三峽工程規(guī)模巨大而技術(shù)又復(fù)雜，分三個(gè)階段逐步建成大壩、電站和通航建筑物，總工期17年，整個(gè)建設(shè)過程處在我國經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，涉及國汁民生，國務(wù)院十分重視。在工程建設(shè)一開始，就確定了采用工程項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和國家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的建設(shè)管理體制，這一新的工程建設(shè)管理體制，明確了政企分開的原則，國家在工程建設(shè)過程中起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用，工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為中心的招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制的運(yùn)行機(jī)制。
項(xiàng)目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點(diǎn)、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進(jìn)步，圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三方面的控制目標(biāo)，運(yùn)用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實(shí)踐，在吸取國內(nèi)外工程建設(shè)科學(xué)管理成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項(xiàng)目管理體系，對(duì)工程建設(shè)有效地實(shí)現(xiàn)了全過程計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計(jì)劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對(duì)8年來實(shí)施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
三峽工程建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進(jìn)行。
�。�1）直接組織了初步設(shè)計(jì)審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
�。�2）決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時(shí)，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
�。�3）在建設(shè)過程中，審定項(xiàng)目法人建設(shè)投資計(jì)劃和價(jià)差，對(duì)工程動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項(xiàng)目法人運(yùn)作中的重大難題，包括計(jì)劃資金、重大裝備采購、移民、運(yùn)行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
�。�4）在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對(duì)工程質(zhì)量和資金使用每年實(shí)施監(jiān)督檢查。
2 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
明確中國三峽總公司為三峽工程項(xiàng)目法人，按照國家賦予項(xiàng)目企業(yè)法人的職責(zé)，全面承擔(dān)三峽工程項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
�。�1）根據(jù)國家批準(zhǔn)的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)；
�。�2）負(fù)責(zé)組織技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)，審定具體實(shí)施方案；
�。�3）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，主持決定年度計(jì)劃與立項(xiàng)、分年投資與籌措的實(shí)施方案，對(duì)工程施工和設(shè)備招標(biāo)采購、質(zhì)量與進(jìn)度及安全、工程造價(jià)、投運(yùn)等目標(biāo)進(jìn)行全面控制；
�。�4）通過招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運(yùn)用項(xiàng)目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等全過程的工作。
3 招標(biāo)承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標(biāo)程序運(yùn)作，通過市場競爭機(jī)制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)的可靠性，也促進(jìn)施工企業(yè)、工廠改進(jìn)管理機(jī)制和不斷提高自身管理水平。
（1）招標(biāo)工作從招標(biāo)設(shè)計(jì)開始，包括了招標(biāo)文件編制、售標(biāo)、投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人決標(biāo)、授標(biāo)和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項(xiàng)目工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、質(zhì)量與進(jìn)度的要求，在“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評(píng)標(biāo)、減實(shí)信用”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行；
�。�2）在國家招投標(biāo)法實(shí)施后，在內(nèi)控制度上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件編制由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)，招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)代理，評(píng)標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行；
�。�3）招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。2000年以后取消了議標(biāo)方式；
�。�4）實(shí)行了專家評(píng)標(biāo)定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦，最終由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標(biāo)失誤。
4 工程監(jiān)理制
項(xiàng)目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、現(xiàn)場施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項(xiàng)目（包括設(shè)備制造）合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理（監(jiān)造），主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責(zé)，按照“公正、獨(dú)立、科學(xué)”的原則進(jìn)行監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
（1）監(jiān)理單位代表項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包、施工過程、完工驗(yàn)收和移交的全過程工作進(jìn)行監(jiān)理。
�。�2）監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。
�。�3）監(jiān)理的主要職責(zé)：參與項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標(biāo)準(zhǔn)。（
項(xiàng)目法人中國三峽總公司按照三峽工程的特點(diǎn)、規(guī)律和建設(shè)程序，依靠科技進(jìn)步，圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三方面的控制目標(biāo)，運(yùn)用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織建設(shè)，并努力使中國三峽總公司朝著現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。自1993年開工以來的8年中，通過工程實(shí)踐，在吸取國內(nèi)外工程建設(shè)科學(xué)管理成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已逐步建立了三峽工程全面的質(zhì)量管理、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理和安全管理的項(xiàng)目管理體系，對(duì)工程建設(shè)有效地實(shí)現(xiàn)了全過程計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和全面控制，按期完成了一期工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在二期工程正在全面展開，將按計(jì)劃在2003年6月開始蓄水發(fā)電和發(fā)揮初期防洪與通航效益。
本文對(duì)8年來實(shí)施并不斷努力完善的建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制試做一些規(guī)范性的綜述，以期為三峽工程的管理體制的總結(jié)和提高引起各方的重視和討論。
三峽工程建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
1 國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督
國務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)重大問題的決策、有關(guān)各方協(xié)調(diào)、宏觀資源配置和監(jiān)督，把三峽工程建設(shè)的市場運(yùn)作與政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，保證三峽工程建設(shè)健康、規(guī)范地進(jìn)行。
�。�1）直接組織了初步設(shè)計(jì)審查，審定三峽工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、總工期、靜態(tài)總投資。
�。�2）決策工程建設(shè)資金的籌措方案。在國家注入資本金的同時(shí)，逐步向國內(nèi)資金市場直接融資和國際資金市場間接融資。
�。�3）在建設(shè)過程中，審定項(xiàng)目法人建設(shè)投資計(jì)劃和價(jià)差，對(duì)工程動(dòng)態(tài)投資進(jìn)行宏觀控制；協(xié)凋國家綜合部門、行業(yè)、省地等有關(guān)各方解決項(xiàng)目法人運(yùn)作中的重大難題，包括計(jì)劃資金、重大裝備采購、移民、運(yùn)行及工程以外的重大問題，制定方針政策。
�。�4）在二期工程建設(shè)中派出了質(zhì)量專家檢查組和稽察特派員小組，對(duì)工程質(zhì)量和資金使用每年實(shí)施監(jiān)督檢查。
2 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制
明確中國三峽總公司為三峽工程項(xiàng)目法人，按照國家賦予項(xiàng)目企業(yè)法人的職責(zé)，全面承擔(dān)三峽工程項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、資產(chǎn)保值和增值。
�。�1）根據(jù)國家批準(zhǔn)的三峽工程建設(shè)方案、工程概算、工期目標(biāo)，全面負(fù)責(zé)三峽工程建設(shè)；
�。�2）負(fù)責(zé)組織技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)，審定具體實(shí)施方案；
�。�3）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，主持決定年度計(jì)劃與立項(xiàng)、分年投資與籌措的實(shí)施方案，對(duì)工程施工和設(shè)備招標(biāo)采購、質(zhì)量與進(jìn)度及安全、工程造價(jià)、投運(yùn)等目標(biāo)進(jìn)行全面控制；
�。�4）通過招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制、合同管理制和運(yùn)用項(xiàng)目管理，組織和協(xié)調(diào)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行等全過程的工作。
3 招標(biāo)承包制
三峽工程自開工以來，就按照招標(biāo)程序運(yùn)作，通過市場競爭機(jī)制優(yōu)選國內(nèi)的建筑安裝施工承包人、國內(nèi)外的設(shè)備制造商、工程監(jiān)理單位，建立承包合同關(guān)系，建立三峽工程的市場競爭環(huán)境，提高實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理目標(biāo)的可靠性，也促進(jìn)施工企業(yè)、工廠改進(jìn)管理機(jī)制和不斷提高自身管理水平。
（1）招標(biāo)工作從招標(biāo)設(shè)計(jì)開始，包括了招標(biāo)文件編制、售標(biāo)、投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目法人決標(biāo)、授標(biāo)和合同簽訂等全過程，這一過程根據(jù)合同法和項(xiàng)目工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性、質(zhì)量與進(jìn)度的要求，在“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評(píng)標(biāo)、減實(shí)信用”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行；
�。�2）在國家招投標(biāo)法實(shí)施后，在內(nèi)控制度上進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。中國三峽總公司成立招標(biāo)委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招標(biāo)工作，招標(biāo)文件編制由項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)，招標(biāo)委托中介機(jī)構(gòu)代理，評(píng)標(biāo)由專家組獨(dú)立進(jìn)行；
�。�3）招標(biāo)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)三種。2000年以后取消了議標(biāo)方式；
�。�4）實(shí)行了專家評(píng)標(biāo)定性分析、定量評(píng)分、綜合評(píng)議、擇優(yōu)推薦，最終由中國三峽總公司領(lǐng)導(dǎo)集體、決策的承發(fā)包制度，杜絕行政干預(yù)、關(guān)系干擾和憑印象辦事，避免決標(biāo)失誤。
4 工程監(jiān)理制
項(xiàng)目法人建立了從材料或設(shè)備加工制造、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、現(xiàn)場施工等全面的質(zhì)量控制體系，按項(xiàng)目（包括設(shè)備制造）合同相應(yīng)設(shè)置廠監(jiān)理（監(jiān)造），主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位，用合同明確監(jiān)理職責(zé)，按照“公正、獨(dú)立、科學(xué)”的原則進(jìn)行監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人相應(yīng)建立了協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)理的管理。監(jiān)理制度的主要內(nèi)容包括：
（1）監(jiān)理單位代表項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包、施工過程、完工驗(yàn)收和移交的全過程工作進(jìn)行監(jiān)理。
�。�2）監(jiān)理依據(jù)工程承包合同對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。
�。�3）監(jiān)理的主要職責(zé)：參與項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)，制定質(zhì)量和安全管理規(guī)定、規(guī)范與控制標(biāo)準(zhǔn)。（
