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政府投資項(xiàng)目建設(shè)往往是由城建部門承擔(dān)，“裁判”、“運(yùn)動(dòng)員”、“監(jiān)督員”三員合一，讓城建部門唱起了獨(dú)角戲。2007年3月，膠南市大膽創(chuàng)新，在全省率先為自己投資的政府工程建設(shè)請來一位“管家”——膠南市建筑工務(wù)處。記者近日采訪了解到，成立一年多來，這個(gè)“管家”憑借其專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和嚴(yán)密的體系，把自己的“戲份”演繹得十分精彩。
拿“三超一拖”工程開刀
所謂“三超一拖”工程，就是超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期，是以往政府投資項(xiàng)目的典型特征。膠南市建筑工務(wù)處“開張”的頭一件事，就是拿“三超一拖”工程開刀。
記者了解到，以前的政府投資項(xiàng)目是誰使用誰建設(shè)，于是就出現(xiàn)了衛(wèi)生局蓋醫(yī)院、教育局蓋學(xué)校的現(xiàn)象。膠南市建筑工務(wù)處主任張相年說，而且自己給自己蓋樓，超標(biāo)準(zhǔn)就在所難免了。
為改變這種現(xiàn)象，用好納稅人的每一分錢，剛成立的建筑工務(wù)處請來了26位專業(yè)人員，包括建筑、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、工程預(yù)算等，張相年笑稱，“單位里除了我，其他每一個(gè)人都是專家�！�
這個(gè)“專家團(tuán)”，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、測繪、勘察、招投標(biāo)代理、工程監(jiān)理、預(yù)算編制再到招投標(biāo)決定的各個(gè)環(huán)節(jié)都能全程介入，“想從這些專業(yè)人手中找漏洞，是很困難的�！睆埾嗄陮ψ约旱摹皩＜覉F(tuán)”很自豪。
張相年介紹，為了確保不超預(yù)算，每次工程投資核算，他們都按照投資額80％的額度進(jìn)行，留有20％的資金作為機(jī)動(dòng)。同時(shí)，在工程招投標(biāo)階段，還實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)方式，承包商必須對水泥、磚塊、門窗、鋼材等建筑用料的用量精確到個(gè)位，確定后，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，除非遇到不可抗力，否則不得追加。
“管家”的新招很快見效了，作為2007年青島市政府實(shí)事工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，膠南市無論是在質(zhì)量、速度還是花費(fèi)上都是名列前茅。7處衛(wèi)生院中的6處，僅用3個(gè)多月的時(shí)間就全面完工，節(jié)省財(cái)政資金160余萬元。
讓承包商送禮無門
建筑工務(wù)處這個(gè)新“管家”的上任，讓以前習(xí)慣了跑工程、請吃飯、送禮物的承包商找不到門路。
張相年告訴記者，現(xiàn)在一項(xiàng)工程，必須由規(guī)劃局規(guī)劃，建筑工務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，建管局負(fù)責(zé)監(jiān)督。工程完工后，必須由行業(yè)主管部門和建管局共同驗(yàn)收，而財(cái)務(wù)工程則由審計(jì)部門審計(jì)，市政府還會(huì)對工程效益進(jìn)行評估，判定這項(xiàng)投資是否劃算。同時(shí)，工程款的撥付也由財(cái)政部門統(tǒng)一安排。
為了確保完全杜絕腐敗現(xiàn)象，膠南市紀(jì)委還派出一個(gè)監(jiān)察小組，常年進(jìn)駐建筑工務(wù)處，對這個(gè)“管家”在招標(biāo)、建筑變更等各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為進(jìn)行監(jiān)督。為避免長期進(jìn)駐帶來的弊端，監(jiān)察小組成員也是定期輪換。
張相年還告訴記者，外部監(jiān)督只是一方面，更重要的是建筑工務(wù)處內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)置，也讓想“歪門邪道”的承包商無機(jī)可乘。在工程進(jìn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都由兩個(gè)科室共同參與，一個(gè)為主，一個(gè)為輔，互相監(jiān)督，“比如招標(biāo)過程就由工程科和項(xiàng)目科共同參與，確保萬無一失�！�
“管家”的新期待
新“管家”上任以來，政府投資項(xiàng)目呈現(xiàn)出一番新現(xiàn)象。截至目前，膠南市建筑工務(wù)處先后承接了市職業(yè)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市委黨校新址、老黨員之家擴(kuò)建等政府投資建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資近10億元。
“今年接手的工程進(jìn)展都很順利，職教中心兩個(gè)占地面積1.4萬平方米的宿舍樓和一個(gè)占地面積1.7萬平方米的教學(xué)樓已經(jīng)竣工，四座占地面積2.6萬平方米的實(shí)訓(xùn)樓年內(nèi)也將完成主體工程。” 張相年對新“管家”今年的工作很滿意。
記者了解到，膠南市建筑工務(wù)處是我省第一個(gè)上任的政府工程“管家”，全國也只有深圳、重慶等為數(shù)不多的城市采用這種方式。相對于企業(yè)代建制，建筑工務(wù)處這種專業(yè)管理部門能夠節(jié)省大量成本�！捌髽I(yè)代建制一般會(huì)根據(jù)投資額收取相應(yīng)比例的傭金，而我們則分文不取。”
“相對于南方的社會(huì)環(huán)境，我們的市場開放度還不夠�！毖巯拢瑥埾嗄陮@個(gè)新“管家”的生存環(huán)境還不是很滿意，“新體制下老部門之間權(quán)利必然有沖突，但是我們希望能夠通過我們公開、公正、透明的操作，讓陽光照進(jìn)來，讓納稅人的每一分錢都花得明明白白�！�
政府投資項(xiàng)目建設(shè)往往是由城建部門承擔(dān)，“裁判”、“運(yùn)動(dòng)員”、“監(jiān)督員”三員合一，讓城建部門唱起了獨(dú)角戲。2007年3月，膠南市大膽創(chuàng)新，在全省率先為自己投資的政府工程建設(shè)請來一位“管家”——膠南市建筑工務(wù)處。記者近日采訪了解到，成立一年多來，這個(gè)“管家”憑借其專業(yè)的團(tuán)隊(duì)和嚴(yán)密的體系，把自己的“戲份”演繹得十分精彩。
拿“三超一拖”工程開刀
所謂“三超一拖”工程，就是超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期，是以往政府投資項(xiàng)目的典型特征。膠南市建筑工務(wù)處“開張”的頭一件事，就是拿“三超一拖”工程開刀。
記者了解到，以前的政府投資項(xiàng)目是誰使用誰建設(shè)，于是就出現(xiàn)了衛(wèi)生局蓋醫(yī)院、教育局蓋學(xué)校的現(xiàn)象。膠南市建筑工務(wù)處主任張相年說，而且自己給自己蓋樓，超標(biāo)準(zhǔn)就在所難免了。
為改變這種現(xiàn)象，用好納稅人的每一分錢，剛成立的建筑工務(wù)處請來了26位專業(yè)人員，包括建筑、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、工程預(yù)算等，張相年笑稱，“單位里除了我，其他每一個(gè)人都是專家�！�
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張相年介紹，為了確保不超預(yù)算，每次工程投資核算，他們都按照投資額80％的額度進(jìn)行，留有20％的資金作為機(jī)動(dòng)。同時(shí)，在工程招投標(biāo)階段，還實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)方式，承包商必須對水泥、磚塊、門窗、鋼材等建筑用料的用量精確到個(gè)位，確定后，嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，除非遇到不可抗力，否則不得追加。
“管家”的新招很快見效了，作為2007年青島市政府實(shí)事工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，膠南市無論是在質(zhì)量、速度還是花費(fèi)上都是名列前茅。7處衛(wèi)生院中的6處，僅用3個(gè)多月的時(shí)間就全面完工，節(jié)省財(cái)政資金160余萬元。
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建筑工務(wù)處這個(gè)新“管家”的上任，讓以前習(xí)慣了跑工程、請吃飯、送禮物的承包商找不到門路。
張相年告訴記者，現(xiàn)在一項(xiàng)工程，必須由規(guī)劃局規(guī)劃，建筑工務(wù)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，建管局負(fù)責(zé)監(jiān)督。工程完工后，必須由行業(yè)主管部門和建管局共同驗(yàn)收，而財(cái)務(wù)工程則由審計(jì)部門審計(jì)，市政府還會(huì)對工程效益進(jìn)行評估，判定這項(xiàng)投資是否劃算。同時(shí)，工程款的撥付也由財(cái)政部門統(tǒng)一安排。
為了確保完全杜絕腐敗現(xiàn)象，膠南市紀(jì)委還派出一個(gè)監(jiān)察小組，常年進(jìn)駐建筑工務(wù)處，對這個(gè)“管家”在招標(biāo)、建筑變更等各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為進(jìn)行監(jiān)督。為避免長期進(jìn)駐帶來的弊端，監(jiān)察小組成員也是定期輪換。
張相年還告訴記者，外部監(jiān)督只是一方面，更重要的是建筑工務(wù)處內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)置，也讓想“歪門邪道”的承包商無機(jī)可乘。在工程進(jìn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都由兩個(gè)科室共同參與，一個(gè)為主，一個(gè)為輔，互相監(jiān)督，“比如招標(biāo)過程就由工程科和項(xiàng)目科共同參與，確保萬無一失�！�
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“今年接手的工程進(jìn)展都很順利，職教中心兩個(gè)占地面積1.4萬平方米的宿舍樓和一個(gè)占地面積1.7萬平方米的教學(xué)樓已經(jīng)竣工，四座占地面積2.6萬平方米的實(shí)訓(xùn)樓年內(nèi)也將完成主體工程。” 張相年對新“管家”今年的工作很滿意。
記者了解到，膠南市建筑工務(wù)處是我省第一個(gè)上任的政府工程“管家”，全國也只有深圳、重慶等為數(shù)不多的城市采用這種方式。相對于企業(yè)代建制，建筑工務(wù)處這種專業(yè)管理部門能夠節(jié)省大量成本�！捌髽I(yè)代建制一般會(huì)根據(jù)投資額收取相應(yīng)比例的傭金，而我們則分文不取。”
“相對于南方的社會(huì)環(huán)境，我們的市場開放度還不夠�！毖巯拢瑥埾嗄陮@個(gè)新“管家”的生存環(huán)境還不是很滿意，“新體制下老部門之間權(quán)利必然有沖突，但是我們希望能夠通過我們公開、公正、透明的操作，讓陽光照進(jìn)來，讓納稅人的每一分錢都花得明明白白�！�
