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貴州省中小水電站開發(fā)的現(xiàn)狀與對策

時間:2008-09-24 18:49:00   來源:無憂考網(wǎng)     [字體: ]
1 現(xiàn)狀分析

  現(xiàn)在中小水電資源經(jīng)濟(jì)開發(fā)量為6020MW,已開、正開發(fā)量為1107MW,僅占18.4%,開發(fā)潛力較大,十分有利于地方水電開發(fā)建設(shè)。中小型電站主要分布在赤水河、烏江、牛欄江橫江、沅水、北盤江、南盤江、紅水河、柳江等水系的干支流上。

  貴州省已建的中小水電站,主要是地方政府組織實(shí)施,投資主體一般是水利系統(tǒng),資金渠道主要是國家專項(xiàng)撥款、以電養(yǎng)電收入、企業(yè)集資、銀行貸款、群眾投工投勞,是經(jīng)濟(jì)性和公益性的相結(jié)合的產(chǎn)業(yè),發(fā)電銷售主要是依靠自供電網(wǎng)。20世紀(jì)末,由于貴州省電力供應(yīng)的相對過剩,省管電網(wǎng)對各縣建成的地方小水電和自供電網(wǎng)進(jìn)行兼并或代管,使無自供電網(wǎng)的中小水電站上網(wǎng)電價普遍較低而運(yùn)行艱難;加之扶持中小水電開發(fā)政策不到位,嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性,導(dǎo)致中小水電投資市場大幅縮小,開發(fā)速度逐漸緩慢。1995年至2000年,原開工的項(xiàng)目因資金短缺而處于半停工狀態(tài),開工項(xiàng)目極少。21世紀(jì)初,為確!拔麟姈|送”后貴州自身發(fā)展將存在較大的電力缺口、電力體制改革廠網(wǎng)分開的利好消息,以及國家實(shí)施的“小水電代燃料生態(tài)建設(shè)工程”工程等因素,投資者看中了中小水電的資源優(yōu)勢。2001年初,發(fā)達(dá)地區(qū)的民間投資者開始進(jìn)入貴州,與各地縣招商局簽訂當(dāng)?shù)刂行∷婇_發(fā)協(xié)議,主要開發(fā)10MW以下的小型水電站。2003年上半年,電力體制改制后剝離的企業(yè)組建的投資公司、電力公司的三產(chǎn)公司積極參與中小水電開發(fā)。

  2 優(yōu)勢

  中小水電具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。同時給生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造良好的條件。

  2.1資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。貴州省中小水電經(jīng)濟(jì)待開發(fā)量4913MW,占總量81.6%,資源優(yōu)勢明顯;同時中小水電點(diǎn)多面廣、遍布全省,具有就近解決當(dāng)?shù)赜秒姷膮^(qū)位優(yōu)勢。

  2.2比較優(yōu)勢。目前我國在中小水電站開發(fā)建設(shè)上的技術(shù)比較成熟,中小電站投資規(guī)模小,建設(shè)周期一般為1-5年,遠(yuǎn)小于大電站5-10年的建設(shè)周期,投資回報快;同時具有造價低的優(yōu)勢,目前單位千瓦投資在4000-6000元/kw之間的電源點(diǎn)比較普遍,測算電價僅為0.18-0.20元/kw.h,低于全國平均水平,電價具有比較優(yōu)勢。

  2.3有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為清潔可再生能源,中小水電對原有生態(tài)的改變影響;同時,通過以電代燃料的措施,不僅解放農(nóng)村勞動力,而且能解決保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境問題。

  2.4促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富有力措施。大電網(wǎng)無法覆蓋的山區(qū),鄉(xiāng)村用電主要依靠的是當(dāng)?shù)氐闹行∷。?jù)統(tǒng)計,截至2000年底,全省86個縣市中39個縣以小水電供電為主;以中小水電為主的地方電力承擔(dān)了全省近2/3以上區(qū)域的生活用電;建成21個農(nóng)村初級電氣化縣,近300萬人口從此告別無電歷史。中小水電開發(fā)創(chuàng)造了巨大的社會效益。

  3 存在的問題

  中小水電的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,有利于吸引投資者參與開發(fā),但中小水電開發(fā)中面臨如何科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理、避免投資者的盲目性、打破行業(yè)壟斷、處理風(fēng)景區(qū)與開發(fā)的矛盾、解決好移民等問題。

  3.1缺乏開發(fā)管理的系統(tǒng)性、規(guī)范化

  3.1.1越權(quán)授權(quán)開發(fā)。全省的河流分省管、地(州、市)管、縣管河流三類。但各地為了招商引資,存在越權(quán)授權(quán)開發(fā)的現(xiàn)象。

  3.1.2對投資者開發(fā)水電管理缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化。水電資源作為國家資源,應(yīng)由政府組織總體規(guī)劃,并制定相應(yīng)的長期、中期、短期計劃。但由于開展本地區(qū)的水資源利用的規(guī)劃工作滯后,導(dǎo)致政府宏觀決策缺乏科學(xué)依據(jù),存在水電資源的無序開發(fā)的現(xiàn)象。

  3.1.3中小水電扶持政策執(zhí)行力度不夠。對城鄉(xiāng)作出巨大貢獻(xiàn)的中小水電行業(yè),在處于電力市場壟斷的情況下,存在不對等競爭,處于劣勢。政府在20世紀(jì)80年代出臺的扶持政策,實(shí)際上中小水電在政策、資金、上網(wǎng)電價等方面,沒有得到更多的扶持。特別是大部分縣(市)地方自供網(wǎng)和中小水電站被省管電網(wǎng)代管或并購后,使中小水電行業(yè)處境更加困難。

  3.2盲目搶占中小水電資源開發(fā)權(quán)

  貴州省中小水電具有資源上的優(yōu)勢,同時面臨電力體制改革后廠網(wǎng)分家、西電東送的市場機(jī)遇,使投資者紛紛看好中小水電開發(fā),但由于投資者往往對工程建設(shè)條件、電力市場、上網(wǎng)電價不完全了解,為獲得當(dāng)?shù)刂行∷娰Y源開發(fā)權(quán),投資者在沒有認(rèn)真對開發(fā)中小水電站進(jìn)行投資評估的情況下,存在通過各種途徑搶占中小水電資源,就盲目加入到搶占資源的現(xiàn)象。

  3.3電力行業(yè)的壟斷帶來的問題

  3.3.1制約中小水電的開發(fā)。電力體制實(shí)行的是省電力公司統(tǒng)管的發(fā)輸配一體的壟斷體制。高度壟斷優(yōu)勢, 使大部分縣(市)通過中小水電發(fā)展起來的自供網(wǎng)逐步移交給電力部門代管;同時,對屬地方的一些中小電站,采用低價上網(wǎng)等限制政策,使中小水電失去供區(qū)和市場,面臨有水難發(fā)電、發(fā)電難自主、有電難上網(wǎng)、上網(wǎng)電價低的局面。從而制約了中小水電的開發(fā)。

  3.3.2影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小水電原形成的自供網(wǎng)直供給地方工業(yè),其價格相對較低,對地方工業(yè)特別是縣級高耗能企業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用。地方自供電網(wǎng)被代管后,由于省電力公司執(zhí)行的統(tǒng)一銷售電價較高,同時不準(zhǔn)中小水電站直供企業(yè),使企業(yè)的用電成本大幅度上升,從而影響了地方工業(yè)的發(fā)展。

  3.3.3融資渠道狹窄。較低的上網(wǎng)電價,導(dǎo)致中小水電站開發(fā)的投資收益不好,金融機(jī)構(gòu)不看好中小水電站的開發(fā),使投資者很難進(jìn)行融資。

  3.5風(fēng)景區(qū)與水電開發(fā)之間的矛盾。作為公園省,一般在風(fēng)景秀麗旅游區(qū),水電資源比較豐富,開發(fā)水電存在旅游開發(fā)與水電開發(fā)的矛盾。

  3.6移民搬遷安置問題。貴州省地處山區(qū),土地資源比較貧乏,中小水電開發(fā)占用大量的土地資源,農(nóng)民因失去土地將面臨移民搬遷安置問題。