要啃一啃養(yǎng)老金雙軌制這塊“硬骨頭”（網(wǎng)絡(luò)配圖）

回顧2012年的新聞熱詞，“養(yǎng)老金”應(yīng)當(dāng)是其中一個。養(yǎng)老金賬戶缺口，養(yǎng)老金雙軌制等等，不時出現(xiàn)各類媒體上。養(yǎng)老金缺口和養(yǎng)老金雙軌制都是歷史形成的，是改革措施不配套造成的結(jié)果。

養(yǎng)老金賬戶的缺口有多大，不同的計算口徑會得出不同的結(jié)論，但有一點毋庸置疑，那就是隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老金支付將面臨不斷增大的壓力。與此同時，養(yǎng)老金雙軌制則使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，將隨著養(yǎng)老金賬戶缺口的出現(xiàn)而更為明顯。

企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于1955年12月《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這兩種養(yǎng)老保險制度享受條件大體相同，待遇標(biāo)準(zhǔn)互有高低。

改革開放以后，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體，企業(yè)職工退休金不再由國家負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌，即由個人、企業(yè)、國家補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金的計發(fā)辦法實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，企業(yè)職工的退休金多少決定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的工資水平。

與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，退休金大多仍由國家支付，計發(fā)辦法也未改變，仍然保持著旱澇保收的局面，退休制度的雙軌制由此形成，從而造成廣大企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的退休金水平的巨大差別。

養(yǎng)老金雙軌制不僅表現(xiàn)為目前企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取水平的差異，還因為定期繳納養(yǎng)老保險的企業(yè)職工面臨著未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老金賬戶缺口而加劇社會不公平感。因此，進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，實施養(yǎng)老金并軌，不僅十分必要，而且非常迫切。正如最近人社部相關(guān)人士表示，這個問題已經(jīng)到了必須高度重視和采取必要措施解決的時候了，不能再拖下去了。

早在2008年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案就已正式下發(fā)，5個試點省市分別是山西、上海、浙江、廣東、重慶。但是目前尚沒有一個省市出臺正式實施方案。機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險的改革，深圳市已經(jīng)先行先試，但改革仍局限于“增量”改革，即對新增公務(wù)員隊伍實行這一改革，且有多個例外規(guī)定。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金由于有財政兜底而無需擔(dān)心“缺口”問題，但是隨著工資的上漲以及人員數(shù)量龐大，也必將轉(zhuǎn)化各級財政的沉重負(fù)擔(dān)。

養(yǎng)老金雙軌制是相關(guān)改革措施不配套而遺留下來的問題。問題和矛盾的解決有賴于進(jìn)一步深化改革。習(xí)近平總書記不久前在廣東考察時指出，我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。

當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨盤根錯節(jié)的利益糾葛。養(yǎng)老金雙軌制的改革就是需要突破利益固化的藩籬，需要啃硬骨頭。