解讀德國技術(shù)移民
幾年前，德國各黨可以說達(dá)成了幾點(diǎn)共識，一是，隨著德國的老年化，勞動(dòng)力占人口比例越來越小，德國有必要向移民國家方向發(fā)展；二是，德國需要的不再是60年代那樣的普通勞動(dòng)力，而是高水平的技術(shù)人才。于是德國政府推出了以IT行業(yè)專業(yè)人才為主，5年內(nèi)發(fā)放5萬張綠卡的政策。結(jié)果，這個(gè)綠卡行動(dòng)可以說是半途而廢了。但在綠卡行動(dòng)期間討論與兩獲通過的移民法在這一點(diǎn)上卻幾乎沒有什么爭論。
聯(lián)邦內(nèi)政部在移民法完全通過前發(fā)表在自己網(wǎng)站上的“移民法細(xì)節(jié)”一文里是這樣介紹這條新規(guī)定的：“為高級專業(yè)人才安排了從一開始就給長期居留的可能性，他們可以立即獲得落戶居留。同時(shí)或事后來的家庭成員有權(quán)從事一個(gè)工作�！�
技術(shù)移民問題集中體現(xiàn)在移民法第19條里。第19條的標(biāo)題就是“給高級專業(yè)人才的落戶許可”。
第19條第(1)款內(nèi)容是：“ 在特殊情況下可給擁有高級專業(yè)水平的外國人頒予落戶許可，假如聯(lián)邦勞動(dòng)局根據(jù)第39條同意，或據(jù)42條的法律規(guī)定或國家間協(xié)定規(guī)定不需要聯(lián)邦勞動(dòng)局按第39條給予同意，假如融入德意志聯(lián)邦共和國生活狀態(tài)和生活保障可以在沒有國家支持的情況下實(shí)現(xiàn)的設(shè)定是合理的。州政府可以決定，根據(jù)第1款頒予落戶許可需要州機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，還是由它指定的一個(gè)機(jī)構(gòu)來批準(zhǔn)。”
第19條第(1)款的規(guī)定說白了就是：符合條件的外國高級人才可以一進(jìn)德國就獲得無限期的居留“落戶許可”；所謂“特殊情況下”就是要真正是高級人才；需要由州有關(guān)部門，尤其是勞動(dòng)管理*來審批有關(guān)人是否真是“高級人才”。
這個(gè)卡“綠”得有點(diǎn)難
第19條第(2)款規(guī)定了可以稱為“擁有高級專業(yè)水平”三種人。
第一種人：“擁有特殊專業(yè)知識的科學(xué)家”（原文：Wissenschaftler mit besonderen fachlichen Kenntnissen.）
第二種人：“身處突出位置的教學(xué)人士或身處突出位置的科研人員”（原文：Lehrpersonen in herausgehobener Funktion oder wissenschaftliche Mitarbeiter in herausgehobener Funktion）
第三種人：“具有特殊職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專家和處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員，其收入至少相當(dāng)于法定醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)衡量界線的兩倍�！保ㄔ模篠pezialisten und leitende Angestellte mit besonderer Berufserfahrung, die ein Gehalt in Hoehe von mindestens dem Doppelten der Beitragsbemessungsgrenze der gesetzlichen Krankenversicherung erhalten.）
什么是“法定醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)衡量界線”呢？這是德國設(shè)定的一條線：年收入超過這條線，就不需要也不可以繼續(xù)享受法定醫(yī)療保險(xiǎn)，而只能或“志愿”保于法定醫(yī)療保險(xiǎn)，或另投私立醫(yī)療保險(xiǎn)。這條界線每年有所浮動(dòng)，2004年執(zhí)行的是41850歐元。
也就是說，可以直接得到德國無限期的落戶許可的高級人才，年收入必須高于83700歐元，按13個(gè)月算，月（毛）收入必須在6400歐元以上。
另外一個(gè)問題是：這個(gè)工資條件是寫在第3款里的，光從字面上看，這個(gè)條件只適用于第三種人，而前兩種人不受此限。但各地外國人局和州有關(guān)機(jī)構(gòu)可以有另外的理解�？梢韵胂�，即使可以理解成只限于第三種人，各地對前兩種人的工資收入也會有一定的尺度，至少不會允許離此太遠(yuǎn)。這個(gè)限制條件的適用范圍應(yīng)該會在移民法執(zhí)行條例里進(jìn)一步明確。
還有一點(diǎn)需要重提一下，在“解讀(1)”里已經(jīng)提到，由于取消了“居留權(quán)力”(Aufenthaltsberechtigung)，現(xiàn)在只剩下無限期的居留，不再有永久的居留，因此，可以說“綠卡”在德國已經(jīng)不再存在，或至少可以說，這個(gè)“綠卡”的“含綠量”不再是24K。
工作居留
除了高級技術(shù)人才，什么樣的中國人可以拿到德國的工作居留呢？從近年和目前德國的情況看，一是德國企業(yè)和機(jī)構(gòu)的員工；二是各中資企業(yè)和中國人辦的企業(yè)的員工，其實(shí)兩者可以歸為一類，即都是“德國企業(yè)”。以上兩方面包括了將來在德國畢業(yè)的中國大學(xué)生；三是各中餐館的廚師；四是德國人或在德國有居留權(quán)的中國人的家屬；五是臨時(shí)性的勞工，比如一年前在多特蒙德拆除大設(shè)備運(yùn)往中國沙鋼的那500名中國工人和工程師（在德居留約一年）或在一些地方建設(shè)中國園林的專家工人。
移民法里對工作居留的規(guī)定主要集中在第8款“聯(lián)邦勞動(dòng)局的參與”里。這一節(jié)包括第39至42條共4條。第39條“對外國人就業(yè)的批準(zhǔn)”中值得注意的有以下幾處。
作為頒予工作許可（工作居留的前提）的前提，在第39條第(2)款第1點(diǎn)中規(guī)定了a)、b)兩項(xiàng)。
a)項(xiàng)的規(guī)定是，不可以通過雇用外國人對勞動(dòng)市場有負(fù)面影響，尤其在就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)體制和經(jīng)濟(jì)行業(yè)方面。這一項(xiàng)的規(guī)定十分籠統(tǒng)，但是在適當(dāng)時(shí)候或許可以成為某些*的某種借口。
b)項(xiàng)的規(guī)定是：該工作位置沒有德國人、或擁有優(yōu)先權(quán)的外國人（比如歐盟國家成員或擁有有落戶居留的中國人及其家屬及德國人家屬）可以占有。這條規(guī)定實(shí)際上一直存在著。在德國求職的中國人必須有其獨(dú)特性，比如某種工作非他（她）不可，非中國人不能做，非有這方面在中國的經(jīng)驗(yàn)不行，非有其在中國的關(guān)系不可等等。中餐館的廚師工作也是有獨(dú)特性的，當(dāng)然這方面已有兩國間的協(xié)定作出具體規(guī)定。在德國求職的外國人經(jīng)常碰到這種情況：勞動(dòng)局說，要等一個(gè)月，看有沒有德國人（或其它歐盟國家的人）要占用這個(gè)位置。然后由該勞動(dòng)局登廣告尋找。如果你的未來雇主光說，需要一個(gè)會中文的人，那是不夠的，因?yàn)椴浑y找到一個(gè)學(xué)過中文的德國人、歐盟人或已經(jīng)變成德國人的原中國人。所以，用外國人的理由必須要想充分了。
第39條第(2)款第2點(diǎn)實(shí)際上提出了三個(gè)問題：一是，某個(gè)工作位置由外國人來占據(jù)必須是對勞動(dòng)市場政策和融合政策負(fù)責(zé)的；二是，所雇用的外國人的勞動(dòng)條件不可跟德國人比“不利”（即不平等）；三是，雇用外國人的企業(yè)須把給有關(guān)外國人的工資、工作時(shí)間和其它工作條件告訴勞動(dòng)局。
第40條是“拒絕原因”。勞動(dòng)局可以拒絕給予工作許可（從而該外國人也就得不到或不能延長居留許可），可以拒絕的理由包括：工作關(guān)系是通過一種不允許的工作中介或不正當(dāng)?shù)那舐氝^程產(chǎn)生的；該外國雇員想要作為租借員工工作。
第41條“撤消批準(zhǔn)”值得注意：假如該外國人被雇用的條件比可比的德國員工的條件不利（不平等），或符合上述“拒絕原因”里的幾條，可以撤消已經(jīng)給予的工作許可。
比如，如果一個(gè)中國公司雇用了一個(gè)全天工作的員工，每個(gè)月只給300歐元（不是實(shí)習(xí)），勞動(dòng)局就可以拒絕給他（她）工作許可。這也是移民法要求雇主向勞動(dòng)局提供給所雇用外國人的工資、工時(shí)等數(shù)據(jù)的原因。
第42條說的是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部在哪些問題上須在聯(lián)邦參議院同意的情況下作出決定，在哪些問題可以自己單獨(dú)決定。
