日前，廣東省委、省政府向廣大教師送出了一份沉甸甸的禮物！在廣東省解決中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問題工作會議上，省委副書記、省長黃華華鄭重：廣東已下大決心，準(zhǔn)備省財政每年拿出十幾億元，徹底解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問題。
　　網(wǎng)友帖子引起省委書記四次批示

　　半年調(diào)研論證“好的民心工程”

　　“教師節(jié)即將到來，重要的不是發(fā)慰問信，更要切實為教師、為教育辦點實事！這是給全省教師好的祝賀和禮物，也是設(shè)立‘教師節(jié)’的本意！”

　　說這一番話的，是中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋。9月3日，他親自主持召開座談會，聽取教師待遇和代課教師問題的匯報。

　　今年年初，汪洋和黃華華給廣東網(wǎng)民寫信：對共同關(guān)心的話題，我們愿意和大家一起“灌水”；對于我們工作和決策中的不完善之處，我們也歡迎大家“拍磚”!

　　這封信發(fā)出后，省內(nèi)各網(wǎng)站行動積極，網(wǎng)友反響熱烈，許多網(wǎng)友給汪洋留言，其中反映教師待遇和代課教師問題的帖子占了相當(dāng)比例，有的提問甚至很尖銳。

　　懷集縣一名代課教師在給汪洋的帖子上說：“肇慶市的低工資不是580元嗎？而我們代課教師工資僅有450元，難道我們代課教師就不算用人單位的工作者嗎？”一名網(wǎng)友留言：“我們干著和公辦教師同樣的活，甚至更重的工作量，拿的卻是他們的1/3，工資不同，福利也不同，還要被冠上‘代課’的頭銜�！睆V東汕頭的網(wǎng)友發(fā)帖說，今年4月汕頭潮南區(qū)出臺的關(guān)于統(tǒng)一區(qū)直機關(guān)公務(wù)員崗位津貼的實施意見中，特別注明教育系統(tǒng)的教師不享受公務(wù)員崗位津貼，引起了當(dāng)?shù)亟處煹膹娏也粷M……

　　汪洋每隔兩三天就會上網(wǎng)瀏覽，對很多問題了如指掌。近幾個月來，他已經(jīng)四次作出專門批示，要求各部門抓緊研究，拿出辦法。在專門聽取了廣東省教育廳、財政廳、人事廳、勞動和社會保障廳的有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報后，汪洋擲地有聲：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育是推動一個地區(qū)發(fā)展的軟實力，教師則是教育的第一資源，是辦高質(zhì)量教育的根本�！薄耙�積極穩(wěn)妥解決好中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問題！”會場一片肅靜，讓人動容。

　　汪洋強調(diào)，抓教育就是抓大的發(fā)展工程、好的民心工程。經(jīng)過半年深入的調(diào)查研究并反復(fù)論證，9月5日，廣東省政府常務(wù)會議專題研究并通過了關(guān)于解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問題的兩個方案。

　　代課教師逾5.2萬人為全國多

　　2010年年底全面解決代課教師問題

　　據(jù)統(tǒng)計，目前廣東全省中小學(xué)代課教師有52185人，為全國多，其中小學(xué)42469人，占81.4%；中學(xué)9716人，占18.6%。同時，截至2007年年底，全省公辦中小學(xué)教職員工編制有834631名，實有教職員工773835名，空編60796名。代課教師與教職員工空編總量大體相當(dāng)。

　　廣東為什么會有如此多的代課教師呢？記者采訪了解到，廣東欠發(fā)達地區(qū)目前還有近3.5萬名代課教師，主要是由于欠發(fā)達地區(qū)財政緊張、編制不足、學(xué)校分散等客觀困難造成的。河源市東源縣教育局局長張曼介紹說，1998年前還有代課教師轉(zhuǎn)正政策，后來政策取消，就“囤積”了相當(dāng)一部分代課教師。

　　另外，由于東源縣屬于山區(qū)貧困縣，幅員寬廣，中小學(xué)分散，一些偏遠(yuǎn)的學(xué)校缺編，不得不請代課教師。

　　這兩點原因，在廣東省其他欠發(fā)達地區(qū)也十分普遍。

　　與欠發(fā)達地區(qū)代課教師工資福利待遇低、生活艱難明顯不同的是，深圳、東莞、佛山、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的1.7萬多代課教師所面臨的首要問題是“同工不同酬”。除了歷史遺留原因外，這些地方聘請代課教師還緣于“流動人口多”。據(jù)了解，由于深圳、東莞、佛山等地經(jīng)濟和人口飛速增長，吸引了全國大批人才流入。隨之而來的是流動人口適齡在學(xué)子女的人數(shù)猛增，接著就是對教師需求的猛增。如深圳，全市1200萬人口中，只有170萬左右戶籍人口，戶籍人口與暫住人口比例為1∶6，是全國戶籍人口與非戶籍人口倒掛嚴(yán)重的城市。而深圳公辦學(xué)校教職工編制有限，“以戶籍學(xué)生數(shù)定編”，使深圳教師編制的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口流入的速度，這就導(dǎo)致大量教師不能進入編制隊伍，只能成為臨聘的“代課教師”。

　　廣東省解決中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問題工作會議出臺了“紅頭文件”---《廣東省解決中小學(xué)代課教師問題工作方案》。根據(jù)《方案》，廣東要求，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在2009年年底前解決代課教師福利待遇低于公辦教師的問題；欠發(fā)達地區(qū)要在2010年年底前采用錄用、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、辭退的具體措施，解決代課教師問題。

　　如何按照廣東省政府的“時間表”要求，在2009年底前解決發(fā)達地區(qū)代課教師福利待遇低于公辦教師的問題？對此，東莞、深圳等地嘗試合同制、雇員制，進行了有益的探索。

　　東莞市教育局提出了調(diào)研后的設(shè)想：第一，對符合條件的代課教師，即表現(xiàn)比較好的，在崗位上成績突出的，經(jīng)半年至一年的試用期考核合格后，根據(jù)學(xué)校編制的情況，逐步把這些在外地具有公辦教師編制的臨時代課教師調(diào)入。

　　第二，因政策原因，對于暫時還無法全部轉(zhuǎn)為公辦教師的優(yōu)秀代課教師，可考慮納入《東莞市事業(yè)單位人才管理辦法》統(tǒng)一范圍，即采取“聘用合同管理辦法”，為這些代課教師建檔案，規(guī)范管理，同時提高待遇，達到與公辦教師待遇大體相當(dāng)。第三，對素質(zhì)低、能力差，不符合教師任職資格的代課教師予以清退，并按有關(guān)政策進行補償。

　　而在深圳，對因外來務(wù)工人員子女流動性大而無法全部轉(zhuǎn)為在編的代課教師，該市采取了“雇員教師制”。據(jù)深圳市教育局副局長、新聞發(fā)言人李長弓介紹，不在編的教師們一旦通過招聘考試，即可成為深圳市教育局正式聘用的雇員制教師，他們的待遇超過“代課教師”。雇員制教師實行的是“占編不入編”，即占用雇員編制，而不占用職員編制。雇員老師簽訂正規(guī)合同后，待遇比代課老師或臨聘老師要好。目前，深圳已在福田、鹽田等區(qū)試行教師雇員制度。

　　在廣東教育部門看來，無論合同制還是雇員制，都將使代課教師的薪酬、福利等逐步向在編教師靠攏，同時也能使教師隊伍的素質(zhì)在“流動人口多”的現(xiàn)狀下穩(wěn)定下來。

　　從2008年9月1日起，欠發(fā)達地區(qū)必須凍結(jié)現(xiàn)有代課教師名單，嚴(yán)禁招收新的代課教師。具體的方法是：一是錄用。明后兩年，在各地編制限額內(nèi)拿出一定數(shù)量的編制對取得相應(yīng)教師資格的代課教師組織“代轉(zhuǎn)公”招錄考試，考試合格的錄用為公辦教師。二是培訓(xùn)。對首次未通過“代轉(zhuǎn)公”招錄考試但需暫時留在教師崗位工作的代課教師提供免費培訓(xùn)。三是轉(zhuǎn)崗。對參加“代轉(zhuǎn)公”招錄考試不合格，但適合在非教學(xué)崗位(含不占事業(yè)編制的后勤服務(wù)崗位)工作的代課教師，參加轉(zhuǎn)崗考試，考核合格的轉(zhuǎn)錄為非教學(xué)人員。

　　除了錄用、培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗?fù)�，《方案》還提出了“辭退”的方式�！斗桨浮分赋觯�2010年，對于參加“代轉(zhuǎn)公”招錄考試和轉(zhuǎn)崗考試、考核不合格的代課教師予以辭退。對于解決代課教師問題所需的經(jīng)費，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自行解決，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由省財政按一定因素分檔給予適當(dāng)補助。對被辭退的代課教師，由各地按照國家有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟補償，所需經(jīng)費由縣統(tǒng)籌解決，省財政對財力困難的縣(市、區(qū))給予適當(dāng)補助。對被辭退代課教師的社會保險問題，勞動保障、財政、教育等部門要積極研究妥善解決。

　　《方案》要求，各地不得出現(xiàn)空編和代課教師并存的現(xiàn)象。要建立全省教師管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)一實行教師實名制管理。對因教師脫產(chǎn)進修、長期病假、產(chǎn)假、支教等情況需要臨時聘請專任教師的，市、縣級教育部門須經(jīng)本級編制、財政和人事部門批準(zhǔn)后，由教育部門統(tǒng)籌使用并實行實名制管理。臨時聘請的專任教師聘期不得超過一年。

　　解決中小學(xué)教師待遇偏低

　　明年全面啟動福利待遇“兩相當(dāng)”

　　廣東省中小學(xué)教師福利待遇偏低。據(jù)悉，全省公辦中小學(xué)教師和公務(wù)員月均工資水平分別為2608元和3772元，相差1164元。112個縣(不含東莞、中山2市)中，教師平均工資水平比公務(wù)員低的縣有86個，占70.5%；月均工資水平差距在500元以上的縣有49個，占40.1%。

　　還有部分地區(qū)沒有依法依規(guī)落實教師的醫(yī)療和住房保障，其中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為教師購買醫(yī)療保險的縣僅占縣總數(shù)的60%，購買住房公積金的縣不到50%。未參加醫(yī)療保險的教師每月可報銷的醫(yī)療費定額很低，有的還不如參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的農(nóng)民。

　　在廣東省解決中小學(xué)代課教師和教師福利待遇問題工作會上，同時出臺的“紅頭文件”還有《廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案》�！斗桨浮访鞔_，廣東2009年全面啟動實施縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平大體相當(dāng)?shù)墓ぷ�，切實維護教師的合法權(quán)益。

　　對實施中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”所需經(jīng)費，按兩類地區(qū)分別對待，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自行解決；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由省財政根據(jù)當(dāng)?shù)厝司�財力狀況、教師人數(shù)等因素綜合考慮分檔給予適當(dāng)補助。

　　其中對未實現(xiàn)“兩相當(dāng)”的縣(市、區(qū))，省財政將根據(jù)各地實際按所需資金的80%、50%、30%三個不同比例分別給予補助；對已實現(xiàn)“兩相當(dāng)”的縣(市、區(qū))，省財政采取“以獎代補”方式按80%、50%、30%三個檔次分別給予獎勵。

　　同時，省里還將建立統(tǒng)計評價制度，每年將組織對各地中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作進行綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予一定獎勵。對近年來通過自身努力已解決好中小學(xué)代課教師和工資福利待遇的縣，省財政也將給予獎勵。

　　廣東還將建立教師工資福利保障長效機制。除了確保教師的平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平同步增長外，還依法依規(guī)落實教師的醫(yī)療保障和住房公積金，切實改善教師的工作和生活條件。

　　此外，設(shè)立市、縣兩級教育財政專戶。逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立和完善縣級財政教師工資經(jīng)費保障機制。省財政要單列教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付，按核定的教師編制數(shù)下?lián)芙處煿べY。省財政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費和各市、縣安排的教育經(jīng)費，都要進入教育財政專戶，實行封閉運行，確保�？顚Ｓ�。

　　《方案》規(guī)定，從2009年起，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在每季度結(jié)束后10天內(nèi)，向各地級以上市上報上季度落實“兩相當(dāng)”的情況，由各地級以上市匯總后報省教育廳。省教育廳會同省財政廳、人事廳、勞動保障廳于每年年初對各地上年度落實“兩相當(dāng)”情況進行綜合考核，考核結(jié)果作為省財政安排當(dāng)年“兩相當(dāng)”補助和獎勵資金的依據(jù)。

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