“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和服務(wù)都市的能力，加快具有廣州特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特制定本規(guī)劃。
　　一、“十五”回顧
　　“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展這一主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成效。2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值220.8億元，農(nóng)業(yè)增加值130.2億元，分別比2000年增長(zhǎng)了26.9%、23.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7080元，比2000年增長(zhǎng)了36.8%，“十五”期間年均增長(zhǎng)6.5%。廣州農(nóng)業(yè)繼續(xù)在全國(guó)大城市中保持前列，廣州農(nóng)村向全面小康邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
　　(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高
　　“十五”期間，累計(jì)完成80萬(wàn)畝農(nóng)田和魚(yú)塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，耕地單位生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高；新增或改造綠地面積80.6平方公里，初步構(gòu)建起“林帶+林區(qū)十園林”的城市森林生態(tài)體系；完成堤岸防護(hù)、堤圍加固及河涌整治588.4公里，水庫(kù)除險(xiǎn)、水閘加固工程108宗，水利防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善。農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升，農(nóng)技推廣力度不斷加大，農(nóng)業(yè)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。“十五”期間，單位面積耕地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均遞增11%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均遞增6%。我市以占全省6%的耕地面積，創(chuàng)造了約占全省10%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。
　　(二)都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
　　蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色、無(wú)公害和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比率大幅度提高。觀光休閑農(nóng)業(yè)等新興都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，種子種苗等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)漸成氣候。通過(guò)加強(qiáng)基地的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步完善，基本完成了第一圈層畜牧、水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和二、三圈層優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地布局，具有廣州特色的“林帶+林區(qū)十園林”城市森林體系建設(shè)在一定程度上改善了我市綠地“北多南少、東西更少”的狀況，農(nóng)業(yè)空間布局在“三個(gè)圈層”的基礎(chǔ)上向多功能組團(tuán)式的方向發(fā)展。
　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展
　　市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家，其中和省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到3家和8家，市級(jí)以上都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)增加到20個(gè)，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)面積65萬(wàn)畝，較為規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到44家。高標(biāo)準(zhǔn)建成花卉、生豬、蔬菜、水產(chǎn)四大中心批發(fā)市場(chǎng)，初步形成了中心批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品加工出口不斷發(fā)展，2005年，全市農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到138個(gè)國(guó)家和地區(qū)，出口總值達(dá)4.83億美元。
　　(四)科技興農(nóng)成效進(jìn)一步發(fā)揮
　　通過(guò)扶持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)公益性技術(shù)推廣等手段，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技興農(nóng)取得顯著成效。2005年，全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技貢獻(xiàn)率、良種覆蓋率分別達(dá)到70%、52%和90%，均位居全省前列。園藝作物工廠化育苗、種雞人工受精等一批先進(jìn)適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，畜牧、水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特種水產(chǎn)、瘦肉型豬、白鴿種苗市場(chǎng)份額大幅提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化水平有較大的提高，勞均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到2.6千瓦。
　　(五)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升
　　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化初見(jiàn)成效，初步建立了較為完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建成市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)26個(gè)，制定了160多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地基本應(yīng)用了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，有369個(gè)基地獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證，185個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)90%以上。市級(jí)、區(qū)(縣級(jí)市)監(jiān)測(cè)中心、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)四級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有較大提高。
　　(六)農(nóng)村城市化進(jìn)程加快
　　通過(guò)鎮(zhèn)村撤并，拓寬了中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，至2005年底，15個(gè)中心鎮(zhèn)(不含萬(wàn)頃沙鎮(zhèn))除花都區(qū)花東鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在編制外，其余14個(gè)中心鎮(zhèn)已全部編制完成，其中花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)等11個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，中心鎮(zhèn)投資環(huán)境日益改善，集聚和輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在2003年全市行政村基本實(shí)現(xiàn)了通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視的基礎(chǔ)上，“五通”工作重點(diǎn)向中心鎮(zhèn)的自然村延伸，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件進(jìn)一步改善。青山綠地工程初見(jiàn)成效，具有廣州特色的“林帶十林區(qū)十園林”的城市森林體系框架初步確立，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程穩(wěn)步推進(jìn)，抵御自然災(zāi)害能力不斷提高。“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作順利推進(jìn)，“十五”期間通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)超過(guò)10萬(wàn)人。農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)。
　　(七)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，提前實(shí)現(xiàn)全面免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，全面清理了涉農(nóng)稅費(fèi)，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減輕。落實(shí)稅費(fèi)改革各項(xiàng)配套措施，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)由66個(gè)減少為34個(gè)，有效節(jié)約了農(nóng)村基層行政管理成本�！笆�五”期間，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工資性收入年均增長(zhǎng)15.2%，2005年達(dá)到4217元，占農(nóng)民收入的60%；我市于2004年比全國(guó)提前兩年取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，農(nóng)民收入、負(fù)擔(dān)的“一增一減”，使我市農(nóng)民人均收入比“九五”期末增加了2000元以上。
　　二、“十一五”發(fā)展環(huán)境
　　當(dāng)前，我市都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)村城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展既迎來(lái)重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　(一)有利條件
　　1.宏觀政策十分有利。中央關(guān)于“兩個(gè)趨向”的重要論斷，明確把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為當(dāng)前全黨工作的重中之重；省委、省政府作出了加快推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)“三化”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要決定；市委、市政府圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)等有關(guān)精神制訂的一系列扶農(nóng)促農(nóng)政策措施，為加快廣州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了十分有利的政策環(huán)境。
　　2.發(fā)展基礎(chǔ)比較堅(jiān)實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)近十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)分達(dá)到72.8分，規(guī)�；�、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、機(jī)械化水平、土地產(chǎn)出率等重要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值，為“十一五”期間加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。
　　3.農(nóng)業(yè)地位愈加重要。農(nóng)業(yè)增加值只占全市GDP的2.5%，但以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)產(chǎn)值約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24%，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額約占全市商業(yè)零售總額的20%，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障農(nóng)產(chǎn)品供給和支撐生態(tài)體系的重要任務(wù)，在建設(shè)山水生態(tài)城市和現(xiàn)代化大都市的地位和作用十分重要。
　　(二)面臨的挑戰(zhàn)
　　1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量仍然不足，對(duì)農(nóng)田路網(wǎng)、排灌設(shè)施等直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入比重偏小，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)增大，農(nóng)業(yè)防控體系不夠健全，防控力量也比較薄弱。
　　2.資源與市場(chǎng)雙重約束的矛盾加劇。一方面，耕地資源不斷減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)提高緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源矛盾日益突出。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的全面開(kāi)放，對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額‘形成沖擊，農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)的能力不強(qiáng)。
　　3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占較大比重，農(nóng)民的組織化程度仍然不高；龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與全國(guó)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還有一定差距，輻射和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)；有影響的品牌不夠多，精深加工產(chǎn)品仍比較少；農(nóng)產(chǎn)品綠色通道有待建立；科技創(chuàng)新和應(yīng)用未適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
　　4.城鄉(xiāng)差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)不充分，農(nóng)民增收的渠道不寬，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、社保等方面還有許多問(wèn)題亟待解決。