選調(diào)生考試真題：2008年3月四川選調(diào)生申論真題
2008年3月四川省選調(diào)生考試
《申論》題本
（滿分：100分，時限：150分鐘）

一、說明
1．申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是考查考生綜合分析能力、邏輯思維能力、對信息的篩選和駕能力、分析和解決實際問題能力和文字表達(dá)等能力的考試，同時還考察政策理論水平。
2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
二、請仔細(xì)閱讀給定的材料，按照如下的“申論要求”依次在答題卡上作答。
1．請從中概括部分城市出現(xiàn)“建筑*”現(xiàn)象的原因，要求全面、準(zhǔn)確，條理清楚，字?jǐn)?shù)200字以內(nèi)。（20分）
2．請依據(jù)所給材料，從政府作為的角度，簡要分析“建筑*”現(xiàn)象應(yīng)更新那些觀念。字?jǐn)?shù)500字以內(nèi)。（40分）
3．給定材料中提到，為了改變“建筑*”現(xiàn)象，有人主張建立問責(zé)機制。請就此發(fā)表你的看法，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，見解深刻，論證充分，條理清楚，語言流暢，書寫工整。限1000字內(nèi)。（40分）
三、給定資料
1．新聞晚報2005年5月19日報道，凌晨1點，有20年歷史的上海港醫(yī)院大樓準(zhǔn)點爆破。“轟”的一聲巨響過后，40米高的大樓變成了一堆瓦礫。此次爆破的大樓建筑面積約8000多平方米。據(jù)悉，上海港醫(yī)院建于1986年，爆破后的原址將建造公共綠地，上海港醫(yī)院將在浦東三林地區(qū)重新建造。
2．2007年2月7日青島晚報發(fā)表署名文章，文中談到，2006年10月15日下午3時56分，隨著一聲巨響，位于山東路15號總高度62米、19層高、“年齡”20歲的青島大酒店，在3秒鐘內(nèi)全部倒塌。這次爆破被專家稱為“全國第一爆”。2007年1月7日下午14時56分，為給青島火車站改造讓路，已有15年歷史的青島鐵道大廈實施爆破。5秒之內(nèi)，73米高的大廈變成一堆瓦礫。此次爆破被稱為是“國內(nèi)爆破樓層之”。此前的2002年10月30日，位于南海路的山東外貿(mào)大樓因匯泉灣城市公共空間的改造而消失。而在不遠(yuǎn)的將來，位于香港中路的遠(yuǎn)洋賓館也要實施爆破，原址上要建新的雙子樓中的一幢。四處建筑相繼以“悲壯”的姿態(tài)與我們這座城市告別，目送他們遠(yuǎn)去的時候，不少人想到了這樣一個問題：為什么*的建筑這么多？
3．位于青島火車站的鐵道大廈被稱為是“當(dāng)年青島的標(biāo)志性建筑之一”。鐵道大廈于1991年正式營業(yè)，是當(dāng)時該市西部不多見的高層建筑之一。據(jù)資料顯示，1991年，因膠濟(jì)鐵路復(fù)線工程，青島火車站進(jìn)行擴建，原來德國人修建的火車站被拆除重建，在候車大樓北側(cè)新建了24層鐵道大廈。當(dāng)時的鐵道大廈按照三標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，是島城較早的酒店。這座設(shè)計使用年限近百年的大廈，存世僅僅15年。青島大酒店也被稱為是當(dāng)年山東路上少有的高層建筑，取而代之的將是三棟總面積達(dá)8萬平方米的商務(wù)寫字樓。這個大酒店是上世紀(jì)80年代的建筑，樓體全部使用鋼筋混凝土澆筑，堅固得像碉堡一樣，原本可以繼續(xù)使用的建筑就此拆除，委實令人惋惜。山東外貿(mào)大樓在青島的影響也不小，當(dāng)年的青博會在這里隆重舉行，其輝煌至今仍留在不少青島人的腦海里。
4．建筑被拆掉，大多是城市建設(shè)的需要。據(jù)介紹，與其他拆遷不同，這些實施爆破的建筑多是一些酒店等商務(wù)性質(zhì)的建筑，與舊城改造中的大拆大建是兩碼事，但這樣的事件依然引起了不少人的關(guān)注。建筑被炸，究其原因，一是城市公共空間改造所需，山東外貿(mào)大樓的拆除，是由于當(dāng)時進(jìn)行的匯泉灣改造需要打造顯山透海的效果。二是城市發(fā)展的需要，鐵道大廈是由于火車站的擴容而拆除的，這也是為了迎接2008年奧運會的舉行而進(jìn)行的城市建設(shè)工程。三是原地段升值，建設(shè)新的大廈謀求更大的收益，青島大酒店和遠(yuǎn)洋賓館就是這樣的例子。有市民認(rèn)為，縱然有各種原因拆除這些仍可正常使用的建筑，但對社會造成的損失是無法彌補的。城市一些建筑“*”，是對建筑資源和社會財富的巨大浪費，興建時耗費了大量人力物力財力，拆除時，爆破本身還需要高昂的成本。有關(guān)專家認(rèn)為，雖然從實用上來講，新的建筑會越改越好，但舊有建筑的拆除無疑已造成了城市資源的一種浪費。有專家指出，建筑“*”現(xiàn)象與科學(xué)發(fā)展觀背離，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源有限不容揮霍。盡管我國今天的建設(shè)規(guī)模還未達(dá)到高峰，可是燒制水泥用的優(yōu)質(zhì)礦料已感短缺，配制混凝土的砂石在許多地方已十分緊張。一些地區(qū)開采砂石已經(jīng)嚴(yán)重毀損河床、破壞植被。面對今后每年將要消耗的大量混凝土，按照傳統(tǒng)的取用方法恐怕將難以為繼，因此，要盡快研究解決辦法。
5．新華網(wǎng)消息：2007年1月6日清晨，杭州西湖邊第一高樓―原浙江大學(xué)湖濱校區(qū)主教學(xué)樓被爆破拆除，該樓高22層67米。本次爆破是國內(nèi)首例框筒結(jié)構(gòu)建筑爆破拆除。據(jù)悉，這幢大樓建成至今才13年，坐落在延安路和湖濱之間，離西湖只有500米左右，被稱為西湖邊高的樓。在建造時，曾經(jīng)有專家和市民認(rèn)為，它對西湖整體景觀造成了破壞，現(xiàn)在要拆除了，再次引起了關(guān)注，有人說為了保護(hù)西湖美景應(yīng)該拆；也有人說，十多年過去了，這棟樓已經(jīng)是我們這座城市的一個組成部分，拆了對我們這個城市的生態(tài)也會帶來影響。按照設(shè)計使用壽命這棟樓至少可以使用100年，為什么用了才13年就面臨夭折呢？一個重要的原因是，這棟樓所在的地方被以24億多元出賣了。據(jù)有關(guān)部門透露，這里的高樓被拆除之后將建設(shè)成一個集賓館、商場于一體的商業(yè)項目。有人說，這幢建筑更重要的意義在于我們要吸取這個教訓(xùn)，讓類似的事件不要再發(fā)生，應(yīng)該在城市規(guī)劃上，做好調(diào)查，要有前瞻性，尤其是一個城市的合理規(guī)劃問題。
6．《半月談》2006年12月載文談到，廣州市人民路高架橋建成于19年前，此橋?qū)�緩解交通壓力功不可沒，但是它對自然景觀的破壞、對居民生活的影響，以及造成兩側(cè)傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的沒落，多年來一直為人垢病。如今，其拆除已經(jīng)提上議事日程。像人民路高架橋這樣，原本可以繼續(xù)使用，卻因城市規(guī)劃而被拆遷的建筑在我國并不鮮見。規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)成為我國建筑非正常拆除的一大原因。資料顯示，發(fā)達(dá)國家的住宅建筑平均壽命一般在70年以上，英國更是高達(dá)132年。在英國，不僅建筑質(zhì)量受到高度重視，規(guī)劃、設(shè)計也經(jīng)過詳細(xì)論證。他們還注意對建筑物的維護(hù)、加固和病害處理，盡力延長建筑使用年限，提高資源利用效率。其實，我們并不缺乏修建“長壽”建筑的能力。故宮、天壇等一批古建筑就是代表作，雖飽經(jīng)風(fēng)霜，卻經(jīng)久耐用。專業(yè)人士認(rèn)為，我國現(xiàn)在的建筑技術(shù)可與法國、德國等發(fā)達(dá)國家媲美，決策和經(jīng)濟(jì)實力才是制約我們打造“長壽”建筑的主要因素。要改變當(dāng)前“一拆了之”的作風(fēng)，首先應(yīng)該強化規(guī)劃，確立其法律地位不動搖；其次要遏制職能部門和主管干部的浮躁作風(fēng)，要求制訂政策時更具遠(yuǎn)見，讓科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的觀念深人人心。
7．據(jù)《南方都市報》報道，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)和廈門大學(xué)化學(xué)系教授趙玉芬在“兩會”期間指出，政績考核令一些地方盲目地?fù)尳ù箜椖浚�終導(dǎo)致一些工程剛建好就被炸掉了。她舉例說，2005年5月，深圳福田區(qū)的漁民村拆除重建，都因為當(dāng)年搶建風(fēng)潮導(dǎo)致這個城中村“改無可改”，只好推倒重來。2007年，被喻為“西湖第一高樓”、1993年才投人使用的浙大湖濱校區(qū)3號樓被實施定向爆破拆除，就因為它破壞了“三面湖水一面城”的魅力西湖格局。對于建筑物“*”現(xiàn)象，代表洪可柱認(rèn)為原因之一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)盲目追求政績和表面形象，“一些大型建筑在規(guī)劃建設(shè)時，缺乏專業(yè)的論證，全憑少數(shù)決策者‘拍腦袋’,待下屆領(lǐng)導(dǎo)上任，看著不順眼就一聲令下拆除�！�
8．北京師范大學(xué)珠海分校不動產(chǎn)學(xué)院教授潘蜀健指出，我國現(xiàn)在拆毀的建筑中住宅多，這些住宅大多是上世紀(jì)70－80年代修建的。當(dāng)時，我國人均居住面積處于歷史低點，政府急于解決群眾的住房問題，因而在各大院校、機關(guān)大院、廠區(qū)內(nèi)修建了大量的簡易樓。如今，這些樓都面臨拆遷。建設(shè)部的一項調(diào)查顯示，國內(nèi)住宅的平均壽命僅為30年。北京中體博物館竣工于1990年6月，為北京舉辦亞運會時興建，為了搶工期而犧牲了建筑質(zhì)量。2005年，該館地基出現(xiàn)不均勻下沉，85％以上的地板和墻體出現(xiàn)貫通性開裂，承重鋼梁斷裂。國內(nèi)早建成的北京西直門立交橋因質(zhì)量問題被迫拆除，使用期限不到19年。我國的《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100年，一般性建筑為50－100年。我國建筑的實際壽命遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計通則的要求。專家指出，質(zhì)量不合格是我國建筑“*”的罪魁禍?zhǔn)住?br>9．由于時代不同，人們對城市規(guī)劃的認(rèn)識也不同，規(guī)劃理念的變化，可能會使一些此前建設(shè)的建筑面臨被拆的命運。據(jù)介紹，由于受當(dāng)時歷史條件所限，現(xiàn)在的城市規(guī)劃與20年前已變化了很多，原來的標(biāo)志性建筑或許已落伍于現(xiàn)代人的審美觀念。但人們還是希望，城市里的*建筑越少越好。因為，即使是一件“百衲衣”，經(jīng)過修補后，也是一種歷史沉積會迸發(fā)魅力。對于一些老建筑來說，它們的結(jié)構(gòu)和形式體現(xiàn)了一個時代的設(shè)計水準(zhǔn)，保留下來，也是城市文脈的延續(xù)。實際上，拆除建筑并不是舊城改造的方法，改造舊建筑往往事半功倍。比如紐約下城格林尼治村作為藝術(shù)家云集的地方，本來是紐約早期的貨倉和工廠區(qū)。藝術(shù)家因為成本低廉而進(jìn)人后，工業(yè)區(qū)就成為文化區(qū)，身價倍增。這樣的情況還發(fā)生在北京酒仙橋工廠區(qū)和上海蘇州河南岸的貨倉區(qū)。從這些成功的事例看，簡單拆遷遠(yuǎn)沒有改造舊城功能等方法來得效果好。
10．*建筑如何減少？有關(guān)專家認(rèn)為，提高城市規(guī)劃和建筑設(shè)計水平是首要的因素，城市規(guī)劃要有精品意識，要有長遠(yuǎn)的眼光，同時要有先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃。在建筑設(shè)計方面，要立足于出精品，為這座城市負(fù)責(zé)，為整個社會負(fù)責(zé)。同時，在建設(shè)過程中加強監(jiān)督管理以確保建筑質(zhì)量。有市民建議，有關(guān)部門應(yīng)該建立相應(yīng)的問責(zé)機制，在制度上減少建筑“*”現(xiàn)象。
11．黑龍江省社科院社會所研究員董鴻揚認(rèn)為，根治建筑“*”需要政府部門對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，將過去主要依靠行政命令的管理方式，逐步過渡到嚴(yán)格依靠法規(guī)進(jìn)行管理的方式。黑龍江省建設(shè)廳副廳長李文芳告訴記者，從規(guī)劃階段，就要求有關(guān)部門從其科學(xué)性和前瞻性上下工夫，使其符合所在地域的整體發(fā)展需要。在建設(shè)施工階段，要對施工企業(yè)采取全方位的制約機制，除了政府管理部門的制約以外，還要有工程保險單位、銀行、新聞輿論、工會、法律等各方面的有效約束。同時提高從事建設(shè)單位的準(zhǔn)入門檻，建立有序的市場經(jīng)濟(jì)條件下的公平競爭。同時，由政府監(jiān)督對建筑領(lǐng)域的人員進(jìn)行技能培訓(xùn)和質(zhì)量意識教育。除在建設(shè)過程中加強監(jiān)督管理以確保建筑質(zhì)量外，更要在其建成后搞好質(zhì)量驗收，并對其后期維護(hù)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。