1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r限為180分鐘，滿分120分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。
3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題紙!
二、給定資料
材料1：
看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想……對于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚(yáng)，馬路成為人們出行和交往的障礙。
據(jù)統(tǒng)計資料顯示：超過百萬人口的大城市數(shù)量從1978年的13個增加到2010年的42個，目前城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%。此種狀態(tài)在帶動城市交通需求高速增長，機(jī)動車輛快速增加的同時，也促使城市道路負(fù)荷加重，交通擁堵現(xiàn)象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時間損失、燃料費用增加、排污量增大、城市環(huán)境惡化、并誘發(fā)交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當(dāng)前，城市道路交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市快速健康發(fā)展的焦點問題之一。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建博士曾針對這一問題發(fā)表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素�！苯陙碓诮�(jīng)濟(jì)日漸活躍、城市日益繁榮的同時，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數(shù)量逐年上升，但是城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需求。
中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的統(tǒng)計結(jié)果顯示：中國15座城市每天因擁堵?lián)p失近10億元。而環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)計顯示，中國113個重點城市中三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據(jù)2012年3月21日出爐的2011 年青島市機(jī)動車污染防治年報,青島市機(jī)動車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達(dá)到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關(guān),據(jù)公安部門統(tǒng)計,到2011年底,青島全市私家車達(dá)到 895124輛。隨著近年來機(jī)動車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。
材料2：
城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規(guī)劃和管理能力的落后。因此大城市不應(yīng)消極地限制人口，而應(yīng)積極地發(fā)展城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，注重人口分布及其與產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)機(jī)會和服務(wù)設(shè)施分布在城市空間上的協(xié)調(diào)性,這對于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。
全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)教授邱國義認(rèn)為，要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵之一是推進(jìn)中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式�！澳壳爸袊鄶�(shù)中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，不能適應(yīng)交通運(yùn)輸市場快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致交通資源浪費，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。”邱國義委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統(tǒng)的管理模式，多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。
在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區(qū)的張小姐每天都要先在小區(qū)門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉(zhuǎn)乘3路車，然后步行一段路才能到達(dá)棗園路的上班地點，因為車次有限，轉(zhuǎn)車的時候如果運(yùn)氣不好就要等上很長一段時間，上班容易遲到�！叭绻@段路上有直達(dá)公交車的話，就可以免去轉(zhuǎn)車上班的麻煩了�！睆埿〗阏f。近年來，海鹽新建了大量住宅小區(qū)，其中不少小區(qū)不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮(zhèn)的常綠景苑小區(qū)，小區(qū)居民若想乘車前往董家弄商業(yè)步行街、虹橋新村等縣城中心地點，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠(yuǎn)的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機(jī)動車的負(fù)荷都壓在主干路上，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很多卻依然經(jīng)常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴(yán)格按照《交通法》的規(guī)定順序進(jìn)站，造成目前的現(xiàn)象也是始料未及的。
材料3：
新中國首都城市規(guī)劃的奠基人之一、建筑學(xué)家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病�！�
北京中心區(qū)停車價格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費標(biāo)準(zhǔn)。如上海中心區(qū)每小時停車費為15-20元，東京每小時停車費約相當(dāng)于人民幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進(jìn)入城市中心區(qū)，引導(dǎo)其在中心區(qū)外圍換成公共交通，進(jìn)一步擴(kuò)大實施差別化停車價格的適用范圍，全面提高中心區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)，并將所收取的費用大部分用于軌道交通的建設(shè)。在倡導(dǎo)地處市中心區(qū)的企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)建設(shè)立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時，要限制其向社會開放來增加收益，否則會加劇城市中心的交通擁堵程度。
本來要參加一個項目的合同簽字，本來要去參加一個非常重要的會議，本來要去一個單位參加應(yīng)聘面試，本來要去機(jī)場趕飛機(jī)，本來要去... ...結(jié)果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計數(shù)。其實這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個城市整個道路交通運(yùn)輸在正常的情況下所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的折損。
公交專用道不僅保障公交車的高效運(yùn)行，在特殊情況下，也是城市應(yīng)急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強(qiáng)化專用道建設(shè)和管理，對公平分配有限的道路資源、促進(jìn)公共交通發(fā)展和緩解交通擁堵十分必要。
材料4：
北京現(xiàn)有城市人口已達(dá)2000萬左右，機(jī)動車數(shù)量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時，由于多年來北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問題在時間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨一無二的。
北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會失去效果。實施按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區(qū)車庫騙取上牌，同時，根據(jù)公共交通建設(shè)的進(jìn)度，提出每年汽車增長量的控制指標(biāo)值得考慮研究。
北京新城與城市中心區(qū)之間的高速公路收費，制約了新城發(fā)展，不利于城市中心區(qū)功能外遷，加劇了城市中心區(qū)交通擁堵。取消高速公路收費，可以引導(dǎo)城市中心區(qū)人口，功能向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。目前，北京出租車數(shù)量超過6萬輛，價格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對道路資源的占用量日益增大。同時由于數(shù)量龐大、競爭激烈，已經(jīng)造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發(fā)展，要重新審視北京出租車發(fā)展定位問題，研究相應(yīng)對策，拉開出租車與公共交通的服務(wù)層次，以避免服務(wù)人群的重疊。
材料5：
2012年6月16日，北京市首次實現(xiàn)跨區(qū)域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務(wù)。公租自行車年內(nèi)將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數(shù)的紀(jì)錄。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，機(jī)動車數(shù)量大幅增加，交通擁堵已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優(yōu)先當(dāng)然是*城市交通擁堵問題的選擇，但是，我們也應(yīng)該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構(gòu)建便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)才成為可能。
交通擁堵也是許多發(fā)達(dá)國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經(jīng)形成了自行車道路網(wǎng)。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。
很多上班族中的有車一族意識到這個問題都覺得自行車是個好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。
我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進(jìn)程中，一些城市卻沒有規(guī)劃建設(shè)自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。
另外，很多市民不會選擇出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時隨地出門，綠色環(huán)保意識差，辦事效率不高，甚至一天當(dāng)中都在開車出行，這也無形當(dāng)中給城市交通帶來很大壓力。其實，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數(shù)很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。
材料6：
家住海南省海口市的李大姐三十幾年來一直是�？谑协h(huán)保市民的宣傳者和表率，并且經(jīng)常向社區(qū)人員宣傳綠色出行的好處，號召大家都能優(yōu)先選擇公共交通，李大姐說：“我們應(yīng)當(dāng)讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵大家積極參與到綠色出行中來，這對大家都好。”據(jù)統(tǒng)計，在平常的居住生活中，用低碳經(jīng)濟(jì)、綠色出行的觀念來指導(dǎo)生活的出行的人數(shù)正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發(fā)展公交事業(yè)，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設(shè)袖珍公交線，等一系列實實在在的措施將使綠色出行的外部環(huán)境越來越好。
俗話說，吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮。李大姐說“咱們現(xiàn)在生活條件是好了，但還是要精打細(xì)算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算�！毕嘈胚h(yuǎn)離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。
材料7：
城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，是交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項重大的民生工程。推進(jìn)城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運(yùn)行，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進(jìn)城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益至關(guān)重要。
改革開放以來，山東城市公共交通事業(yè)獲得迅速發(fā)展，但全省城市公共交通的發(fā)展仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴(yán)重。主要問題體現(xiàn)在四個方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數(shù)量、客運(yùn)總量等幾項指標(biāo)都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據(jù)初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔(dān)率低于我國30%分擔(dān)率的合理水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家50%分擔(dān)率的水平。二是城市公共交通的發(fā)展與廣大人民群眾的出行需求不相適應(yīng)。供給方式還比較單一，在線網(wǎng)分布、車輛配置、站點設(shè)施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩(wěn)定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業(yè)管理工作難以落實，難以形成有效的政府監(jiān)管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規(guī)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實。四是城市公共交通行業(yè)的改革滯后，企業(yè)自我發(fā)展能力不足，多數(shù)企業(yè)還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)發(fā)展主要還是靠政府投入，企業(yè)自我發(fā)展能力較弱。
解決城市交通擁堵，促進(jìn)居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃研究，一方面通過超前規(guī)劃建設(shè)重大交通設(shè)施，合理安排 路網(wǎng)和公交線路，優(yōu)化城市發(fā)展布局，另一方面通過用地布局調(diào)整，引導(dǎo)交通量的減少和均衡分布。要堅持公交優(yōu)先，規(guī)劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵特大城 市建設(shè)地鐵、輕軌等大運(yùn)量公共交通，提高城市運(yùn)行效率和居民生活質(zhì)量。在建設(shè)項目規(guī)劃許可中，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市公共停車場(庫)設(shè)置規(guī)定》、《山東省城市建設(shè)項目配建停車位設(shè)置規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到要求的建設(shè)項目不得審批。
材料8：
城市交通通暢工程，是一項系統(tǒng)工程。解決城市擁堵，首先應(yīng)該在倡導(dǎo)民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習(xí)慣，是減少擁堵的一個重要手段。當(dāng)今，民眾出行的綠色環(huán)保觀念不強(qiáng)只會制造擁堵，并容易發(fā)生交通事故。加強(qiáng)城市公共交通宣傳方面的建設(shè)，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動車等非機(jī)動車，應(yīng)該也是一個不錯的選擇。
城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。******、曾培炎曾經(jīng)作出重要批示，要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。******批示指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。曾培炎批示指出，建設(shè)部要進(jìn)一步采取措施，引導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃、完善城市功能，發(fā)展公共交通，促進(jìn)城市健康發(fā)展。
在解決城市交通擁堵問題時，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。
三、作答要求
(一)請根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴(yán)重的原因。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，不超過150字。
(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病�！奔僭O(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)
要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。
(三)結(jié)合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對當(dāng)前交通擁堵的現(xiàn)象，為響應(yīng)上級號召，撰寫一份關(guān)于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)
要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。
(四)根據(jù)給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)
要求：
1.中心論點明確
2.內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，有說服力
3.語言流暢，1000字左右。
(一)根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴(yán)重的原因。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，不超過150字。
【參考要點】
1.機(jī)動車保有量迅猛增加;
2.城市規(guī)劃和管理能力落后;
3.停車費低;
4.出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源;
5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。
【參考答案】
城市交通擁堵嚴(yán)重的原因是多方面的。主要表現(xiàn)在：一、機(jī)動車保有量迅猛增加，使城市道路負(fù)荷加重;二、城市規(guī)劃和管理能力落后;三、市中心停車收費標(biāo)準(zhǔn)低;四、出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)
(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)
要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。
【參考要點】
1.提高城市中心區(qū)停車收費;
2.加強(qiáng)對公交專用車道的管理;
3.降低汽車增長速度，實施總量控制;
4.取消高速環(huán)路收費，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系;
5.進(jìn)一步研究出租車交通的定位。
【參考答案】
針對北京交通擁堵嚴(yán)重的問題，作為城市規(guī)劃局的一名工作人員，我會提出以下建議：
第一、提高城市中心區(qū)停車收費，將所收取的費用用于軌道交通的建設(shè)。
第二、加強(qiáng)對公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據(jù)公交車輛運(yùn)行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。
第三、降低汽車增長速度，實施總量控制。采取按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進(jìn)行上牌管理的辦法。
第四、取消高速環(huán)路收費，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系。引導(dǎo)城市中心區(qū)人口、功能向新城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。
第五、進(jìn)一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)
