但是進城農(nóng)民面臨的社保銜接、入戶城市以及如何充分就業(yè)和獲得住房保障,一直是成都面臨的重大棘手問題。
這一問題,有望被突破。4月11日,成都市政府發(fā)布《促進進城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的意見》(以下簡稱《意見》)。成都市委副秘書長、市委統(tǒng)籌委主任付毅說,《意見》的實施,是推進成都“試驗區(qū)”建設(shè)的重要舉措,也是解決“三農(nóng)”問題的改革探索。
“促進進城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變是‘成都試驗區(qū)’建設(shè)的重要任務(wù),對促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),具有重大的意義!背啥际薪y(tǒng)籌委副主任陳紹充在接受記者采訪時說,“這次出臺的改革配套措施,是和現(xiàn)在正在進行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革緊密相連,如果說產(chǎn)權(quán)制度改革是在推,那么這次出臺的政策就是在拉!
陳所說的“推”是指:通過讓進城務(wù)工勞動者自愿放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,或者通過土地流轉(zhuǎn)將土地轉(zhuǎn)租,使得農(nóng)民具有了進城的“前提”。“拉”是指:通過在勞動就業(yè)、社會保險以及戶籍制度改革方面的突破,讓農(nóng)民具有進城的“保障”。
“讓進城務(wù)工農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的自由遷徙。”成都市公安局副局長何健生這樣評價。
城鄉(xiāng)重點社會保障實現(xiàn)銜接
“這次我們一是主要完善了進城務(wù)工農(nóng)村勞動者的社會保險的對接;二是做好了進城務(wù)工農(nóng)村勞動者隨同進城的家庭成員的社會保險的銜接!背啥际袆趧颖U暇志珠L張小江在會上說。
成都市逐漸建立起較為完備的社保體系是從2003年開始的。
2003年初,成都為農(nóng)民工專門推出了“農(nóng)民工綜合社會保險”,包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等三大塊,交費比較低,但是享受與城鎮(zhèn)職工一樣的待遇。
2004年初,針對征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動人口,成都推出“失地農(nóng)民社會保險”,提供養(yǎng)老和醫(yī)療保險。
2006年,成都開始在金牛區(qū)、金堂、雙流三地試點“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險”。這項險種專門針對城鎮(zhèn)低收入人群。
2007年初,尚未失地農(nóng)民開始參加“新型農(nóng)民養(yǎng)老保險”。
但是問題也隨之涌現(xiàn):在如此眾多的險種和龐大的社保體系間,當農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變時涉及到的銜接問題,似乎從來就沒有解決。
“既然建立起了這么龐大的體系,那么體系之間相互銜接的環(huán)節(jié)就一定要打通,否則,就將導(dǎo)致一個失敗的結(jié)果,并且造成一種新的社會不公!蔽髂县斀(jīng)大學保險學院副教授胡務(wù)說。
綜合這次的《意見》,有如下幾點突破:參加綜合社會保險的非城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)后,可以參照《四川省失業(yè)保險條例》規(guī)定享受失業(yè)保險待遇(每月295.75元);參加綜合社會保險的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者因患病住院后的報銷標準,改按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法執(zhí)行;為了鼓勵用人單位為進城務(wù)工農(nóng)村勞動者辦理城鎮(zhèn)職工社會保險,政府按社會保險繳費基數(shù)的4.5%給予用人單位三年的社保補貼;對于綜合保險轉(zhuǎn)為基本社會保險的,政府按照社會保險繳費基數(shù)的6%給予用人單位三年的社保補貼;隨同進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者進城居住的農(nóng)村家庭成員,可以繼續(xù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險,也可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。
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