工程合同管理
　　三峽工程項(xiàng)目合同管理主要是由中國(guó)三峽總公司工程建設(shè)部及各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同管理工作，依靠和通過監(jiān)理單位對(duì)合同進(jìn)行管理。
　　1 項(xiàng)目合同總體策劃管理
　　三峽水利樞紐一、二期階段主體工程合同項(xiàng)目近400項(xiàng)，合同之間在時(shí)間、空間、內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、制約，組成龐大的工程項(xiàng)目系統(tǒng)，因此需在合同實(shí)施施工前，做好總體策劃管理，避免施工條件的制約，減少項(xiàng)目間的干擾，降低資源浪費(fèi)，設(shè)計(jì)好實(shí)施中的管理運(yùn)行機(jī)制十分重要。采取的“分項(xiàng)目”和“分階段”的管理辦法有：①根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃，使各項(xiàng)目在空間上與其它同期項(xiàng)目相互配合，明確結(jié)構(gòu)界面和工藝界面；②以總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度和控制目標(biāo)為主線，使其在時(shí)間上與前后階段項(xiàng)目相銜接，明確施工控制環(huán)節(jié)界面；③根據(jù)項(xiàng)目工程特性、施工條件、環(huán)境條件、資源條件，規(guī)劃項(xiàng)目法人可以配置的資源與技術(shù)支持；④規(guī)劃合同執(zhí)行中的管理組織、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制方式與程序等。
　　2 項(xiàng)目合同的內(nèi)容設(shè)計(jì)
　　與提供的管理政策項(xiàng)目法人對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等管理責(zé)任是通過合同來聯(lián)系，合同起著關(guān)鍵作用。中國(guó)三峽總公司根據(jù)不同階段建設(shè)特點(diǎn)、建設(shè)施工艱巨性和技術(shù)復(fù)雜性，分別研究編制了每項(xiàng)合同。
　　（1）合同文件內(nèi)容包括商務(wù)條款、技術(shù)條款、圖紙3部分。項(xiàng)目管理中要規(guī)范統(tǒng)一的方法、準(zhǔn)則、內(nèi)容，合理規(guī)定雙方的權(quán)益，樹立法律意識(shí)。因此參照國(guó)際上一般做法，根據(jù)三峽工程具體情況、建設(shè)要求和國(guó)內(nèi)施工企業(yè)客觀現(xiàn)狀，并根據(jù)招標(biāo)設(shè)計(jì)或施工量確定合同的范圍、項(xiàng)目和工程量與報(bào)價(jià)要求，完善三峽工程每項(xiàng)合同的商務(wù)條款，編制技術(shù)條款，形成了三峽工程特點(diǎn)的土建、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備安裝、大型設(shè)備采購(gòu)、一般貨物采購(gòu)與技術(shù)服務(wù)等文本。
　�。�2）采用的合同方式：土建工程有單價(jià)、固定單價(jià)、項(xiàng)目總價(jià)、包干（交鑰匙）等方式；設(shè)備制造采購(gòu)有固定總價(jià)、固定單價(jià)、包干等方式；設(shè)備安裝工程采用了單價(jià)和項(xiàng)目總價(jià)方式。
　�。�3）合同發(fā)包時(shí)，在招標(biāo)文件中給出全部合同內(nèi)容，這樣承包人在投標(biāo)時(shí)就做到心中有數(shù)，能夠充分考慮合同條件、責(zé)任范圍和自己的風(fēng)險(xiǎn)。在合同中處理雙方權(quán)益時(shí)，中國(guó)三峽總公司充分考慮了在三峽工程建設(shè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的激烈性，盡可能減少承包人的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了主要材料和施工設(shè)備、水電交通、用房等供應(yīng)任務(wù)，盡量采用了可調(diào)單價(jià)合同方式，并提供無息墊資，支持承包人購(gòu)買施工配套機(jī)械設(shè)備。
　　3 項(xiàng)目合同價(jià)的實(shí)施控制
　　與監(jiān)督對(duì)影響投資變化較大的建筑和安裝工程，由中國(guó)三峽總公司編制合同項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)，作為項(xiàng)目部對(duì)合同項(xiàng)目實(shí)施價(jià)格控制的限額，落實(shí)項(xiàng)目管理在投資方面的責(zé)任。這個(gè)控制價(jià)為：①由核定合同價(jià)和預(yù)留費(fèi)組成；②核定合同價(jià)采用招標(biāo)簽訂的合同總價(jià)；③預(yù)留費(fèi)采用同口徑執(zhí)行概算的程度和合同項(xiàng)目的情況綜合確定，用于一般變更索賠支出；④對(duì)本合同實(shí)施中的重大變更不計(jì)人上述控制價(jià)中，按授權(quán)程序另行處理；⑤中國(guó)三峽總公司給有關(guān)綜合部門據(jù)此進(jìn)行每年執(zhí)行情況考核，并派出審計(jì)室，對(duì)各項(xiàng)目部管理的合同價(jià)款結(jié)付進(jìn)行審計(jì)。
　　4 項(xiàng)目合同管理的主要程序
　　在合同執(zhí)行中，管理的主要程序有：
　�。�1）承包人是合同項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，及與相鄰項(xiàng)目和其它供應(yīng)方協(xié)調(diào)等方面的直接責(zé)任者；
　�。�2）承包人執(zhí)行合同由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理；
　　（3）施工中的驗(yàn)收由監(jiān)理負(fù)責(zé)，完工驗(yàn)收、重要階段驗(yàn)收由項(xiàng)日法人組織驗(yàn)收；
　　（4）監(jiān)理單位對(duì)承包人實(shí)施質(zhì)量控制，承包人負(fù)責(zé)全過程自檢，監(jiān)理單位檢驗(yàn)，項(xiàng)目法人抽檢；
　　（5）承包人實(shí)施進(jìn)度通過監(jiān)理接受項(xiàng)目法人調(diào)控要求；
　�。�6）設(shè)計(jì)變更由監(jiān)理單位審查，設(shè)計(jì)變更和索賠首先由監(jiān)理單位證實(shí)、審核估價(jià)，報(bào)項(xiàng)目部批準(zhǔn)；
　�。�7）工程設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)監(jiān)理單位校核后發(fā)出才能實(shí)施，主要施工資料按項(xiàng)目法人規(guī)定進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)；
　�。�8）項(xiàng)目法人的合同管理程序延伸到合同實(shí)施前、后階段，主要有：按管理職責(zé)和范圍，由項(xiàng)目部（或責(zé)任部門）按立項(xiàng)審批程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)；與中標(biāo)承包人訂立合同；組織協(xié)調(diào)承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)和其它服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合同，按合同規(guī)定管理合同結(jié)算；管理合同變更、索賠；合同驗(yàn)收、施工資料、驗(yàn)收資料管理；合同項(xiàng)目完工驗(yàn)收后評(píng)價(jià)。
　　5 變更與索賠管理
　　合同訂立后，變更與索賠就是合同執(zhí)行中控制的重點(diǎn)，管理內(nèi)容主要包括：
　　（1）編制招標(biāo)文件階段采取控制措施：盡可能細(xì)化設(shè)計(jì)，達(dá)到應(yīng)有的深度，包括地形、地質(zhì)、水文資料要全面詳細(xì)；做好項(xiàng)目法人提供的施工條件、技術(shù)供應(yīng)、界面，關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)等方面總體策劃；規(guī)定變更和索賠的程序與權(quán)限劃分。
　　（2）合同實(shí)施階段：控制設(shè)計(jì)變更，對(duì)每一份設(shè)計(jì)圖和技術(shù)要求及相應(yīng)的工程量進(jìn)行復(fù)核審查、核準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位的綜合協(xié)商能力，加強(qiáng)項(xiàng)目之間、前后合同之間的銜接協(xié)調(diào)；檢查、督促監(jiān)理單位建立完整信息的臺(tái)帳。