今年的申論考題是關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證的12段閱讀材料。材料中談到聽(tīng)證會(huì)、廣東價(jià)格聽(tīng)證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證的原因及歷史，聽(tīng)證的四大領(lǐng)域。主要內(nèi)容還是關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證。 主題是：通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證，保障四權(quán)（參與權(quán)、知情權(quán)、平等權(quán)、決算權(quán)）的實(shí)現(xiàn)。

　　一共四道題：

　　第一題： 概述材料的主要內(nèi)容，200字，15分。

　　第二題，針對(duì)材料提出的問(wèn)題，談一下相關(guān)解決措施，300字，20分。

　　第三題：根據(jù)材料5、6、9，談一下進(jìn)行網(wǎng)上聽(tīng)證是否可行，25分，300字以?xún)?nèi)，

　　第四題：以“從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000-1200字的文章，40分。

　　參考答案：

　　第一題，概括內(nèi)容：

　　參考答案：幾十年來(lái)，水、電、煤氣、電信、鐵路、教育、醫(yī)療等關(guān)系百姓切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷行業(yè)的商品價(jià)格一直是政府說(shuō)了算，老百姓只能被動(dòng)地接受。聽(tīng)證制度的引進(jìn)、建立，打破了過(guò)去那種封閉、霸氣、籠罩著行政壟斷陰影的做法。老百姓有了一個(gè)機(jī)會(huì)，可以從以前單純的價(jià)格承受者能夠參與到部分價(jià)格決策的過(guò)程中，百姓的“四權(quán)”(知情、平等、參與、決策權(quán)”)得到了重視。政府制定價(jià)格的行政行為被納入到社會(huì)監(jiān)督之下。聽(tīng)證制度的目的就是為了確保政府定價(jià)行為及其決策過(guò)程的透明性、民主性、公正性。聽(tīng)證制度也有利于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的了解和監(jiān)督，促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，降低成本。由于要求有消費(fèi)者和利益人參加，他們基于自身的利益考慮，提供的觀點(diǎn)、建議、理由會(huì)讓價(jià)格決策者得到更充分的信息，使價(jià)格決策更客觀、更公正。聽(tīng)證會(huì)對(duì)政府和老百姓來(lái)說(shuō)是個(gè)雙贏的舉措。政府機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)可以公開(kāi)自己的行政措施，使政府部門(mén)的行政公開(kāi)化和透明化，有利于政府部門(mén)廉明辦公。多聽(tīng)老百姓的心聲可以修正自己不合理的舉措，成為真正為人民服務(wù)的公仆，使政府建設(shè)取到顯著效；老百姓通過(guò)聽(tīng)證會(huì)可以更大程度地了解自己的權(quán)益，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益，可以監(jiān)督政府部門(mén)公正辦公，督促行政機(jī)關(guān)提高辦事能力，同時(shí)也是我國(guó)公民民主和法制意識(shí)進(jìn)一步深入的生動(dòng)體現(xiàn)。 聽(tīng)證會(huì)隨著法制的完善，將越來(lái)越重要。

　　第二題：針對(duì)材料提出的問(wèn)題，談一下相關(guān)解決措施。

　　參考答案：除涉及國(guó)家秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，將公開(kāi)、公正貫穿于整個(gè)聽(tīng)證程序之中。即：(1)聽(tīng)證程序原則上應(yīng)公開(kāi)舉行。舉行聽(tīng)證會(huì)之前先期公告，告知舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容、旁聽(tīng)席位，允許群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪和新聞報(bào)道。(2)舉行聽(tīng)證之前，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)在合理期限內(nèi)通知當(dāng)事人。(3)聽(tīng)證會(huì)代表的選擇有廣泛性和代表性，代表享有陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利。(4)價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)，決策結(jié)果要以大多數(shù)代表的意見(jiàn)為依據(jù)。聽(tīng)證會(huì)的代表意見(jiàn)將成為政府價(jià)格決策的重要依據(jù)，如果聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意調(diào)定價(jià)方案，或者對(duì)調(diào)定價(jià)方案分歧較大時(shí)，依照《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》規(guī)定，價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，也可以再次組織聽(tīng)證，或者完全否定申請(qǐng)人的方案。但最終價(jià)格決策權(quán)在政府。
　　政府制定的調(diào)整價(jià)格要考慮三個(gè)因素：第一，要保障公共服務(wù)業(yè)可持續(xù)、良性發(fā)展；第二，要考慮服務(wù)對(duì)象的承受能力；第三，要有得于拉動(dòng)內(nèi)需；

　　第三題：根據(jù)材料5、6、9，談一下網(wǎng)上聽(tīng)證是否可行。

　　參考答案：網(wǎng)上聽(tīng)證這種形式是行政民主的體現(xiàn)。聽(tīng)證會(huì)形式有兩種，一種是封閉式的聽(tīng)證會(huì)，能出席聽(tīng)證會(huì)的代表有限，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外也根本不可能形成互動(dòng)；一種是把文件貼在網(wǎng)上征求群眾意見(jiàn)，比第一種有進(jìn)步，但還是形不成互動(dòng)。這次的聽(tīng)證會(huì)有更多人參與、網(wǎng)上網(wǎng)下都看得到、可以真正實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外“接火”，值得推廣。政府部門(mén)應(yīng)該在聽(tīng)證前通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)或電視臺(tái)提前預(yù)告，讓更多的市民有更多的途徑去表達(dá)。對(duì)于聽(tīng)證方來(lái)說(shuō)，如何對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)進(jìn)行甄別、歸類(lèi)和遴選，也是值得注意的一個(gè)問(wèn)題。涉及廣大市民切身利益的立法，網(wǎng)上聽(tīng)證這種手段值得推薦。
　　不同在于實(shí)時(shí)互動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布文件征求市民意見(jiàn)，這次聽(tīng)證會(huì)的不同在于它是實(shí)時(shí)互動(dòng)的，即網(wǎng)民可以即時(shí)在網(wǎng)上貼出自己的意見(jiàn)和建議，由主持人立即選擇其中具有代表性和針對(duì)性的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)要求起草說(shuō)明人或公眾陳述人提出自己的看法。之所以采取這種方式，是因?yàn)樾姓��?zhí)法涉及面廣，幾乎所有的社會(huì)群眾都會(huì)遇到行政執(zhí)法，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓意見(jiàn)聽(tīng)取更全面一些。。
　　對(duì)網(wǎng)民建議做了專(zhuān)門(mén)記錄。
　　對(duì)于網(wǎng)民提出的好的建議，工作人員專(zhuān)門(mén)做了記錄，下來(lái)以后將認(rèn)真梳理，歸納成不同的題，針對(duì)稿子當(dāng)中一些還需要充實(shí)完善、認(rèn)真研究的問(wèn)題再進(jìn)一步加以細(xì)化，將其吸納進(jìn)來(lái)。

　　第四題：以“從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000-1200字的文章（40分）
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　可承受未必可接受——從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　現(xiàn)今，在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，聽(tīng)證制度已日益成為當(dāng)今我國(guó)立法程序和行政程序中一項(xiàng)極為重要的制度，對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域。在1998年，我國(guó)《價(jià)格法》首次將聽(tīng)證制度引入我國(guó)價(jià)格決策過(guò)程，明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)定價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)舉行由政府價(jià)格主管部門(mén)主持的聽(tīng)證會(huì)，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　從這幾年價(jià)格聽(tīng)證制度的具體實(shí)施來(lái)看，可以說(shuō)幾乎所有的價(jià)格聽(tīng)證都是關(guān)于漲價(jià)的，而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎是無(wú)可反駁的一條就是“價(jià)格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問(wèn)：“價(jià)格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎？”“老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎？”答案當(dāng)然是，未必。因此在這樣一個(gè)情況下，聽(tīng)證制度就顯得很有必要了。因?yàn)樵谒�有的價(jià)格調(diào)整里，不一定都是合理的。不能說(shuō)老百姓口袋里的錢(qián)多了，就要多賺一點(diǎn)。如果老百姓收入的增長(zhǎng)，是要帶動(dòng)老百姓生活質(zhì)量的提高，而不是帶動(dòng)物價(jià)的上漲。因此，筆者認(rèn)為價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，而應(yīng)重拾“價(jià)值規(guī)律”的精神和原則，對(duì)價(jià)格與價(jià)值不相符合的產(chǎn)品或服務(wù)，就要對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　說(shuō)到這里，就引申出這樣一個(gè)問(wèn)題，聽(tīng)證的目的是為了作出合理的價(jià)格調(diào)整。而價(jià)格調(diào)整就有調(diào)高和調(diào)低兩種可能。而目前的實(shí)際情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有降價(jià)的聽(tīng)證會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，無(wú)論其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何得完善，都必定存在某些商品價(jià)格不符合價(jià)值的情況，價(jià)格過(guò)高或過(guò)低都有可能。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，還有許多方面，尤其是價(jià)格形成機(jī)制上還存在著不足，這也是價(jià)格聽(tīng)證制度需要存在的重要原因。但現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是我們國(guó)家不可能只存在價(jià)格低于價(jià)值的情形，是必然存在價(jià)格低于價(jià)值的情形。如果價(jià)格聽(tīng)證制度只聽(tīng)證漲價(jià)而不聽(tīng)證降價(jià)，那么就等于價(jià)格聽(tīng)證制度只發(fā)揮了其一半的效用，這與我國(guó)引進(jìn)該制度初衷是違背的。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　回顧聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程，誠(chéng)然，如能源價(jià)格升高帶來(lái)的煤氣價(jià)格聽(tīng)證、出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證，其最后獲得漲價(jià)都是有其合理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業(yè)導(dǎo)致的高通信費(fèi)、高電價(jià)是否也應(yīng)該在聽(tīng)證制度的范圍內(nèi)呢？聽(tīng)證的結(jié)果除了讓老百姓多掏錢(qián)外，能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢(qián)的情況呢？答案當(dāng)然是可以的，關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)捅破這張窗戶(hù)紙呢？
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　讓政府來(lái)要求降價(jià)嗎？這似乎是可以實(shí)施的一個(gè)對(duì)策，但我們不可以忘記，政府主要作用是要調(diào)整市場(chǎng)，而不是控制市場(chǎng)。在聽(tīng)證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時(shí)，再要充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色去主動(dòng)要求降價(jià)，是不合適的，甚至可以說(shuō)是不公平的。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　那么讓老百姓自己去嗎？似乎站在維護(hù)自身利益的角度，作為利益關(guān)系人，老百姓應(yīng)該自己站出來(lái)，因?yàn)榻祪r(jià)后的受益者是老百姓。但這里存在一個(gè)問(wèn)題，老百姓可是一個(gè)很大群體，誰(shuí)來(lái)向聽(tīng)證會(huì)提出降價(jià)的要求呢？所有的老百姓都可能去聽(tīng)證會(huì)嗎？當(dāng)然不能。那么這就需要在老百姓這個(gè)群體中找到一些代表去參加聽(tīng)證會(huì)。那么誰(shuí)最能代表老百姓去提出降價(jià)的要求并參加聽(tīng)證會(huì)呢？答案是確定的，有一類(lèi)人是最能代表老百姓，那就是我國(guó)的全國(guó)及地方各級(jí)人大代表。無(wú)論從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來(lái)代表群眾提出降價(jià)要求是最合適的。而一旦降價(jià)的聽(tīng)證會(huì)能夠與漲價(jià)的聽(tīng)證會(huì)一樣被廣泛地接受，聽(tīng)證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，使價(jià)格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價(jià)格變動(dòng)真正成為“可接受”的價(jià)格變動(dòng)。