當(dāng)土地已經(jīng)不再是賴(lài)以生存的依靠時(shí)，“城鎮(zhèn)居民”身份的光環(huán)照亮了成都周邊所有農(nóng)民對(duì)未來(lái)的期望，“城市化”正成為成都市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的著力點(diǎn)。
　　但是進(jìn)城農(nóng)民面臨的社保銜接、入戶(hù)城市以及如何充分就業(yè)和獲得住房保障，一直是成都面臨的重大棘手問(wèn)題。

　　這一問(wèn)題，有望被突破。4月11日，成都市政府發(fā)布《促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。成都市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委統(tǒng)籌委主任付毅說(shuō)，《意見(jiàn)》的實(shí)施，是推進(jìn)成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的改革探索。

　　“促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變是‘成都試驗(yàn)區(qū)’建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，具有重大的意義�！背啥际薪y(tǒng)籌委副主任陳紹充在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“這次出臺(tái)的改革配套措施，是和現(xiàn)在正在進(jìn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革緊密相連，如果說(shuō)產(chǎn)權(quán)制度改革是在推，那么這次出臺(tái)的政策就是在拉�！�

　　陳所說(shuō)的“推”是指：通過(guò)讓進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者自愿放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，或者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)將土地轉(zhuǎn)租，使得農(nóng)民具有了進(jìn)城的“前提”。“拉”是指：通過(guò)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及戶(hù)籍制度改革方面的突破，讓農(nóng)民具有進(jìn)城的“保障”。

　　“讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的自由遷徙。”成都市公安局副局長(zhǎng)何健生這樣評(píng)價(jià)。

　　城鄉(xiāng)重點(diǎn)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)銜接

　　“這次我們一是主要完善了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接；二是做好了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者隨同進(jìn)城的家庭成員的社會(huì)保險(xiǎn)的銜接�！背啥际袆趧�(dòng)保障局局長(zhǎng)張小江在會(huì)上說(shuō)。

　　成都市逐漸建立起較為完備的社保體系是從2003年開(kāi)始的。

　　2003年初，成都為農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)推出了“農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)”，包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等三大塊，交費(fèi)比較低，但是享受與城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。

　　2004年初，針對(duì)征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動(dòng)人口，成都推出“失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)”，提供養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　2006年，成都開(kāi)始在金牛區(qū)、金堂、雙流三地試點(diǎn)“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”。這項(xiàng)險(xiǎn)種專(zhuān)門(mén)針對(duì)城鎮(zhèn)低收入人群。

　　2007年初，尚未失地農(nóng)民開(kāi)始參加“新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

　　但是問(wèn)題也隨之涌現(xiàn)：在如此眾多的險(xiǎn)種和龐大的社保體系間，當(dāng)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變時(shí)涉及到的銜接問(wèn)題，似乎從來(lái)就沒(méi)有解決。

　　“既然建立起了這么龐大的體系，那么體系之間相互銜接的環(huán)節(jié)就一定要打通，否則，就將導(dǎo)致一個(gè)失敗的結(jié)果，并且造成一種新的社會(huì)不公�！蔽髂县�(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副教授胡務(wù)說(shuō)。

　　綜合這次的《意見(jiàn)》，有如下幾點(diǎn)突破：參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的非城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)后，可以參照《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇(每月295.75元)；參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者因患病住院后的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)，改按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法執(zhí)行；為了鼓勵(lì)用人單位為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，政府按社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的4.5%給予用人單位三年的社保補(bǔ)貼；對(duì)于綜合保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為基本社會(huì)保險(xiǎn)的，政府按照社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的6%給予用人單位三年的社保補(bǔ)貼；隨同進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城居住的農(nóng)村家庭成員，可以繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。