城市規(guī)劃:外國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)述
時(shí)間:2008-10-09 02:12:00 來(lái)源:無(wú)憂考網(wǎng) [字體:小 中 大]
在世界各國(guó)的城市化進(jìn)程中,都十分重視發(fā)展小城鎮(zhèn)。
經(jīng)過幾十年的規(guī)劃和建設(shè),國(guó)外許多國(guó)家,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜,因時(shí)制宜,新生規(guī)律,循序漸進(jìn),而不能單純通過政府行為強(qiáng)制推動(dòng)。
城鎮(zhèn)化水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程,長(zhǎng)期從事英國(guó)環(huán)境規(guī)劃工作的資深官員弗。拉利曼說,英國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段,每個(gè)階段都有其特定的歷史原因。
第一個(gè)階段是在20世紀(jì)30-40年代。當(dāng)時(shí)出于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,為了疏散城市人口,養(yǎng)活平民傷亡,有效保護(hù)生產(chǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資的重工業(yè),中心城市周邊首批小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生,并逐步發(fā)展起來(lái)。第二個(gè)階段是在20世紀(jì)60-70年代。隨著英國(guó)海外殖民地的獨(dú)立,外來(lái)人口大量涌進(jìn)英國(guó)中心城市,給城市發(fā)展造成很大的壓力。同時(shí),還由于本土科技的發(fā)展和外來(lái)投資的增加,新興工業(yè)部門的不斷出現(xiàn),為尋求發(fā)展空間,以開發(fā)區(qū)為主要形式的一批小城鎮(zhèn)在中心城市附近發(fā)展起來(lái)。
匈牙利農(nóng)業(yè)和地區(qū)發(fā)展部的一位官員認(rèn)為,城市的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況,不能人為地將村鎮(zhèn)改為城市,或是將幾個(gè)村莊集中在一起人為地建造城市。他說,30年前,匈牙利政府曾制定過一個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃,按照這項(xiàng)規(guī)劃,政府只集中精力發(fā)展大中城市,為重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展,甚至還將一些只有幾百人的小村莊撤消。后來(lái)的結(jié)果表明,匈牙利政府當(dāng)時(shí)這種為了城市工業(yè)而實(shí)施“集中”政策是失敗的。由此得出一個(gè)教訓(xùn)是,城市發(fā)展應(yīng)注意自然條件,更要重視可行性研究。
發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)整體規(guī)劃,合理布局,而不能有短期的、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、不科學(xué)規(guī)劃,否則造成布局不合理,影響整體功能的發(fā)揮。
小城鎮(zhèn)是埃及國(guó)土上閃耀的一顆顆明珠,通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),使埃及吸引了不少阿拉伯國(guó)家和其他國(guó)家對(duì)埃及的投資,創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì),使過于集中聚居在尼羅河三角洲的埃及人口開始得到分流。小城鎮(zhèn)在埃及帶動(dòng)了大經(jīng)濟(jì)。
自20世紀(jì)70年代以來(lái),埃及政府十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè),并把小城鎮(zhèn)的建設(shè)看作是實(shí)現(xiàn)埃及現(xiàn)代化和推行私有化政策的關(guān)鍵一環(huán)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)在埃及實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面的作用日益擴(kuò)大。通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)型的小城鎮(zhèn),擴(kuò)大了埃及土地可居住部分的面積,使一些邊境地區(qū)得到開發(fā),并使之與內(nèi)地人口稠密的城區(qū)相連接;保護(hù)了農(nóng)業(yè)耕作土地和防止非法建設(shè);減輕城市交通難題,減少人口稠密狀況;有助于工業(yè)和旅游業(yè)的開發(fā),有效地利用埃及的沙漠和沿海地區(qū)的資源;通過重點(diǎn)開發(fā)西奈和西南埃及,向開發(fā)商提供土地及服務(wù),在新城鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
埃及小城鎮(zhèn)建設(shè)是有計(jì)劃有目的地進(jìn)行的。在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中,埃及政府制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。首先他們進(jìn)行可行性研究,對(duì)那些有可能吸引人口遷居的,自然條件優(yōu)越的地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。埃及政府還為這些小城鎮(zhèn)制定具體的生產(chǎn)投資計(jì)劃,國(guó)家承擔(dān)對(duì)這些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資,如飲用水、衛(wèi)生、電力、運(yùn)輸和通信系統(tǒng)等。而對(duì)具體生產(chǎn)項(xiàng)目則鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)行投資。
小城鎮(zhèn)的建設(shè)為埃及的發(fā)展提供了新的推動(dòng)力。迄今為止,在全埃及新興建的19個(gè)小城鎮(zhèn)里約有10萬(wàn)多家工廠開工,這些工廠由私人部門投資125億埃鎊,創(chuàng)造了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
英國(guó)歷屆政府都十分注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理布局,并努力創(chuàng)造條件發(fā)揮每個(gè)小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。為確保小城鎮(zhèn)居民生活方便、舒適,政府特別注重環(huán)境的整體規(guī)劃和生活設(shè)施的配套。根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模,在交通、通信設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所等點(diǎn)面局面問題都經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。大多數(shù)小城鎮(zhèn)先由政府出資蓋一批廠房、商店、學(xué)校、醫(yī)院、住宅、公園,然后吸引城市企業(yè)和居民自愿遷入。政府還相應(yīng)采取了一些優(yōu)惠政策,比如新區(qū)企業(yè)稅收就比較低。幾十年來(lái),這些小城鎮(zhèn)在擴(kuò)大就業(yè),疏散中心城市人口,減輕城市壓力,資源合理配套,平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別,保護(hù)環(huán)境等方面都發(fā)揮了積極作用。
在大都市周圍建設(shè)衛(wèi)星城市,積極分散人口,克服大城市的各種弊病。
在英國(guó),幾乎每個(gè)中心城市附近都有幾個(gè)甚至十幾個(gè)大小不等的小城鎮(zhèn),尤其是倫敦,周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)和倫敦效市區(qū)交相輝映,組成了大倫敦。
巴黎大區(qū)包括巴黎市及周邊的7個(gè)省,總共1300個(gè)市鎮(zhèn),人口達(dá)1100多萬(wàn),占全國(guó)人口的近1/5.“巴黎不是一天建成的”,這是法國(guó)人經(jīng)常掛在嘴邊的一句口頭禪,它亦可以套用在巴黎大區(qū)5座新城的建設(shè)上。從20世紀(jì)60年代未到現(xiàn)在,5座新城攏地而起。它們分別占地3萬(wàn)到15萬(wàn)公頃,每座擁有居民10萬(wàn)至20萬(wàn),總數(shù)達(dá)75萬(wàn)人。新城50%以上的就業(yè)年齡段人口在本城就業(yè),緩解了巴黎的人口和就業(yè)壓力。此外,由巴黎向四周輻射的高速公路,大區(qū)快線地鐵和郊區(qū)鐵路,及國(guó)家公路大部分通過這些新城。新城的全新基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠稅收政策和潛在的開發(fā)遠(yuǎn)景,對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、大型制造業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了極大的吸引力。如今,已有眾多的企業(yè)在新城落戶,而服務(wù)業(yè)、商業(yè)更是熱中于在此設(shè)點(diǎn)。
經(jīng)過幾十年的規(guī)劃和建設(shè),國(guó)外許多國(guó)家,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面積累了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜,因時(shí)制宜,新生規(guī)律,循序漸進(jìn),而不能單純通過政府行為強(qiáng)制推動(dòng)。
城鎮(zhèn)化水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程,長(zhǎng)期從事英國(guó)環(huán)境規(guī)劃工作的資深官員弗。拉利曼說,英國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段,每個(gè)階段都有其特定的歷史原因。
第一個(gè)階段是在20世紀(jì)30-40年代。當(dāng)時(shí)出于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要,為了疏散城市人口,養(yǎng)活平民傷亡,有效保護(hù)生產(chǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資的重工業(yè),中心城市周邊首批小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生,并逐步發(fā)展起來(lái)。第二個(gè)階段是在20世紀(jì)60-70年代。隨著英國(guó)海外殖民地的獨(dú)立,外來(lái)人口大量涌進(jìn)英國(guó)中心城市,給城市發(fā)展造成很大的壓力。同時(shí),還由于本土科技的發(fā)展和外來(lái)投資的增加,新興工業(yè)部門的不斷出現(xiàn),為尋求發(fā)展空間,以開發(fā)區(qū)為主要形式的一批小城鎮(zhèn)在中心城市附近發(fā)展起來(lái)。
匈牙利農(nóng)業(yè)和地區(qū)發(fā)展部的一位官員認(rèn)為,城市的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況,不能人為地將村鎮(zhèn)改為城市,或是將幾個(gè)村莊集中在一起人為地建造城市。他說,30年前,匈牙利政府曾制定過一個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃,按照這項(xiàng)規(guī)劃,政府只集中精力發(fā)展大中城市,為重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展,甚至還將一些只有幾百人的小村莊撤消。后來(lái)的結(jié)果表明,匈牙利政府當(dāng)時(shí)這種為了城市工業(yè)而實(shí)施“集中”政策是失敗的。由此得出一個(gè)教訓(xùn)是,城市發(fā)展應(yīng)注意自然條件,更要重視可行性研究。
發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)整體規(guī)劃,合理布局,而不能有短期的、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、不科學(xué)規(guī)劃,否則造成布局不合理,影響整體功能的發(fā)揮。
小城鎮(zhèn)是埃及國(guó)土上閃耀的一顆顆明珠,通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),使埃及吸引了不少阿拉伯國(guó)家和其他國(guó)家對(duì)埃及的投資,創(chuàng)造了大量的工作機(jī)會(huì),使過于集中聚居在尼羅河三角洲的埃及人口開始得到分流。小城鎮(zhèn)在埃及帶動(dòng)了大經(jīng)濟(jì)。
自20世紀(jì)70年代以來(lái),埃及政府十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè),并把小城鎮(zhèn)的建設(shè)看作是實(shí)現(xiàn)埃及現(xiàn)代化和推行私有化政策的關(guān)鍵一環(huán)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)在埃及實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面的作用日益擴(kuò)大。通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)型的小城鎮(zhèn),擴(kuò)大了埃及土地可居住部分的面積,使一些邊境地區(qū)得到開發(fā),并使之與內(nèi)地人口稠密的城區(qū)相連接;保護(hù)了農(nóng)業(yè)耕作土地和防止非法建設(shè);減輕城市交通難題,減少人口稠密狀況;有助于工業(yè)和旅游業(yè)的開發(fā),有效地利用埃及的沙漠和沿海地區(qū)的資源;通過重點(diǎn)開發(fā)西奈和西南埃及,向開發(fā)商提供土地及服務(wù),在新城鎮(zhèn)地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
埃及小城鎮(zhèn)建設(shè)是有計(jì)劃有目的地進(jìn)行的。在建設(shè)小城鎮(zhèn)的過程中,埃及政府制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。首先他們進(jìn)行可行性研究,對(duì)那些有可能吸引人口遷居的,自然條件優(yōu)越的地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。埃及政府還為這些小城鎮(zhèn)制定具體的生產(chǎn)投資計(jì)劃,國(guó)家承擔(dān)對(duì)這些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資,如飲用水、衛(wèi)生、電力、運(yùn)輸和通信系統(tǒng)等。而對(duì)具體生產(chǎn)項(xiàng)目則鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)行投資。
小城鎮(zhèn)的建設(shè)為埃及的發(fā)展提供了新的推動(dòng)力。迄今為止,在全埃及新興建的19個(gè)小城鎮(zhèn)里約有10萬(wàn)多家工廠開工,這些工廠由私人部門投資125億埃鎊,創(chuàng)造了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
英國(guó)歷屆政府都十分注重小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理布局,并努力創(chuàng)造條件發(fā)揮每個(gè)小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。為確保小城鎮(zhèn)居民生活方便、舒適,政府特別注重環(huán)境的整體規(guī)劃和生活設(shè)施的配套。根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模,在交通、通信設(shè)施、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所等點(diǎn)面局面問題都經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。大多數(shù)小城鎮(zhèn)先由政府出資蓋一批廠房、商店、學(xué)校、醫(yī)院、住宅、公園,然后吸引城市企業(yè)和居民自愿遷入。政府還相應(yīng)采取了一些優(yōu)惠政策,比如新區(qū)企業(yè)稅收就比較低。幾十年來(lái),這些小城鎮(zhèn)在擴(kuò)大就業(yè),疏散中心城市人口,減輕城市壓力,資源合理配套,平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差別,保護(hù)環(huán)境等方面都發(fā)揮了積極作用。
在大都市周圍建設(shè)衛(wèi)星城市,積極分散人口,克服大城市的各種弊病。
在英國(guó),幾乎每個(gè)中心城市附近都有幾個(gè)甚至十幾個(gè)大小不等的小城鎮(zhèn),尤其是倫敦,周邊星羅棋布的小城鎮(zhèn)和倫敦效市區(qū)交相輝映,組成了大倫敦。
巴黎大區(qū)包括巴黎市及周邊的7個(gè)省,總共1300個(gè)市鎮(zhèn),人口達(dá)1100多萬(wàn),占全國(guó)人口的近1/5.“巴黎不是一天建成的”,這是法國(guó)人經(jīng)常掛在嘴邊的一句口頭禪,它亦可以套用在巴黎大區(qū)5座新城的建設(shè)上。從20世紀(jì)60年代未到現(xiàn)在,5座新城攏地而起。它們分別占地3萬(wàn)到15萬(wàn)公頃,每座擁有居民10萬(wàn)至20萬(wàn),總數(shù)達(dá)75萬(wàn)人。新城50%以上的就業(yè)年齡段人口在本城就業(yè),緩解了巴黎的人口和就業(yè)壓力。此外,由巴黎向四周輻射的高速公路,大區(qū)快線地鐵和郊區(qū)鐵路,及國(guó)家公路大部分通過這些新城。新城的全新基礎(chǔ)設(shè)施、政府的優(yōu)惠稅收政策和潛在的開發(fā)遠(yuǎn)景,對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)、大型制造業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了極大的吸引力。如今,已有眾多的企業(yè)在新城落戶,而服務(wù)業(yè)、商業(yè)更是熱中于在此設(shè)點(diǎn)。
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