一、注意事項
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．2006年3月25日，位于四川省開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號井發(fā)生天然氣井漏事故。井漏事故發(fā)生后，井隊迅速通知高橋鎮(zhèn)和開縣政府，開縣立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個安置點，每個安置點都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)療、安全等方面得到較好保障。當(dāng)天，政府公開通告高橋河下游居民不要飲用河溝水，中石油技術(shù)人員以及重慶市環(huán)保、氣象等技術(shù)專家還在事故區(qū)周圍展開了空氣、水質(zhì)情況監(jiān)測，并隨時向公眾通報。事故發(fā)生后，開縣在不到5小時內(nèi)轉(zhuǎn)移了1萬多名群眾到安全地帶，沒有出現(xiàn)一名群眾傷亡。
在羅家2號井發(fā)生井漏之后，中石油的頂尖專家來到事故現(xiàn)場，研究實施各種堵漏壓井方案，在事故發(fā)生之后的6天時間，始終沒有成功地將地下肆虐的“氣龍”控制住。3月31日3時33分，羅家2號井封堵壓井施工按照“特殊凝膠堵漏壓井技術(shù)施工方案”正式實施，經(jīng)過現(xiàn)場專家、工程技術(shù)人員和職工近3個小時的緊張作業(yè)，6時18分施工結(jié)束，基本控制了“氣龍”，完成了堵漏任務(wù)。
現(xiàn)場的人們終于舒了一口氣。經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工，中石油“3·25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家。4月5日，停課的l萬多名學(xué)生全部復(fù)課，一場讓人擔(dān)驚受怕的事故過去了。
令人驚詫的是，就在這次發(fā)生井漏的羅家2號井旁邊幾米之外，就是發(fā)生“12.23”井噴的羅家16號井。2003年12月23日，中石油在開縣羅家16號井發(fā)生了重大的井噴事故，造成243人死亡。兩次事故發(fā)生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。
2．羅家寨氣田探明天然氣儲量500多億立方米，為四川油氣田“十一五”期間重點開發(fā)區(qū)域。羅家2號井為羅家寨氣田一口預(yù)探井，2000年5月完鉆，測試日產(chǎn)氣量63萬立方米。專家稱，四川盆地是我國三大主力高產(chǎn)氣區(qū)之一，開縣羅家氣田又是四川氣區(qū)的重要氣源。但是，該氣田地下地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，可形象地比喻為“地下的桂林地貌”。因此，這種氣藏的開采在技術(shù)上存在一定的復(fù)雜性和風(fēng)險性。羅家2號井所在的高橋鎮(zhèn)是全國天然氣儲量大、壓力大、硫化氫含量高的天然氣片區(qū)之一，井下是有裂縫和空洞的斷層地帶。2003年的“12·23”井噴事故，就是由于巨毒硫化氫噴出，才導(dǎo)致了243人遇難的慘劇。數(shù)位高橋鎮(zhèn)的群眾透露，早在3月22日他們就發(fā)現(xiàn)井口在冒黑煙，地下有像打雷～樣的聲響，說明井場出了問題，大家嚇得幾個晚上都不敢睡安穩(wěn)覺，怕又像2003年一樣，被硫化氫毒死在睡夢中。但一直到3月25日，中石油才緊急通知大家轉(zhuǎn)移。中石油的一份“專報信息”證實了村民的猜測�！皩笮畔ⅰ闭f：“3月24日13點25分，發(fā)生井漏事故的羅家2號井進行了大型的壓井水泥施工，但堵井并未成功。”第二天上午，高橋鎮(zhèn)等核心區(qū)的居民才得到迅速轉(zhuǎn)移的通知。連續(xù)兩次事故給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下了較大的心理陰影，他們擔(dān)心井噴、井漏事故“經(jīng)�；薄８邩蜴�(zhèn)曉陽村是“12．23”井噴中傷亡為慘重的～個村，近一半的家庭在事故中失去了親人，有100多名村民遇難。上次大難不死的鄧朝珍和她的丈夫廖伯權(quán)這次又住進了臨時性的安置點，他們說：“我們都逃了兩次命了，這往后難道又逃嗎?也不知道今后再出事能不能逃得過。”不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨，“采氣不能只想到錢，也要為周圍的農(nóng)民想一想啊!現(xiàn)在整天都提心吊膽，晚上睡不安穩(wěn)，生怕井場又出事，這樣的日子沒法過�！�
3.農(nóng)民的擔(dān)心并非杞人憂天。四川氣田特別是川東北一帶的天然氣中普遍含有硫化氫，一般含量為1%到2%，有的甚至高達16%。硫化氫為無色氣體，具有臭蛋味。人吸入過量硫化氫會出現(xiàn)多種不良反應(yīng)，嚴重的數(shù)秒鐘就會出現(xiàn)急性中毒，導(dǎo)致呼吸麻痹而立刻死亡。2003年羅家16號井噴出的硫化氫超過正常值的6000倍以上，此次開縣羅家2號井井漏，硫化氫大超標(biāo)倍數(shù)也達到754倍。
據(jù)開縣政府統(tǒng)計，在井場半徑1公里范圍內(nèi)生活著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米，一旦發(fā)生井噴等事故，極容易出現(xiàn)群眾群體性傷亡事件。一些村于部回顧2003年“12·23”井噴后認為，即使當(dāng)時每家每戶都通知到了，居住在井架附近的群眾恐怕也跑不贏毒氣，因為距離太近了。據(jù)有關(guān)部門事后測算，“12·23”井噴發(fā)生后，硫化氫的殺傷半徑達到5公里，如果沒有及時轉(zhuǎn)移6萬群眾，中毒死亡人數(shù)將在6000人以上。據(jù)開縣縣委介紹，“12·23”井噴過后，為了防止類似的重大傷亡事故，井場周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常搞“井噴演習(xí)”，拉警報，撤離群眾，多搞幾次，群眾就有意見，抱怨“正常生活受影響”；但不搞又不行，井場周圍人口密集，一旦出事容易導(dǎo)致重大傷亡。高橋鎮(zhèn)一位干部說，住在一個“火藥桶”旁邊，又接連出事，老百姓怎么能穩(wěn)定?怎么能安心?地方經(jīng)濟還發(fā)展不發(fā)展?
專家介紹，天然氣開采屬高危行業(yè)，應(yīng)該進行事先的安全和環(huán)保評估，生產(chǎn)部門應(yīng)該劃出一個至少500米的安全距離，并對生產(chǎn)進行危險評價，劃定傷害半徑。
為了保障群眾安全，搬遷井場核心區(qū)內(nèi)的居民是“治本’’之策。據(jù)測算，開縣搬遷的總費用為1億元左右。這個費用看起來高，但總比經(jīng)常性疏散安置群眾的成本低。此次“3‘25”井漏事故，每天僅群眾的伙食費就需要30萬元。比經(jīng)濟賬更大的是社會賬。開縣整個工作被打亂，所有機關(guān)干部全身心地投入到疏散安置群眾的工作中，醫(yī)院、學(xué)校等機構(gòu)超負荷運轉(zhuǎn)，中央、重慶各級部門也趕赴開縣指導(dǎo)工作，不僅牽扯了大量的人力、物力、財力，而且使社會處在緊急狀態(tài)，這些成本是無法衡量的。
當(dāng)?shù)匾恍└刹勘硎荆_縣作為天然氣資源富集地區(qū)，每年為國家做了大量貢獻，中石油每年在開縣的萊氣量達12億立方米左右，到2007年將新增20億立方米的采氣量。開縣守著氣田這個“寶庫”不僅沒有受益，反而還兩次受害，為了企業(yè)的巨額利潤，當(dāng)?shù)厝罕姷臓奚罅恕?
他們認為，“3·25”井漏事故雖然沒有造成人員傷亡，但造成的損失并不比死亡243人的“12·23”井噴事故小。1.2萬名群眾被迫轉(zhuǎn)移，7000多名學(xué)生停課，開縣黨委政府舉全縣之力，投入到疏散安置群眾的工作中。開縣是三峽庫區(qū)移民大縣，目前正是三期移民的關(guān)鍵時期，“3·25”事故將開縣的中心工作從“移民”變成了“救災(zāi)”，雖然事故處置僅僅7天，但由此帶來的群眾安置：賠償、恢復(fù)生產(chǎn)等工作至少會延續(xù)3個月，這樣的“麻煩”只有地方政府來處理。與此同時，中石油2005年利潤達l300億元，成為亞洲賺錢的公司。
4．從“帶血的煤炭”到化工廠爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產(chǎn)”，安全關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2006年3月27日下午，中共中央政治局進行了第30次集體學(xué)習(xí)，主題是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，主講人是中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民研究員和清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授。中央高層再次將目光聚集于“安全生產(chǎn)”。
“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作：頒布實施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。來自國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計表明，2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡l27089人。2001～2005年，全國平均每年發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故15起、死亡10~19人的特大事故117起。2005年全國共發(fā)生死亡l0人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%，其中煤礦58起，增加了34．9%，死亡人數(shù)上升66．6%，特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。此外，職業(yè)危害也十分嚴重。粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害尚未得到有效控制，農(nóng)民工目前成為職業(yè)危害的主要受害群體。
客觀來看，我國正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推進，社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟粗放式快速持續(xù)增長，交通運輸規(guī)模急劇擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)病趨于常見的原因。有關(guān)專家強調(diào)，“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個階段。
而更為深刻的原因則在于“政令、法規(guī)在貫徹中打了相當(dāng)?shù)恼劭郏�有相當(dāng)一部分人沒有真正從思想上重視起來”，多年從事安全生產(chǎn)研究的專家一針見血地指出。
2005年11月27日黑龍江省七臺河發(fā)生的煤塵爆炸事故就是一個現(xiàn)實的例子，面對國家安監(jiān)總局局長李毅中“你們怎么落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》”的質(zhì)問，七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦礦長和總工程師竟一臉木然，竟然不知有這些文件。更有甚者，當(dāng)問及當(dāng)天下井礦工人數(shù)時，竟沒有一個人說清楚，前后報了幾個不一致的數(shù)。而正是這家煤礦，連續(xù)3年被黑龍江省評為安全質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)“明星礦”。國有大礦尚且如此，更別說一些小礦了。
而安全生產(chǎn)水平基礎(chǔ)薄弱也是事故頻發(fā)的一個現(xiàn)實原因，這當(dāng)中包括法律、技術(shù)兩方面的弱勢。相關(guān)法制不健全，導(dǎo)致很多人抱著僥幸心理去追逐高額利潤。安全事故具有偶然性，不一定會發(fā)生，而利益看得見摸得著，在處罰力度不夠的情況下，企業(yè)管理者往往會置“安全風(fēng)險大于利潤風(fēng)險”的法則于不顧。
所以很多專家學(xué)者都主張，應(yīng)該通過修改刑法或頒布司法解釋加大其安全風(fēng)險成本。從技術(shù)上看，我國生產(chǎn)力水平還不夠高，很多企業(yè)的技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時市場競爭又很激烈，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)的追加投入很少放到改善安全條件上來。正是因為觀念上的欠賬，才造成了投入、技術(shù)上的欠賬，而這些欠賬正是事故頻發(fā)的原因。2006年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生了重大透水事故。在國務(wù)院事故調(diào)查組成立大會上，調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中指出，新井煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營管理等各個方面均存在著嚴重的違法違規(guī)行為，實際上是“五毒俱全”。令人震驚得是，這樣一個“五毒俱全”的煤礦居然是“六證齊全”!更令人震驚的是，這個“五毒俱全”的煤礦居然在縣鄉(xiāng)政府及監(jiān)管部門的眼皮子底下堂而皇之地違法、違規(guī)長期組織生產(chǎn)!尤其令人震驚的是，在近年來從國務(wù)院到地方各級政府對非法、違法煤礦的整頓和打擊力度不斷加大，新政策、新措施不斷出臺的形勢下，這個“五毒俱全”的煤礦居然奇跡般地生存下來，而且變本加厲，實際產(chǎn)量超過批準能力的8倍，下井人數(shù)超過山西省規(guī)定的10倍！
5．“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”一一在黨的十六屆五中全會上，“安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。“社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”——在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中�！啊晃濉瘯r期安全生產(chǎn)工作要堅持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)�！薄凇丁笆晃濉币�(guī)劃綱要》里，首次納入“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)。
不僅如此，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標(biāo)和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標(biāo)納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。
這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化。
而“十一五”規(guī)劃把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”“工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標(biāo)，將其作為今后國家考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略意義及其在具體執(zhí)行中的落實。堅持以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，已成為從上到下的共識。國家安監(jiān)總局的一位負責(zé)人指出，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。作為一個發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。堅持安全發(fā)展，就是要更加重視安全生產(chǎn)，并真正擺到國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)效益和市場競爭能力的同步提高。
6．2008年4月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在國家安全監(jiān)督管理總局調(diào)研時強調(diào)，要從執(zhí)政為民和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，警鐘長鳴，常抓不懈，落實責(zé)任，突出重點，注重預(yù)防，努力促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧安定做出更大貢獻。
做好當(dāng)前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善政策，健全制度，加強監(jiān)管，狠抓落實。重點是建立企業(yè)安全基礎(chǔ)扎實、政府監(jiān)管到位、社會監(jiān)督有力的管理和監(jiān)督體系，完善的法律、政策和技術(shù)標(biāo)準體系，可靠的安全技術(shù)裝備保障和教育培訓(xùn)體系；建立健全實現(xiàn)安全生產(chǎn)全面好轉(zhuǎn)的工作機制，做到政府與企業(yè)相結(jié)合、長遠與近期相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、預(yù)防與查處相結(jié)合。
三、申論要求
1．根據(jù)“給定材料1～3”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的情況反映。(20分)要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過400字。
2．認真閱讀給定材料，回答下面兩題。(20分)
(1)“給定材料5”提出，“十一五”期間安全工作的理念已從“安全生產(chǎn)”較變到“安
全發(fā)展”上來。請你談?wù)剬@一轉(zhuǎn)變的理解和認識。不超過200字。(10分)
(2)“給定材料4”指出，中共中央第30次集體學(xué)習(xí)的主題是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，由兩名專家作主講。請結(jié)合實際和給定的資料，你認為專家主講的內(nèi)容應(yīng)包括哪些方面。不超過150字。(10分)
3．對于四川油氣田的井漏事故，有關(guān)人士指出，這是中石油兩次踏入同一條河流。請結(jié)合給定材料，概括說明其中的原因。(20分)
要求：條理清楚，語言流暢，200字左右。
4．在我國，生產(chǎn)安全工作是各級黨委政府面臨的重大課題，請就如何加強安全生產(chǎn)工作談?wù)勀阕约旱目捶ǎ瑢懸黄恼隆?40分)
要求：自選角度，自擬標(biāo)題；觀點明確，聯(lián)系實際，切實可行；條理清楚，語言流暢；不少于1000字。
1．【答案提示】
2006年3月25日，位于四川省開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號井發(fā)生天然氣井漏事故。經(jīng)過7天的搶修，才基本完成堵漏任務(wù)。事故發(fā)生后，開縣政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力投入救災(zāi)工作，轉(zhuǎn)移群眾1萬多人，沒有造成一名群眾傷亡。然而，這次事故發(fā)生地，2003年末同樣也發(fā)生了井噴事故，造成243人死亡，兩次事故發(fā)生的井口相距不到10米，時間僅隔兩年多。該氣田是四川的重要氣源，但其地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣中含有硫化氫，在開采上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險性。
當(dāng)?shù)卣腿罕妼Υ艘庖姾艽�，群眾�?dān)心事故經(jīng)�；�，正常生活受到影響。開縣政府為防止事故和事故后的救助花費了大量的人力物力，影響到了正常的工作。地方政府為中石油的油氣開采付出很大。
專家認為，天然氣開采屬高危行業(yè)，應(yīng)該劃出至少500米的安全距離，并對生產(chǎn)進行危險評估。硫化氫的傷害半徑達到5公里。在該氣田井場半徑1公里內(nèi)就居住著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米。
2．【答案提示】
(1)這是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義。黨和國家把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”的跨越，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要義�！鞍踩a(chǎn)”只是一項具體的事務(wù)性工作，與國民經(jīng)濟發(fā)展的大局沒有發(fā)生直接聯(lián)系；而“安全發(fā)展”則是一種理念和方略，是對經(jīng)濟發(fā)展方式和道路的選擇，從宏觀上對安全工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
(2)應(yīng)該包括：①國外安全生產(chǎn)的概況；②國外安全生產(chǎn)的法制、文化、科技、教育、應(yīng)急的制度和措施；③我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、主要事故原因、有利條件、不利條件、所采取的主要措施；④我國安全生產(chǎn)與國外相比的差距和不足，應(yīng)改進的地方以及應(yīng)借鑒的經(jīng)驗；⑤對做好今后安全生產(chǎn)工作的建議。
3．【答案提示】
客觀原因：該氣田地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，在開采技術(shù)上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險性，屬于事故易發(fā)區(qū)。與此同時，事故井所在地區(qū)是全國天然氣儲量大、壓力大。主觀原因：一是在開采中對安全生產(chǎn)重視程度不夠，這起事故發(fā)生前3天就已經(jīng)有了征兆。二是沒有很好地吸取上次事故的經(jīng)驗教訓(xùn)。三是對于天然氣開采這種高危行業(yè)，在開采前沒有進行安全評估，沒有做好周圍群眾的安全防護措施。
4．【參考例文】
安全生產(chǎn)：關(guān)鍵在于落實
一直以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列必要措施加強安全生產(chǎn)，取得一定成效，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。然而，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。對于多發(fā)的安全生產(chǎn)事故，從客觀上來看，我國正處于人均GDP1000～3000美元的事故易發(fā)期，我國粗放式增長方式短時期內(nèi)還不可能根本改變，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)的重要原因。從主觀上看，人們的安全意 識薄弱，對安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，存在著輕安全重生產(chǎn)的錯誤思想，很多人抱著僥幸心理追逐高額利潤，這種輕視和大意造成了事故不斷發(fā)生。從技術(shù)上看，我國生產(chǎn)力水平不夠高，很多企業(yè)技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時市場競爭又很激烈，在利益驅(qū)動下，企業(yè)追加的投入很少用在改善安全條件上，技術(shù)上的落后使安全生產(chǎn)得不到保障。
針對我國的國情和安全工作的實際情況，加強安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于落實。這些年，無論是從安全生產(chǎn)的法制建設(shè)上、技術(shù)改進上、管理體制上，還是組織領(lǐng)導(dǎo)上、宣傳教育上、安全投入上、綜合整治上都采取了一系列措施，但安全生產(chǎn)事故仍頻發(fā)不斷，究其原因就是這些措施沒有落實。黑龍江省七臺河市煤塵爆炸事故后．面對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)問，礦長和總工程師竟然不知道國家出臺的一些重要的安全生產(chǎn)制度，全礦沒有一個人說清當(dāng)天下礦井的具體人數(shù)。山西省左云縣新井煤礦是個“五毒俱全”的煤礦，但是在全國上下對非法煤礦整頓和打擊的形勢下，竟然生存下來并超過標(biāo)準產(chǎn)量的8倍進行生產(chǎn)，直到發(fā)生重大透水事故才被發(fā)現(xiàn)。這血的教訓(xùn)背后，就是沒有落實安全生產(chǎn)的政策措施。沒有落實，就等于所有制度措施沒有制定；沒有落實就等于沒有安全生產(chǎn)。只有落實了，才能使這些制度措施發(fā)揮效力，才能從根本上促進安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)加強安全生產(chǎn)工作的落實。
一是組織落實。按照中央要求，建立和完善從上到下的安全監(jiān)管機構(gòu)，充分發(fā)揮安全監(jiān)管機構(gòu)的職能和作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。
二是制度落實。嚴格執(zhí)行以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，在監(jiān)管上做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，將安全生產(chǎn)納入法制化軌道。
三是思想落實。加大安全生產(chǎn)的思想教育力度，增強安全意識，提高安全本領(lǐng)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在思想意識上不放松，使遵守安全生產(chǎn)成為企業(yè)和職工的自覺行為。四是責(zé)任落實。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，把安全責(zé)任分解落實到企業(yè)的各個崗位，做到政府有部門負責(zé)，企業(yè)有機構(gòu)負責(zé)，生產(chǎn)班組有專人負責(zé)，形成安全生產(chǎn)的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
五是資金落實。要加大對安全生產(chǎn)的資金投入，建立穩(wěn)定的安全投入機制，確保安全設(shè)施都完好無損并能正常運營。
六是技術(shù)落實。要加大安全生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)力度，努力從技術(shù)層面降低生產(chǎn)的風(fēng)險性，減少事故的發(fā)生。
因此，加強安全生產(chǎn)工作，要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定材料
1．2006年3月25日，位于四川省開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號井發(fā)生天然氣井漏事故。井漏事故發(fā)生后，井隊迅速通知高橋鎮(zhèn)和開縣政府，開縣立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，組織80輛大型客車疏散轉(zhuǎn)移群眾，疏散到縣城的群眾被集中安置在5個安置點，每個安置點都設(shè)立了食宿、醫(yī)療、安保小組，確保群眾在吃、住、醫(yī)療、安全等方面得到較好保障。當(dāng)天，政府公開通告高橋河下游居民不要飲用河溝水，中石油技術(shù)人員以及重慶市環(huán)保、氣象等技術(shù)專家還在事故區(qū)周圍展開了空氣、水質(zhì)情況監(jiān)測，并隨時向公眾通報。事故發(fā)生后，開縣在不到5小時內(nèi)轉(zhuǎn)移了1萬多名群眾到安全地帶，沒有出現(xiàn)一名群眾傷亡。
在羅家2號井發(fā)生井漏之后，中石油的頂尖專家來到事故現(xiàn)場，研究實施各種堵漏壓井方案，在事故發(fā)生之后的6天時間，始終沒有成功地將地下肆虐的“氣龍”控制住。3月31日3時33分，羅家2號井封堵壓井施工按照“特殊凝膠堵漏壓井技術(shù)施工方案”正式實施，經(jīng)過現(xiàn)場專家、工程技術(shù)人員和職工近3個小時的緊張作業(yè)，6時18分施工結(jié)束，基本控制了“氣龍”，完成了堵漏任務(wù)。
現(xiàn)場的人們終于舒了一口氣。經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工，中石油“3·25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日，1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家。4月5日，停課的l萬多名學(xué)生全部復(fù)課，一場讓人擔(dān)驚受怕的事故過去了。
令人驚詫的是，就在這次發(fā)生井漏的羅家2號井旁邊幾米之外，就是發(fā)生“12.23”井噴的羅家16號井。2003年12月23日，中石油在開縣羅家16號井發(fā)生了重大的井噴事故，造成243人死亡。兩次事故發(fā)生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。
2．羅家寨氣田探明天然氣儲量500多億立方米，為四川油氣田“十一五”期間重點開發(fā)區(qū)域。羅家2號井為羅家寨氣田一口預(yù)探井，2000年5月完鉆，測試日產(chǎn)氣量63萬立方米。專家稱，四川盆地是我國三大主力高產(chǎn)氣區(qū)之一，開縣羅家氣田又是四川氣區(qū)的重要氣源。但是，該氣田地下地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，可形象地比喻為“地下的桂林地貌”。因此，這種氣藏的開采在技術(shù)上存在一定的復(fù)雜性和風(fēng)險性。羅家2號井所在的高橋鎮(zhèn)是全國天然氣儲量大、壓力大、硫化氫含量高的天然氣片區(qū)之一，井下是有裂縫和空洞的斷層地帶。2003年的“12·23”井噴事故，就是由于巨毒硫化氫噴出，才導(dǎo)致了243人遇難的慘劇。數(shù)位高橋鎮(zhèn)的群眾透露，早在3月22日他們就發(fā)現(xiàn)井口在冒黑煙，地下有像打雷～樣的聲響，說明井場出了問題，大家嚇得幾個晚上都不敢睡安穩(wěn)覺，怕又像2003年一樣，被硫化氫毒死在睡夢中。但一直到3月25日，中石油才緊急通知大家轉(zhuǎn)移。中石油的一份“專報信息”證實了村民的猜測�！皩笮畔ⅰ闭f：“3月24日13點25分，發(fā)生井漏事故的羅家2號井進行了大型的壓井水泥施工，但堵井并未成功。”第二天上午，高橋鎮(zhèn)等核心區(qū)的居民才得到迅速轉(zhuǎn)移的通知。連續(xù)兩次事故給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下了較大的心理陰影，他們擔(dān)心井噴、井漏事故“經(jīng)�；薄８邩蜴�(zhèn)曉陽村是“12．23”井噴中傷亡為慘重的～個村，近一半的家庭在事故中失去了親人，有100多名村民遇難。上次大難不死的鄧朝珍和她的丈夫廖伯權(quán)這次又住進了臨時性的安置點，他們說：“我們都逃了兩次命了，這往后難道又逃嗎?也不知道今后再出事能不能逃得過。”不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抱怨，“采氣不能只想到錢，也要為周圍的農(nóng)民想一想啊!現(xiàn)在整天都提心吊膽，晚上睡不安穩(wěn)，生怕井場又出事，這樣的日子沒法過�！�
3.農(nóng)民的擔(dān)心并非杞人憂天。四川氣田特別是川東北一帶的天然氣中普遍含有硫化氫，一般含量為1%到2%，有的甚至高達16%。硫化氫為無色氣體，具有臭蛋味。人吸入過量硫化氫會出現(xiàn)多種不良反應(yīng)，嚴重的數(shù)秒鐘就會出現(xiàn)急性中毒，導(dǎo)致呼吸麻痹而立刻死亡。2003年羅家16號井噴出的硫化氫超過正常值的6000倍以上，此次開縣羅家2號井井漏，硫化氫大超標(biāo)倍數(shù)也達到754倍。
據(jù)開縣政府統(tǒng)計，在井場半徑1公里范圍內(nèi)生活著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米，一旦發(fā)生井噴等事故，極容易出現(xiàn)群眾群體性傷亡事件。一些村于部回顧2003年“12·23”井噴后認為，即使當(dāng)時每家每戶都通知到了，居住在井架附近的群眾恐怕也跑不贏毒氣，因為距離太近了。據(jù)有關(guān)部門事后測算，“12·23”井噴發(fā)生后，硫化氫的殺傷半徑達到5公里，如果沒有及時轉(zhuǎn)移6萬群眾，中毒死亡人數(shù)將在6000人以上。據(jù)開縣縣委介紹，“12·23”井噴過后，為了防止類似的重大傷亡事故，井場周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常搞“井噴演習(xí)”，拉警報，撤離群眾，多搞幾次，群眾就有意見，抱怨“正常生活受影響”；但不搞又不行，井場周圍人口密集，一旦出事容易導(dǎo)致重大傷亡。高橋鎮(zhèn)一位干部說，住在一個“火藥桶”旁邊，又接連出事，老百姓怎么能穩(wěn)定?怎么能安心?地方經(jīng)濟還發(fā)展不發(fā)展?
專家介紹，天然氣開采屬高危行業(yè)，應(yīng)該進行事先的安全和環(huán)保評估，生產(chǎn)部門應(yīng)該劃出一個至少500米的安全距離，并對生產(chǎn)進行危險評價，劃定傷害半徑。
為了保障群眾安全，搬遷井場核心區(qū)內(nèi)的居民是“治本’’之策。據(jù)測算，開縣搬遷的總費用為1億元左右。這個費用看起來高，但總比經(jīng)常性疏散安置群眾的成本低。此次“3‘25”井漏事故，每天僅群眾的伙食費就需要30萬元。比經(jīng)濟賬更大的是社會賬。開縣整個工作被打亂，所有機關(guān)干部全身心地投入到疏散安置群眾的工作中，醫(yī)院、學(xué)校等機構(gòu)超負荷運轉(zhuǎn)，中央、重慶各級部門也趕赴開縣指導(dǎo)工作，不僅牽扯了大量的人力、物力、財力，而且使社會處在緊急狀態(tài)，這些成本是無法衡量的。
當(dāng)?shù)匾恍└刹勘硎荆_縣作為天然氣資源富集地區(qū)，每年為國家做了大量貢獻，中石油每年在開縣的萊氣量達12億立方米左右，到2007年將新增20億立方米的采氣量。開縣守著氣田這個“寶庫”不僅沒有受益，反而還兩次受害，為了企業(yè)的巨額利潤，當(dāng)?shù)厝罕姷臓奚罅恕?
他們認為，“3·25”井漏事故雖然沒有造成人員傷亡，但造成的損失并不比死亡243人的“12·23”井噴事故小。1.2萬名群眾被迫轉(zhuǎn)移，7000多名學(xué)生停課，開縣黨委政府舉全縣之力，投入到疏散安置群眾的工作中。開縣是三峽庫區(qū)移民大縣，目前正是三期移民的關(guān)鍵時期，“3·25”事故將開縣的中心工作從“移民”變成了“救災(zāi)”，雖然事故處置僅僅7天，但由此帶來的群眾安置：賠償、恢復(fù)生產(chǎn)等工作至少會延續(xù)3個月，這樣的“麻煩”只有地方政府來處理。與此同時，中石油2005年利潤達l300億元，成為亞洲賺錢的公司。
4．從“帶血的煤炭”到化工廠爆炸和多起重大交通事故、再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產(chǎn)”，安全關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2006年3月27日下午，中共中央政治局進行了第30次集體學(xué)習(xí)，主題是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，主講人是中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉鐵民研究員和清華大學(xué)公共安全研究中心范維澄教授。中央高層再次將目光聚集于“安全生產(chǎn)”。
“十五”期間，黨和國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作：頒布實施《安全生產(chǎn)法》和一系列法律法規(guī)；國務(wù)院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。來自國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計表明，2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡l27089人。2001～2005年，全國平均每年發(fā)生死亡30人以上的特別重大事故15起、死亡10~19人的特大事故117起。2005年全國共發(fā)生死亡l0人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%，其中煤礦58起，增加了34．9%，死亡人數(shù)上升66．6%，特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。此外，職業(yè)危害也十分嚴重。粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害尚未得到有效控制，農(nóng)民工目前成為職業(yè)危害的主要受害群體。
客觀來看，我國正處在人均GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推進，社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟粗放式快速持續(xù)增長，交通運輸規(guī)模急劇擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)病趨于常見的原因。有關(guān)專家強調(diào)，“易發(fā)”并不必然等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個階段。
而更為深刻的原因則在于“政令、法規(guī)在貫徹中打了相當(dāng)?shù)恼劭郏�有相當(dāng)一部分人沒有真正從思想上重視起來”，多年從事安全生產(chǎn)研究的專家一針見血地指出。
2005年11月27日黑龍江省七臺河發(fā)生的煤塵爆炸事故就是一個現(xiàn)實的例子，面對國家安監(jiān)總局局長李毅中“你們怎么落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》”的質(zhì)問，七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦礦長和總工程師竟一臉木然，竟然不知有這些文件。更有甚者，當(dāng)問及當(dāng)天下井礦工人數(shù)時，竟沒有一個人說清楚，前后報了幾個不一致的數(shù)。而正是這家煤礦，連續(xù)3年被黑龍江省評為安全質(zhì)量標(biāo)準化建設(shè)“明星礦”。國有大礦尚且如此，更別說一些小礦了。
而安全生產(chǎn)水平基礎(chǔ)薄弱也是事故頻發(fā)的一個現(xiàn)實原因，這當(dāng)中包括法律、技術(shù)兩方面的弱勢。相關(guān)法制不健全，導(dǎo)致很多人抱著僥幸心理去追逐高額利潤。安全事故具有偶然性，不一定會發(fā)生，而利益看得見摸得著，在處罰力度不夠的情況下，企業(yè)管理者往往會置“安全風(fēng)險大于利潤風(fēng)險”的法則于不顧。
所以很多專家學(xué)者都主張，應(yīng)該通過修改刑法或頒布司法解釋加大其安全風(fēng)險成本。從技術(shù)上看，我國生產(chǎn)力水平還不夠高，很多企業(yè)的技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時市場競爭又很激烈，在利益的驅(qū)動下，企業(yè)的追加投入很少放到改善安全條件上來。正是因為觀念上的欠賬，才造成了投入、技術(shù)上的欠賬，而這些欠賬正是事故頻發(fā)的原因。2006年5月18日，山西省左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生了重大透水事故。在國務(wù)院事故調(diào)查組成立大會上，調(diào)查組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中指出，新井煤礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營管理等各個方面均存在著嚴重的違法違規(guī)行為，實際上是“五毒俱全”。令人震驚得是，這樣一個“五毒俱全”的煤礦居然是“六證齊全”!更令人震驚的是，這個“五毒俱全”的煤礦居然在縣鄉(xiāng)政府及監(jiān)管部門的眼皮子底下堂而皇之地違法、違規(guī)長期組織生產(chǎn)!尤其令人震驚的是，在近年來從國務(wù)院到地方各級政府對非法、違法煤礦的整頓和打擊力度不斷加大，新政策、新措施不斷出臺的形勢下，這個“五毒俱全”的煤礦居然奇跡般地生存下來，而且變本加厲，實際產(chǎn)量超過批準能力的8倍，下井人數(shù)超過山西省規(guī)定的10倍！
5．“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”一一在黨的十六屆五中全會上，“安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。“社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)”——在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中�！啊晃濉瘯r期安全生產(chǎn)工作要堅持‘安全第一、預(yù)防為主、綜合治理’，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)�！薄凇丁笆晃濉币�(guī)劃綱要》里，首次納入“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標(biāo)。
不僅如此，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標(biāo)和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標(biāo)納入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系。
這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化。
而“十一五”規(guī)劃把“億元GDP生產(chǎn)事故死亡率”“工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率”等內(nèi)容變成了硬性指標(biāo)，將其作為今后國家考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略意義及其在具體執(zhí)行中的落實。堅持以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命，已成為從上到下的共識。國家安監(jiān)總局的一位負責(zé)人指出，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。作為一個發(fā)展戰(zhàn)略概念，“安全發(fā)展”強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步必須以安全為前提和保障，把國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)的發(fā)展，建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)上，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。堅持安全發(fā)展，就是要更加重視安全生產(chǎn)，并真正擺到國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)、各類企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上來，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)效益和市場競爭能力的同步提高。
6．2008年4月10日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在國家安全監(jiān)督管理總局調(diào)研時強調(diào)，要從執(zhí)政為民和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局的高度，充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，警鐘長鳴，常抓不懈，落實責(zé)任，突出重點，注重預(yù)防，努力促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧安定做出更大貢獻。
做好當(dāng)前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，完善政策，健全制度，加強監(jiān)管，狠抓落實。重點是建立企業(yè)安全基礎(chǔ)扎實、政府監(jiān)管到位、社會監(jiān)督有力的管理和監(jiān)督體系，完善的法律、政策和技術(shù)標(biāo)準體系，可靠的安全技術(shù)裝備保障和教育培訓(xùn)體系；建立健全實現(xiàn)安全生產(chǎn)全面好轉(zhuǎn)的工作機制，做到政府與企業(yè)相結(jié)合、長遠與近期相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、預(yù)防與查處相結(jié)合。
三、申論要求
1．根據(jù)“給定材料1～3”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的情況反映。(20分)要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過400字。
2．認真閱讀給定材料，回答下面兩題。(20分)
(1)“給定材料5”提出，“十一五”期間安全工作的理念已從“安全生產(chǎn)”較變到“安
全發(fā)展”上來。請你談?wù)剬@一轉(zhuǎn)變的理解和認識。不超過200字。(10分)
(2)“給定材料4”指出，中共中央第30次集體學(xué)習(xí)的主題是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”，由兩名專家作主講。請結(jié)合實際和給定的資料，你認為專家主講的內(nèi)容應(yīng)包括哪些方面。不超過150字。(10分)
3．對于四川油氣田的井漏事故，有關(guān)人士指出，這是中石油兩次踏入同一條河流。請結(jié)合給定材料，概括說明其中的原因。(20分)
要求：條理清楚，語言流暢，200字左右。
4．在我國，生產(chǎn)安全工作是各級黨委政府面臨的重大課題，請就如何加強安全生產(chǎn)工作談?wù)勀阕约旱目捶ǎ瑢懸黄恼隆?40分)
要求：自選角度，自擬標(biāo)題；觀點明確，聯(lián)系實際，切實可行；條理清楚，語言流暢；不少于1000字。
1．【答案提示】
2006年3月25日，位于四川省開縣高橋鎮(zhèn)的中國石油天然氣總公司四川油氣田羅家2號井發(fā)生天然氣井漏事故。經(jīng)過7天的搶修，才基本完成堵漏任務(wù)。事故發(fā)生后，開縣政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全力投入救災(zāi)工作，轉(zhuǎn)移群眾1萬多人，沒有造成一名群眾傷亡。然而，這次事故發(fā)生地，2003年末同樣也發(fā)生了井噴事故，造成243人死亡，兩次事故發(fā)生的井口相距不到10米，時間僅隔兩年多。該氣田是四川的重要氣源，但其地質(zhì)條件十分復(fù)雜，天然氣中含有硫化氫，在開采上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險性。
當(dāng)?shù)卣腿罕妼Υ艘庖姾艽�，群眾�?dān)心事故經(jīng)�；�，正常生活受到影響。開縣政府為防止事故和事故后的救助花費了大量的人力物力，影響到了正常的工作。地方政府為中石油的油氣開采付出很大。
專家認為，天然氣開采屬高危行業(yè)，應(yīng)該劃出至少500米的安全距離，并對生產(chǎn)進行危險評估。硫化氫的傷害半徑達到5公里。在該氣田井場半徑1公里內(nèi)就居住著約4000名群眾，不少農(nóng)民的房屋離井架不到500米。
2．【答案提示】
(1)這是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義。黨和國家把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”的跨越，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要義�！鞍踩a(chǎn)”只是一項具體的事務(wù)性工作，與國民經(jīng)濟發(fā)展的大局沒有發(fā)生直接聯(lián)系；而“安全發(fā)展”則是一種理念和方略，是對經(jīng)濟發(fā)展方式和道路的選擇，從宏觀上對安全工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
(2)應(yīng)該包括：①國外安全生產(chǎn)的概況；②國外安全生產(chǎn)的法制、文化、科技、教育、應(yīng)急的制度和措施；③我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、主要事故原因、有利條件、不利條件、所采取的主要措施；④我國安全生產(chǎn)與國外相比的差距和不足，應(yīng)改進的地方以及應(yīng)借鑒的經(jīng)驗；⑤對做好今后安全生產(chǎn)工作的建議。
3．【答案提示】
客觀原因：該氣田地質(zhì)條件十分復(fù)雜，斷裂帶多，在開采技術(shù)上存在著一定的復(fù)雜性和風(fēng)險性，屬于事故易發(fā)區(qū)。與此同時，事故井所在地區(qū)是全國天然氣儲量大、壓力大。主觀原因：一是在開采中對安全生產(chǎn)重視程度不夠，這起事故發(fā)生前3天就已經(jīng)有了征兆。二是沒有很好地吸取上次事故的經(jīng)驗教訓(xùn)。三是對于天然氣開采這種高危行業(yè)，在開采前沒有進行安全評估，沒有做好周圍群眾的安全防護措施。
4．【參考例文】
安全生產(chǎn)：關(guān)鍵在于落實
一直以來，黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列必要措施加強安全生產(chǎn)，取得一定成效，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。然而，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。對于多發(fā)的安全生產(chǎn)事故，從客觀上來看，我國正處于人均GDP1000～3000美元的事故易發(fā)期，我國粗放式增長方式短時期內(nèi)還不可能根本改變，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)的重要原因。從主觀上看，人們的安全意 識薄弱，對安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，存在著輕安全重生產(chǎn)的錯誤思想，很多人抱著僥幸心理追逐高額利潤，這種輕視和大意造成了事故不斷發(fā)生。從技術(shù)上看，我國生產(chǎn)力水平不夠高，很多企業(yè)技術(shù)條件都跟不上生產(chǎn)發(fā)展的要求，同時市場競爭又很激烈，在利益驅(qū)動下，企業(yè)追加的投入很少用在改善安全條件上，技術(shù)上的落后使安全生產(chǎn)得不到保障。
針對我國的國情和安全工作的實際情況，加強安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在于落實。這些年，無論是從安全生產(chǎn)的法制建設(shè)上、技術(shù)改進上、管理體制上，還是組織領(lǐng)導(dǎo)上、宣傳教育上、安全投入上、綜合整治上都采取了一系列措施，但安全生產(chǎn)事故仍頻發(fā)不斷，究其原因就是這些措施沒有落實。黑龍江省七臺河市煤塵爆炸事故后．面對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)問，礦長和總工程師竟然不知道國家出臺的一些重要的安全生產(chǎn)制度，全礦沒有一個人說清當(dāng)天下礦井的具體人數(shù)。山西省左云縣新井煤礦是個“五毒俱全”的煤礦，但是在全國上下對非法煤礦整頓和打擊的形勢下，竟然生存下來并超過標(biāo)準產(chǎn)量的8倍進行生產(chǎn)，直到發(fā)生重大透水事故才被發(fā)現(xiàn)。這血的教訓(xùn)背后，就是沒有落實安全生產(chǎn)的政策措施。沒有落實，就等于所有制度措施沒有制定；沒有落實就等于沒有安全生產(chǎn)。只有落實了，才能使這些制度措施發(fā)揮效力，才能從根本上促進安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)加強安全生產(chǎn)工作的落實。
一是組織落實。按照中央要求，建立和完善從上到下的安全監(jiān)管機構(gòu)，充分發(fā)揮安全監(jiān)管機構(gòu)的職能和作用，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。
二是制度落實。嚴格執(zhí)行以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，在監(jiān)管上做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，將安全生產(chǎn)納入法制化軌道。
三是思想落實。加大安全生產(chǎn)的思想教育力度，增強安全意識，提高安全本領(lǐng)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在思想意識上不放松，使遵守安全生產(chǎn)成為企業(yè)和職工的自覺行為。四是責(zé)任落實。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，把安全責(zé)任分解落實到企業(yè)的各個崗位，做到政府有部門負責(zé)，企業(yè)有機構(gòu)負責(zé)，生產(chǎn)班組有專人負責(zé)，形成安全生產(chǎn)的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
五是資金落實。要加大對安全生產(chǎn)的資金投入，建立穩(wěn)定的安全投入機制，確保安全設(shè)施都完好無損并能正常運營。
六是技術(shù)落實。要加大安全生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)力度，努力從技術(shù)層面降低生產(chǎn)的風(fēng)險性，減少事故的發(fā)生。
因此，加強安全生產(chǎn)工作，要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，切實做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術(shù)支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。
