當(dāng)一個(gè)城市興建大型體育場(chǎng)館、承辦大型體育賽事的時(shí)候，都無(wú)法回避一個(gè)世界性難題——“蒙特利爾陷阱”。在1976年加拿大蒙特利爾舉行的第21屆奧運(yùn)會(huì)上，原計(jì)劃的1.24億美元總預(yù)算不斷超支，到最后整體花費(fèi)超過(guò)了15億美元，使得蒙特利爾市民的財(cái)政負(fù)擔(dān)持續(xù)了20多年。同時(shí)很多國(guó)家和地方大型體育場(chǎng)館的管理、運(yùn)營(yíng)也成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于這樣一個(gè)世界性難題，擁有建筑面積26萬(wàn)平方米大型、現(xiàn)代體育場(chǎng)館的江蘇省無(wú)錫市完美破題。在政府財(cái)政沒(méi)有增加補(bǔ)貼的情況下，體育場(chǎng)館全部正常運(yùn)營(yíng)，無(wú)一閑置。保證大型體育賽事需要的同時(shí)，為市民提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的體育設(shè)施和服務(wù)，體育場(chǎng)館每天開(kāi)放達(dá)17個(gè)小時(shí)，單次最低消費(fèi)4.1元，前來(lái)鍛煉身體的市民人數(shù)每年遞增50%。

　　當(dāng)眾多媒體和公眾帶著好奇的目光探索無(wú)錫市體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)成功的“秘籍”時(shí)，肇始于2005年的無(wú)錫事業(yè)單位管辦分離改革帶來(lái)的社會(huì)效果浮出水面。

　　管理中心承載管辦分離

　　近年來(lái)，隨著無(wú)錫經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，全市常住人口持續(xù)增加，公益服務(wù)面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)公益服務(wù)的供給已經(jīng)不能滿足社會(huì)需求。

　　2005年底，無(wú)錫市在不增加編制、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，首批選擇衛(wèi)生、 教育、文化、體育四個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤�體制和機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革，分別成立了市醫(yī)院管理中心、學(xué)校管理中心、文化藝術(shù)管理中心、體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心。2008年成立了市公園景區(qū)管理中心。

　　“管理中心的成立，進(jìn)一步理順了政府、中心和事業(yè)單位的關(guān)系。政府部門(mén)的重點(diǎn)工作歸位到政府應(yīng)有的管理和服務(wù)上來(lái)。管理中心作為政府辦醫(yī)、辦學(xué)、辦文化、辦體育、辦園林等職能的責(zé)任主體和所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，主要履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)管理各自領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)使用情況，負(fù)責(zé)管理所屬單位的人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)，從而辦得更規(guī)范、更科學(xué)、更高效�？梢哉f(shuō)，管理中心就是管辦分離的載體�！睙o(wú)錫市委組織部副部長(zhǎng)、市編辦主任戴錫生的話道出了無(wú)錫事業(yè)單位管辦分離的初衷。

　　管辦分離，促事業(yè)發(fā)展

　　行業(yè)不同，公益化的要求也不盡相同。在管理中心成立之后如何有效配置公共服務(wù)資源?對(duì)一些擁有經(jīng)營(yíng)性資源的事業(yè)單位如何進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)?成為無(wú)錫事業(yè)單位改革亟待*的問(wèn)題。

　　從2008年起，無(wú)錫市對(duì)管辦分離領(lǐng)域的體制機(jī)制做了進(jìn)一步探索改革。在保障基本公共服務(wù)的前提下，對(duì)一些可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

　　據(jù)無(wú)錫市體管中心主任葛恒顯介紹，在體管中心成立后又實(shí)行體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，成立了兩家國(guó)有獨(dú)資公司。兩家公司充分挖掘市場(chǎng)潛力，吸引體育健身消費(fèi)，同時(shí)舉辦大型會(huì)展、文藝演出和大型賽事，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，把體育中心每年三四千萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)成本消化掉了，并且每年節(jié)省政府財(cái)政投入兩千萬(wàn)元左右。管辦分離后，無(wú)錫市園管中心同樣交出了漂亮的答卷。據(jù)無(wú)錫市公園景區(qū)管理中心主任常榮初介紹，管養(yǎng)分離的實(shí)行，使無(wú)錫市園區(qū)從傳統(tǒng)園林管理向園林旅游轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品形態(tài)從單一型向休閑觀光型轉(zhuǎn)型，體制機(jī)制從事業(yè)管理向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)移。僅2011年，園林經(jīng)濟(jì)收入就達(dá)2.68億元。

　　管辦分離，推公益進(jìn)步

　　“改革成功不成功，要看百姓到底獲益沒(méi)有。我們的事業(yè)單位改革不是甩包袱，而是要提供更好的公共服務(wù)�！贝麇a生的話揭示出無(wú)錫事業(yè)單位改革最終回歸的價(jià)值取向——造福百姓，辦好公益。

　　隨著“管理中心”這個(gè)改革載體的構(gòu)建，各管理中心根據(jù)發(fā)展公益事業(yè)的需要，結(jié)合自身特點(diǎn)，從法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面開(kāi)展了一系列的制度創(chuàng)新。2009年，無(wú)錫出臺(tái)了《無(wú)錫事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)試行辦法》，按照事業(yè)單位提供的社會(huì)公共服務(wù)種類(lèi)，建立以公共服務(wù)指數(shù)為核心的事業(yè)單位公共服務(wù)績(jī)效考核評(píng)估體系，分行業(yè)對(duì)事業(yè)單位提供的社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，考評(píng)結(jié)果與事業(yè)單位年度工資總額和財(cái)政供養(yǎng)預(yù)算等掛鉤。各管理中心根據(jù)自身的特點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、工作流程、績(jī)效考核、分配制度等方面積極創(chuàng)新。

　　記者在無(wú)錫市人民醫(yī)院看到，制度、管理創(chuàng)新給患者帶來(lái)的便利處處可見(jiàn)。在醫(yī)院大廳里，陳岑正在自助掛號(hào)機(jī)前掛號(hào)。她告訴記者，自己需要進(jìn)行六七項(xiàng)婦產(chǎn)檢查，用了自助掛號(hào)服務(wù)，所有繳費(fèi)只需排隊(duì)一次。據(jù)無(wú)錫市醫(yī)管中心主任陳衛(wèi)平介紹，無(wú)錫市醫(yī)管中心下屬的8家市屬醫(yī)院在接診數(shù)量和效益等各項(xiàng)指標(biāo)上都優(yōu)于以往，總體工作量提升了20%，一些學(xué)科建設(shè)在全國(guó)排在前列。

　　無(wú)錫市的文化建設(shè)在管辦分離后，煥發(fā)了勃勃生機(jī)。無(wú)錫市文管中心完善文化設(shè)施建設(shè)、培育文化品牌，所屬文化設(shè)施年均開(kāi)展百余項(xiàng)活動(dòng)，接待觀眾300余萬(wàn)人次。

　　“管辦分離以后，我的感受是執(zhí)行起政策來(lái)不折不扣了�！睙o(wú)錫市學(xué)校管理中心主任許立新坦言，他這個(gè)教管中心的主任不好當(dāng)，“管辦分離之前，教育主管部門(mén)既是政策的制定者也是執(zhí)行者。管辦分離后，教管中心把重心放到了教學(xué)管理上。這是一個(gè)從專(zhuān)門(mén)到專(zhuān)心、從專(zhuān)心到專(zhuān)業(yè)的過(guò)程�！苯坦苤行脑谫Y源優(yōu)化配置、提高辦學(xué)水平上動(dòng)足了腦筋，六年里沒(méi)有增加財(cái)政一分錢(qián)，對(duì)原有的學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，增加了三分之一的重點(diǎn)中學(xué)，并且全部變成了省和的學(xué)校。