當(dāng)前，工程項(xiàng)目招投標(biāo)在我軍工程建設(shè)實(shí)踐過程中已得到廣泛應(yīng)用。招投標(biāo)制度的實(shí)施，在規(guī)范軍隊(duì)工程建設(shè)秩序，保證基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，提高軍費(fèi)投資效益等諸多方面都發(fā)揮了極其重要的作用。
然而，我們也必須清醒地看到，因基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范而引起的一系列問題日益突出： 工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌�，使招投�?biāo)程序形同虛設(shè)，甚至為某些不法分子通過合法形式掩蓋非法目的提供了便利的條件。在當(dāng)前軍費(fèi)開支十分緊張的情況下，如果這些問題不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得以有效整治，將造成軍隊(duì)工程建設(shè)資金的大規(guī)模流失，極大地危害國家和軍隊(duì)的利益。 鑒于工作中出現(xiàn)的上述錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，為了更好地實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資效益，軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化勢在必行。針對招投標(biāo)工作實(shí)踐所暴露出來的各個(gè)不足之處，提出如下幾點(diǎn)規(guī)范化途徑：
一、 加快立法和普法，規(guī)范執(zhí)法
一要進(jìn)一步建立和完善招投標(biāo)法規(guī)制度和操作規(guī)程，加速立法 ， 嚴(yán)格執(zhí)法，真正使招投標(biāo)工作在法規(guī)的基礎(chǔ)上運(yùn)行。除國家頒布的《建筑法》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法》以外 ， 軍隊(duì)內(nèi)部也應(yīng)對現(xiàn)有的一些規(guī)定、條例加以補(bǔ)充、完善和提高。
二要加大對違紀(jì)違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計(jì)價(jià)辦法還是無標(biāo)底招標(biāo)法，辦法本身應(yīng)該說是科學(xué)的、合理的，但如果搞弄虛作假、違規(guī)操作，再好的制度也將會(huì)失效。因此，對不按規(guī)定招投標(biāo)，搞“明招暗定”，利用工程發(fā)包營私舞弊、收受賄賂、串通投標(biāo)、弄虛作假等行為應(yīng)依法查處。做到有法必依、違法必究，不斷校正工程建設(shè)項(xiàng)目中畸形的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)秩序。
三要實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制。招標(biāo)負(fù)責(zé)人應(yīng)對項(xiàng)目招投標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，如果工程在招標(biāo)活動(dòng)中有舞弊尋租行為，或因招標(biāo)不當(dāng)違規(guī)暗定劣質(zhì)施工隊(duì)中標(biāo)，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題應(yīng)追究其法律責(zé)任。通過加大對招投標(biāo)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督及執(zhí)法力度，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，減少工程中的腐敗現(xiàn)象，杜絕“豆腐渣”工程。
四要加強(qiáng)對參與工程招標(biāo)工作人員的法制教育。沒有規(guī)矩不成方圓，法制觀念淡薄導(dǎo)致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從加強(qiáng)法制教育入手，切實(shí)搞好招標(biāo)管理工作。通過法制教育，使招標(biāo)方主管人員知法、懂法，從而守法、用法，自覺運(yùn)用法律約束自己的行為，做到警鐘長鳴。
二、提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范預(yù)審環(huán)節(jié)
資格預(yù)審作為公開招投標(biāo)程序中的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其重要性應(yīng)該引起建設(shè)單位的足夠重視，并采取有效措施加以嚴(yán)格監(jiān)控。資格預(yù)審工作的好壞會(huì)直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)過程的公正性和結(jié)果的合理性。因此在招標(biāo)階段一定要重視資格預(yù)審工作，決不能流于形式。對承包商進(jìn)行嚴(yán)格的考查，主要包括：①是否具備接受該工程施工的資格；②是否具有施工必需的機(jī)具設(shè)備； ③ 審查其承包商的思想、技術(shù)素質(zhì)和應(yīng)有的工程技術(shù)人員；④審查其是否具備必要的流動(dòng)資金。還要認(rèn)真走訪考察其已施工工程的質(zhì)量并注意其隊(duì)伍是否有新變化，防止出現(xiàn)名實(shí)不符的問題。此外，建設(shè)單位要具備有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢和技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。否則，須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，確保招標(biāo)工作既合法，又便于日后的工程管理。
資格預(yù)審的程序中，資格預(yù)審文件的編審和評審是關(guān)鍵。建設(shè)單位應(yīng)全面合理地編制資格預(yù)審文件，招投標(biāo)負(fù)責(zé)部門還應(yīng)該對其進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核的重點(diǎn)是不得出現(xiàn)“限制潛在投標(biāo)人數(shù)量或條件的條款，以及不符合項(xiàng)目實(shí)際的資質(zhì)等級要求”等等有違公平原則的限制性條件。
三、推行工程量清單計(jì)價(jià)，推進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)市場化
工程量清單計(jì)價(jià)是由有編制招標(biāo)能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、招標(biāo)文件要求和設(shè)計(jì)圖紙等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單；投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的措施方案、施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額及市場價(jià)格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)提供了一種由市場形成價(jià)格的新模式。新的工程造價(jià)管理模式和計(jì)價(jià)方式的基本思路是：“統(tǒng)一量，放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場形成價(jià)格”。這種模式較好地解決了建筑市場中“活市場”與“死單價(jià)”的矛盾，終結(jié)了建筑產(chǎn)品價(jià)格的“雙軌制”。
工程量清單計(jì)價(jià)辦法形成了建設(shè)單位與施工企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。施工企業(yè)在承攬工程項(xiàng)目時(shí)，必須考慮自身的技術(shù)、管理、裝備、成本水平及材料采購渠道，評估建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平及自身承受能力，憑實(shí)力去競爭項(xiàng)目，根據(jù)自身的能力、特點(diǎn)去選擇或舍棄項(xiàng)目。這樣有利于對項(xiàng)目公開、公平、公正的競爭 ， 有利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場的規(guī)范運(yùn)作。
工程量清單計(jì)價(jià)辦法是遏制建筑市場腐敗行為的治本之策。建筑產(chǎn)品價(jià)格完全由市場形成，投標(biāo)人承攬工程直接找市場而不再需要去找關(guān)系。采用此辦法后，沒有預(yù)置的固定標(biāo)底，投標(biāo)人不用靠拉關(guān)系、送禮去套取標(biāo)底；招標(biāo)人想借標(biāo)底發(fā)財(cái)?shù)膲粝雽⑹�去土壤。建設(shè)單位與施工單位對建設(shè)項(xiàng)目共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，使投標(biāo)人不敢貿(mào)然承攬項(xiàng)目，他們必須靠企業(yè)的實(shí)力去競爭項(xiàng)目，必須苦練內(nèi)功、降低成本，否則就是承攬了項(xiàng)目也不一定有錢賺。因此，避免了過去那種只要有項(xiàng)目就不分青紅皂白一哄而上找關(guān)系搶項(xiàng)目的狀況。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，約束和規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，保障了建設(shè)與施工雙方的利益。
另外，對于暫時(shí)沒有條件和能力實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法的建設(shè)單位，可以采用無標(biāo)底評標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)。具體辦法是在各有效標(biāo)書最終報(bào)價(jià)中去掉和后與標(biāo)底的算術(shù)平均數(shù)作為標(biāo)底。必要時(shí)也可采用加權(quán)平均法確定標(biāo)底，分別對投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值、招標(biāo)人委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程造價(jià)確定權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算平均值。采用無標(biāo)底招標(biāo)即動(dòng)態(tài)標(biāo)底招標(biāo)增大了招標(biāo)活動(dòng)的透明度，更能體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭。實(shí)行此種辦法后，在招投標(biāo)活動(dòng)中找關(guān)系沒有用，就是知道了標(biāo)底也不一定能中標(biāo)。因此，投標(biāo)人不用再去拉關(guān)系套標(biāo)底，招標(biāo)人不用擔(dān)心標(biāo)底被泄露，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)也可以免去受人之托的煩惱。當(dāng)然采用無標(biāo)底法要謹(jǐn)防投標(biāo)人合伙哄抬標(biāo)底，損害招標(biāo)人利益。其彌補(bǔ)的辦法：一是嚴(yán)格考察施工隊(duì)伍，選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位，防止有關(guān)聯(lián)及其他非正當(dāng)關(guān)系的施工隊(duì)參與投標(biāo)；二是招標(biāo)文件中明確投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，對造價(jià)加以合理限制；三是適當(dāng)增大招標(biāo)人編制造價(jià)所占權(quán)數(shù)。
四、完善工程招投標(biāo)擔(dān)保制度
工程招標(biāo)投標(biāo)市場的買方市場，決定了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的市場不均衡，這個(gè)不均衡，一是很可能造成招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的不平等交易，二是會(huì)造成投標(biāo)人之間的惡性競爭。這些都可能產(chǎn)生招投標(biāo)過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如前文所述的招標(biāo)人違規(guī)操作，以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”；投標(biāo)人的“釣魚工程”，陪標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)、串標(biāo)等等違規(guī)行為。作為市場的一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營主體，不管招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是不正當(dāng)競爭行為負(fù)責(zé)。而目前情況是，當(dāng)事人一方或相關(guān)管理部門對違規(guī)行為很難進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。引進(jìn)工程保證擔(dān)保這種全新的經(jīng)濟(jì)手段，將帶動(dòng)索賠機(jī)制的作用，有利于強(qiáng)化各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使各方對自己的市場行為造成的后果所負(fù)的責(zé)任更加清晰化、價(jià)值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清、互相扯皮狀況，規(guī)范了建筑市場行為。
五、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)檔案的管理
招標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 在招標(biāo)工程中產(chǎn)生了大量的文件資料 ， 這些文件資料是招標(biāo)過程的歷史見證 ； 是為解決可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)參數(shù)、逾期交貨以及中止合同等問題的經(jīng)濟(jì)糾紛、法律訴訟的原始佐證 ； 是全面反映整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)并且具有一定考察、查詢和使用價(jià)值的資料。所以應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)資料的收集、整理。其收集、整理的主要內(nèi)容有 ： 招標(biāo)委托書 ； 招標(biāo)公告 （ 或投標(biāo)邀請函 ）； 招標(biāo)文件 ； 標(biāo)書出售記錄及投標(biāo)方聯(lián)系的往來書信、傳真 ； 招標(biāo)標(biāo)的物的技術(shù)參數(shù)和要求 ； 產(chǎn)生的變更、補(bǔ)充等書面材料 ； 評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組名單 ； 公證書 ； 會(huì)議記錄 （ 開標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表、評委會(huì)向投標(biāo)人發(fā)出的澄清函及其回復(fù)、專家意見記錄 ）； 中標(biāo)通知書及招標(biāo)結(jié)果通知書 ； 評標(biāo)報(bào)告、評委評標(biāo)意見 ； 招標(biāo)結(jié)束后的項(xiàng)目總結(jié) ； 錄有招標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)資料的磁盤 ； 產(chǎn)生糾紛情況及處理結(jié)果。這些檔案資料的整理、存檔 ， 對整個(gè)工程資料的完整性是非常重要的。
六、推進(jìn)招投標(biāo)工作的自動(dòng)化與信息化發(fā)展
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為先進(jìn)的管理方法之一 ， 正越來越受到重視。無論是要通過招投標(biāo)發(fā)包工程 ， 還是要在工程施工中保證工期、質(zhì)量要求 ， 提高經(jīng)費(fèi)投資效益 ， 都應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣和應(yīng)用 ， 使之發(fā)揮的作用。在當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)際工作中，可以按照目前的招投標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目、評分標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)一步完善編制程序 ， 實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的評分，從而減少人為因素 ， 進(jìn)一步體現(xiàn)招投標(biāo)工作公平、公正、公開的原則。
軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的建立和成長經(jīng)歷了曲折而復(fù)雜的過程，經(jīng)過實(shí)際工作中長期的探索與實(shí)踐，正逐步走向成熟，如今已形成了相對完善的運(yùn)行機(jī)制。然而，諸如資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)、招標(biāo)文件編制不全、評標(biāo)決標(biāo)暗箱操作等等不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。隨著軍隊(duì)工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的要求也越來越高，提高軍費(fèi)投資效益勢在必行。細(xì)化到招投標(biāo)工作方面，采用先進(jìn)和規(guī)范的招投標(biāo)制度已成為必然趨勢。要強(qiáng)化軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，規(guī)范招投標(biāo)制度，必須正確把握新形勢下工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，并采取相應(yīng)的管理措施和對策，才能提高軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資的軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益。