當土地已經(jīng)不再是賴以生存的依靠時，“城鎮(zhèn)居民”身份的光環(huán)照亮了成都周邊所有農(nóng)民對未來的期望，“城市化”正成為成都市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的著力點。
　　但是進城農(nóng)民面臨的社保銜接、入戶城市以及如何充分就業(yè)和獲得住房保障，一直是成都面臨的重大棘手問題。

　　這一問題，有望被突破。4月11日，成都市政府發(fā)布《促進進城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見》(以下簡稱《意見》)。成都市委副秘書長、市委統(tǒng)籌委主任付毅說，《意見》的實施，是推進成都“試驗區(qū)”建設(shè)的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的改革探索。

　　“促進進城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變是‘成都試驗區(qū)’建設(shè)的重要任務(wù)，對促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，具有重大的意義�！背啥际薪y(tǒng)籌委副主任陳紹充在接受記者采訪時說，“這次出臺的改革配套措施，是和現(xiàn)在正在進行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革緊密相連，如果說產(chǎn)權(quán)制度改革是在推，那么這次出臺的政策就是在拉�！�

　　陳所說的“推”是指：通過讓進城務(wù)工勞動者自愿放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，或者通過土地流轉(zhuǎn)將土地轉(zhuǎn)租，使得農(nóng)民具有了進城的“前提”。“拉”是指：通過在勞動就業(yè)、社會保險以及戶籍制度改革方面的突破，讓農(nóng)民具有進城的“保障”。

　　“讓進城務(wù)工農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的自由遷徙。”成都市公安局副局長何健生這樣評價。

　　城鄉(xiāng)重點社會保障實現(xiàn)銜接

　　“這次我們一是主要完善了進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的社會保險的對接；二是做好了進城務(wù)工農(nóng)村勞動者隨同進城的家庭成員的社會保險的銜接�！背啥际袆趧颖Ｕ暇志珠L張小江在會上說。

　　成都市逐漸建立起較為完備的社保體系是從2003年開始的。

　　2003年初，成都為農(nóng)民工專門推出了“農(nóng)民工綜合社會保險”，包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等三大塊，交費比較低，但是享受與城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。

　　2004年初，針對征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動人口，成都推出“失地農(nóng)民社會保險”，提供養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

　　2006年，成都開始在金牛區(qū)、金堂、雙流三地試點“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”。這項險種專門針對城鎮(zhèn)低收入人群。

　　2007年初，尚未失地農(nóng)民開始參加“新型農(nóng)民養(yǎng)老保險”。

　　但是問題也隨之涌現(xiàn)：在如此眾多的險種和龐大的社保體系間，當農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變時涉及到的銜接問題，似乎從來就沒有解決。

　　“既然建立起了這么龐大的體系，那么體系之間相互銜接的環(huán)節(jié)就一定要打通，否則，就將導(dǎo)致一個失敗的結(jié)果，并且造成一種新的社會不公�！蔽髂县斀�(jīng)大學保險學院副教授胡務(wù)說。

　　綜合這次的《意見》，有如下幾點突破：參加綜合社會保險的非城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)后，可以參照《四川省失業(yè)保險條例》規(guī)定享受失業(yè)保險待遇(每月295.75元)；參加綜合社會保險的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者因患病住院后的報銷標準，改按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法執(zhí)行；為了鼓勵用人單位為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者辦理城鎮(zhèn)職工社會保險，政府按社會保險繳費基數(shù)的4.5%給予用人單位三年的社保補貼；對于綜合保險轉(zhuǎn)為基本社會保險的，政府按照社會保險繳費基數(shù)的6%給予用人單位三年的社保補貼；隨同進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者進城居住的農(nóng)村家庭成員，可以繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，也可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。