自從成都提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路以來，“統(tǒng)籌”二字就一直占據(jù)著成都決策層的大腦。幾年來，隨著成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐的不斷深入，城市發(fā)展的核心理念也在不停地?fù)Q代升級。
城鄉(xiāng)一體化甫一提出，當(dāng)時用以指導(dǎo)工作的“六句話”中第一句就是：以規(guī)劃為龍頭。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的每一個階段都伴隨著規(guī)劃的進(jìn)步。從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃，從沒有統(tǒng)一規(guī)劃到第一次系統(tǒng)規(guī)劃工業(yè)、商業(yè)布局，在2003到2006年間，隨著眾多規(guī)劃的出臺，一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共生共榮的發(fā)展格局初步形成。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家王進(jìn)分析說，今年設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，中央沒給錢沒給政策，只給了一個字：“準(zhǔn)”，準(zhǔn)許成都先行先試。但先行先試步子應(yīng)該邁多大，誰也說不準(zhǔn)。
但成都不能等，就在外界諸多猜測之時，成都市已經(jīng)悄然展開布局……
打破行政圈從精簡到整合
從行政體制改革上說，成都已從簡員增效、轉(zhuǎn)變政府職能等方面跨入了重新整合新部門，打破行政區(qū)域進(jìn)行資源配置，提高資源利用效率的階段
投促委：管好招商的橄欖枝
2007年1月17日，南風(fēng)二級。臘月的成都市民正在為即將到來的春節(jié)做準(zhǔn)備。就在老百姓們期待著大假來臨的時候，一個前所未有的新部門——成都市投資促進(jìn)委員會成立。低調(diào)，是投促委給人的第一印象。除去成立當(dāng)日相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪，之后便再無大篇幅的報道。在此前兩個多月的籌備期中，投促委也甚少進(jìn)入媒體視線，甚至市委領(lǐng)導(dǎo)在一次與媒體的會議上提到投促委時，許多記者面面相覷：“投促委是哪個部門？”
對于投促委的成立，熟悉內(nèi)情的人將其稱之為打破常規(guī)。這是一個沒有編制、沒有行政級別的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，但它所承擔(dān)的職責(zé)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)范全市的招商引資，而且整個部門中大約有超過20%的政府雇員,他們都掌握了熟練的外語和豐富的專業(yè)知識。
了解成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)年實(shí)踐的人會認(rèn)識到，投促委的成立，看似新鮮，實(shí)則必然。
在數(shù)年的實(shí)踐中，招商引資和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展至關(guān)重要。然而,就在一大批重大項(xiàng)目先后落戶成都的同時,個別地區(qū)迫切的發(fā)展愿望,也使無序競爭的問題日益突出，造成了公共資源的浪費(fèi),而一哄而上、分散建設(shè)也極大影響了產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展。
據(jù)透露，投促委的成立源于市領(lǐng)導(dǎo)的愛爾蘭之行。愛爾蘭人口和成都差不多，因?yàn)橛幸粋�專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，招商引資工作搞得好，不一哄而上。
回來以后，有人建議，能不能把商務(wù)局承擔(dān)的招商引資職能拿過來，組建一個類似的機(jī)構(gòu)。但是，成都市沒有政府部門編制批準(zhǔn)權(quán)。抱著試一試的想法，面向社會廣泛招聘政府雇員，投促委，漸漸進(jìn)入視野。
投促委成立后,將歸口管理全市投資促進(jìn)工作,承擔(dān)原屬于不同市級部門的三次產(chǎn)業(yè)招商職能,整合原電子信息、醫(yī)藥、汽車、航空航天與核能、模具等5個產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展處,將上海、深圳辦事處納入管理范圍;原市外商投資促進(jìn)中心也更名為市投資促進(jìn)中心,在市投促委管理下,負(fù)責(zé)內(nèi)外資重大項(xiàng)目信息的收集和前期促進(jìn)。
投促委成立之后，馬上確定將高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及全市的18個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)作為“重點(diǎn)區(qū)域”;電子信息、醫(yī)藥、汽車、航空航天與核能、模具作為“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”;投資2億元以上的國內(nèi)投資項(xiàng)目和2000萬美元以上的外商投資項(xiàng)目作為“重點(diǎn)項(xiàng)目”予以推進(jìn),一套相應(yīng)的促進(jìn)政策同步草擬。

工業(yè)分散的源頭在于招商引資發(fā)展工業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)機(jī)制,財政“分灶吃飯”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村都競相招商,即使有了規(guī)劃也難管住。繼建立公共財政、規(guī)范政府職能的改革之后,成都新成立投促委,首先在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目上進(jìn)行全市的統(tǒng)籌，從創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制入手,目標(biāo)指向根治“有規(guī)劃管不住”的深層次難題。
統(tǒng)籌委：兵馬未動，機(jī)構(gòu)先行
6月9日，成都市政府在城南的新會展中心宣布，成都獲批國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，同時獲批的，還有重慶。時值中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇成都研討會召開，陳錫文、牛文元、李小西、湯敏等眾多重量級人物齊聚蓉城，深入探討成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐。仿佛一瞬間，全國的目光都投向了初夏的成都。
試驗(yàn)區(qū)對成都意味著什么？“自費(fèi)改革”的成都如今坐正，今后又將走向何方？一時間，種種討論和猜想鋪天蓋地，媒介更是冠以“新特區(qū)”等種種刺激性的字眼。而與此形成鮮明對比的，是政府的謹(jǐn)言慎行。
就在外界諸多猜測之時，成都市已經(jīng)悄然展開布局。
6月12日組建的成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，通過市場化運(yùn)作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資300億元。早在之前的3月26日，市屬國有獨(dú)資公司——成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司成立。其主要職能是引導(dǎo)和集聚信貸資金及社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。一系列新國有公司肩負(fù)著改革向縱深推進(jìn)的使命，旨在強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。外界普遍認(rèn)為，這是這個城市“領(lǐng)命”之后，“兵馬未動，糧草先行”的強(qiáng)烈信號。
就在成都獲批試驗(yàn)區(qū)后不久，有消息傳出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)，不排除下一步機(jī)構(gòu)的更大整合。有人士預(yù)測說，可能會成立一個專門機(jī)構(gòu)，把農(nóng)委、發(fā)改委、國土、規(guī)劃、社保等多個部門的職能統(tǒng)領(lǐng)起來，專門牽頭統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。
果不其然，9月，成都市組建市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會，負(fù)責(zé)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)工作。
成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會既是市委的工作機(jī)構(gòu)，又是市政府的工作機(jī)構(gòu)，列入市委工作機(jī)構(gòu)序列，主要負(fù)責(zé)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的相關(guān)工作。成立后的成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會掛成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室牌子。