)力的結(jié)構(gòu)性均衡和功能性互補。當前，在食品安全治理領(lǐng)域，社會權(quán)力主體主要指食品行業(yè)的中介組織、行業(yè)協(xié)會、志愿組織、社會研究機構(gòu)等社會組織，應(yīng)積極發(fā)揮其在食品安全治理中的重要作用。
第一，提高食品安全公共政策的科學(xué)性。食品安全關(guān)系到中央政府、地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者等多方的利益，在設(shè)計食品安全治理政策時，必須考慮多元利益主體的利益訴求，力求制度設(shè)計體現(xiàn)科學(xué)性、公正性和可操作性。
比如，關(guān)于食品安全的標準制定，消費者對食品安全的標準希望越嚴格越好，而不會過多考慮監(jiān)管成本和操作難度;而被監(jiān)管者總是強調(diào)企業(yè)生產(chǎn)的實際困難以及我國面臨的特殊國情，希望監(jiān)管標準符合國情，具有實踐性和可操作性，并盡可能降低企業(yè)成本;監(jiān)管者作為執(zhí)法主體，可能顧及執(zhí)法的人力、物力等裝備和設(shè)備的約束，希望標準盡量貼近實際，強調(diào)可操作性。面對食品安全公共政策決策的困境，需要一個相對中立的主體來平衡、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，搭建一個討論平臺，進行公開討論、辯論，實現(xiàn)食品安全標準由“個體理性”向“公共理性”的轉(zhuǎn)變。
社會組織具有民間性、專業(yè)性和公益性的特點，有一定的信息收集、分析、判斷、處理能力，能綜合考慮各方的利益訴求，給出更加科學(xué)、合理的政策建議。同時，一個食品安全治理政策的制定，其實施效果如何，如何進一步對制度進行配套、修正和補充也需要跟蹤、研究、評估。社會組織則可以充分發(fā)揮其民間性、專業(yè)性和組織性的優(yōu)勢，積極參與食品安全治理政策的制定、執(zhí)行、評估和反饋。
第二，推進食品行業(yè)自律機制的完善。眾所周知，食品行業(yè)具有較強的專業(yè)性，治理者、消費者、被治理者之間存在嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，若要切實推進我國食品行業(yè)自律機制的完善，必須發(fā)揮食品安全治理社會權(quán)力主體的作用，因為這些社會組織往往由食品企業(yè)組成，組織內(nèi)部擁有完整的章程和規(guī)范，并且章程、規(guī)范是它們在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達成的契約，具有約束力和強制性。
食品相關(guān)的社會組織更熟悉行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)信息、法律、法規(guī)等制度規(guī)范，可以通過宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全操作規(guī)則等內(nèi)容，引導(dǎo)、規(guī)范食品行業(yè)的生產(chǎn)行為，使其自覺遵守法律、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定;食品相關(guān)的社會組織更容易對內(nèi)部實施有效監(jiān)督，因為食品行業(yè)的專業(yè)性強，存在嚴重的信息不對稱，政府治理機構(gòu)和消費者很難對食品企業(yè)的行為進行監(jiān)督，往往都是事后經(jīng)媒體曝光才發(fā)現(xiàn)并給予懲罰。而行業(yè)協(xié)會組織可以運用信息優(yōu)勢，對行業(yè)內(nèi)部的違規(guī)違法行為進行監(jiān)督，這既降低了監(jiān)督成本，也提高了監(jiān)督效果。
二、構(gòu)建社會組織參與食品安全治理的多元機制
目前，我國社會組織培育還不夠充分，存在體系不完整、公信力不強等問題，亟需構(gòu)建社會組織參與食品安全治理的保障機制。
第一，構(gòu)建食品安全治理中社會總體性權(quán)力的均衡機制。目前，社會組織一直處于政府和市場的雙重夾縫中，致使我國社會的總體性權(quán)力(公權(quán)力、私權(quán)力、社會權(quán)力)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。要確保社會組織發(fā)揮作用，亟需構(gòu)建社會總體性權(quán)力的均衡機制。其一，嚴格約束政府公權(quán)力，拓寬監(jiān)督渠道，建立對監(jiān)管者的“責(zé)任追究機制”，使公權(quán)力在法律、法規(guī)、社會、媒體等多重監(jiān)督下運行。其二，規(guī)范市場權(quán)力主體的行為，鼓勵企業(yè)守法自律。針對市場權(quán)力主體，主要發(fā)揮市場價格、信譽、信用、產(chǎn)權(quán)、信息和消費者購買指數(shù)等作用，建立信息、信用、信譽機制，實現(xiàn)斯密“無形之手”的自我調(diào)節(jié)。其三，大力培育社會組織，完善食品安全治理的社會組織體系，提升社會組織的公信力、服務(wù)能力和專業(yè)水平。
第二，創(chuàng)新社會組織對食品安全治理的參與機制。食品安全規(guī)制總體性權(quán)力均衡主要是解決宏觀權(quán)力結(jié)構(gòu)的配置問題，切實發(fā)揮社會組織在食品安全規(guī)制中的作用，必須創(chuàng)新社會組織對食品安全規(guī)制的參與機制。其一，政府監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將部分治理職能委托或轉(zhuǎn)移給社會權(quán)力主體，讓其與政府共同承擔(dān)食品安全治理的責(zé)任，并逐步建立共同治理的制度化、規(guī)范化機制。其二，食品安全事關(guān)消費者的權(quán)益和社會穩(wěn)定，在食品安全信息公開、食品風(fēng)險評估等方面要吸收社會組織參與，為其參與公共政策的評估創(chuàng)造條件和環(huán)境，鼓勵社會組織作出獨立的政策建議和評估意見，切實發(fā)揮其專業(yè)性、民間性和組織性優(yōu)勢。
第三，健全對食品相關(guān)社會組織的監(jiān)督約束機制。當前，我國的社會組織發(fā)展還不完善，魚龍混雜，個別社會組織存在“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象。如，一些食品行業(yè)協(xié)會舉辦的各種“評比”花樣繁多，這些評比有的不是為了真正推動行業(yè)健康發(fā)展，而是為了收取贊助費。所以，要構(gòu)建政府監(jiān)管、社會組織自律、新聞媒體監(jiān)督的多重約束機制來保障社會組織的公信力和公益性，切實發(fā)揮其在食品安全治理中的作用。
