第四章 工程造價(jià)的編制與確定
第一節(jié) 投資估算
熟悉投資估算的作用；
1、投資估算是主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目的主要依據(jù)，也是銀行評(píng)估擬建項(xiàng)目投資貸款的依據(jù)。
2、建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，業(yè)主籌措資金，銀行貸款及項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)管理和控制的重要依據(jù)。
3、在工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，為了保證不可突破可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算范圍，需要進(jìn)行多方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)行按專業(yè)切塊進(jìn)行投資控制。因此編好投資估算，正確選擇技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，為施工圖設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，才能最終使項(xiàng)目總投資的限額不被突破。
4、項(xiàng)目投資估算的正確與否，也直接影響到對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)期所需的流動(dòng)資金和生產(chǎn)成本的估算，并對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益（盈利、稅金）和償還帶寬能力的大小也具有重要作用。它不僅是確定項(xiàng)目投資決策的命運(yùn)，也影響到項(xiàng)目能發(fā)持續(xù)生存發(fā)展的能力。
了解投資估算的編制內(nèi)容。
第二節(jié) 設(shè)計(jì)概算
熟悉設(shè)計(jì)概算的作用；
設(shè)計(jì)概算的主要作用可歸納為：
1、設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。
3、設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。
4、設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。
5、設(shè)計(jì)概算是工程造價(jià)管理及編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
6、設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。
設(shè)計(jì)概算可分為單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)項(xiàng)目總概算三級(jí)
第三節(jié) 施工圖預(yù)算
熟悉施工圖預(yù)算的作用和編制依據(jù)：
施工圖預(yù)算的作用
1、施工圖預(yù)算是考核工程成本、確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。
2、施工圖預(yù)算是編制投標(biāo)文件、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)。
3、施工圖預(yù)算是工程價(jià)款結(jié)算的主要依據(jù)。
4、施工圖預(yù)算是落實(shí)或調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)。
5、施工圖預(yù)算是施工企業(yè)編制施工計(jì)劃的依據(jù)。
施工圖預(yù)算的編制依據(jù)
1、批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算
2、施工圖紙及說(shuō)明書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)圖集
3、適用的預(yù)算定額或?qū)I(yè)工程計(jì)價(jià)表
4、施工組織的設(shè)計(jì)或施工方案
5、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格
6、費(fèi)用定額及各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
7、建材五金手冊(cè)和預(yù)算工作手冊(cè)
掌握清單計(jì)價(jià)法編制施工圖預(yù)算的方法、注意事項(xiàng)和江蘇省的相關(guān)規(guī)定；
施工圖預(yù)算編制方法常用的有單價(jià)法和實(shí)物量法。單價(jià)法又分為工程量清單單價(jià)法和計(jì)價(jià)表法兩種編制方法。
（詳見(jiàn)P101）
熟悉施工圖預(yù)算審查的方法。
1、預(yù)算審查方法
（1）全面審查法
（2）重點(diǎn)審查法
（3）標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法
（4）分解對(duì)比審查法
（5）分組計(jì)算審查法
（6）篩選法
（7）利用手冊(cè)審查法
2、單位工程施工圖預(yù)算的審查內(nèi)容
（1）審查工程量
（2）審查預(yù)算單價(jià)的套用
（3）審查工料分析
（4）審查人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格
（5）審查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
（6）審查總造價(jià)
第四節(jié) 招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)
掌握招標(biāo)控制價(jià)的概念、適用原則和江蘇省對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的規(guī)定；
招標(biāo)控制價(jià)是08計(jì)價(jià)規(guī)范新增的術(shù)語(yǔ)。招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程的限價(jià)。
招標(biāo)控制價(jià)的適用原則
1、為有利于客觀、合理地評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)，避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)人能夠接受的交易價(jià)格。
2、我國(guó)對(duì)國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算控制制度，因此，當(dāng)招標(biāo)的控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其報(bào)原概算審批部門審核。
3、國(guó)有資金投資的工程其招標(biāo)控制價(jià)相當(dāng)于政府采購(gòu)中的采購(gòu)預(yù)算。根據(jù)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》的“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的”應(yīng)予廢標(biāo)的精神，規(guī)定在國(guó)有資金投資工程的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，否則其投標(biāo)將被拒絕。
掌握08計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)定；
1、實(shí)行工程量清單招標(biāo)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的原則
2、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)
3、投標(biāo)價(jià)編制的一般規(guī)定
4、工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)格式
了解投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法與策略；
1、不平衡的報(bào)價(jià)法（又稱前重后輕法）
（1）“早收錢”的不平衡報(bào)價(jià)
（2）“多收錢”的不平衡報(bào)價(jià)
2、多方案報(bào)價(jià)法
3、增加建議方案
4、突然降價(jià)法
5、先虧后盈法
第五節(jié) 竣工結(jié)算編制與工程價(jià)款結(jié)算
掌握08計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)竣工結(jié)算的規(guī)定；
1、工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。合同中沒(méi)有約定或約定不清楚的，按08計(jì)價(jià)規(guī)范或國(guó)家、�。ㄐ袠I(yè)）建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
2、工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲砂l(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)撕藢?duì)。
3、分部分項(xiàng)工程量費(fèi)應(yīng)根據(jù)雙方確認(rèn)的工程量、合同約定的綜合單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。
4、措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)根據(jù)合同約定的項(xiàng)目和金額計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算。
5、其他項(xiàng)目費(fèi)用應(yīng)按下列規(guī)定計(jì)算：
（1）計(jì)日工應(yīng)按發(fā)包人實(shí)際簽證確認(rèn)的事項(xiàng)數(shù)量和合同約定的相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)計(jì)算；
（2）暫估價(jià)中的材料是招標(biāo)采購(gòu)的，其他材料單價(jià)按中標(biāo)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整；暫估價(jià)中的材料是非招標(biāo)采購(gòu)的，其單價(jià)應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)價(jià)在綜合單價(jià)中調(diào)整；專業(yè)工程暫估計(jì)應(yīng)按中標(biāo)價(jià)或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認(rèn)的金額計(jì)算；
（3）總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)送調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算；
（4）索賠費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)和金額計(jì)算；
（5）現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證資料確認(rèn)的金額計(jì)算；
（6）暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整與索賠、現(xiàn)在簽證金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人。若出現(xiàn)差額，則由發(fā)包人補(bǔ)足并反映在相應(yīng)項(xiàng)目的工程價(jià)款中。
6、規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按08計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定計(jì)算。
7、承包人應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書(shū)，并在提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的同時(shí)遞交給發(fā)包人。
承包人未在合同約定時(shí)間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書(shū)，經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒(méi)有明確答復(fù)的，發(fā)包人可以根據(jù)已有資料辦理結(jié)算。
8、發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算書(shū)后，應(yīng)按合同約定時(shí)間核對(duì)。同一工程竣工結(jié)算核對(duì)完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個(gè)或多個(gè)工程造價(jià)咨詢?nèi)酥貜?fù)核對(duì)竣工結(jié)算。
人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）第二十條規(guī)定“當(dāng)事人約定，”發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)束工程價(jià)款的，應(yīng)予支持“。根據(jù)這一規(guī)定，要求發(fā)、承包雙方不僅應(yīng)在合同中約定竣工結(jié)算的核對(duì)時(shí)間，并應(yīng)約定發(fā)包人在約定時(shí)間內(nèi)對(duì)竣工結(jié)算不予答復(fù)，視為認(rèn)可承包人遞交的竣工結(jié)算的條款。
合同中對(duì)核對(duì)竣工結(jié)算時(shí)間沒(méi)有約定或約定不明確的，根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號(hào)）第四十條（三）項(xiàng)規(guī)定按下列時(shí)間進(jìn)行核對(duì)并提出核對(duì)意見(jiàn)：
1）500萬(wàn)元以下從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天；
2）500萬(wàn)元~2000萬(wàn)元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天；
3）2000萬(wàn)元~5000萬(wàn)元從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天；
4）5000萬(wàn)元以上從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天；
建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。
9、發(fā)包人或受其委托的工程造價(jià)咨詢?nèi)耸盏匠邪诉f交的竣工結(jié)算書(shū)后，在合同約定時(shí)間內(nèi)，不核對(duì)竣工結(jié)算或未提出核對(duì)意見(jiàn)的，視為承包人遞交的竣工結(jié)算書(shū)已經(jīng)認(rèn)可，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付工程結(jié)算價(jià)款。
承包人在接到發(fā)包人提出核對(duì)意見(jiàn)后，在合同約定時(shí)間內(nèi)，不確認(rèn)也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對(duì)意見(jiàn)已經(jīng)認(rèn)可，竣工結(jié)算辦理完畢。
10、發(fā)包人應(yīng)對(duì)承包人遞交的竣工結(jié)算書(shū)簽收，拒不簽收的，承包人可以不交付竣工工程。
承包人未在合同約定時(shí)間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書(shū)的，發(fā)包人要求交付竣工工程，承包人應(yīng)在交付。
11、竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書(shū)報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案，竣工結(jié)算書(shū)作為工程竣工驗(yàn)收備案、交付使用的必備文件。
掌握工程預(yù)付款的概念、撥付和扣還；
（詳見(jiàn)P141）
掌握工程價(jià)款調(diào)整的因素與原則；
因素有：工程設(shè)計(jì)變更、施工條件的變更、工期變更、國(guó)家政策法規(guī)發(fā)生變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大等
調(diào)整原則（詳見(jiàn)P142）
熟悉工程竣工價(jià)款結(jié)算相關(guān)的規(guī)定；
熟悉08計(jì)價(jià)規(guī)范有關(guān)工程款支付的規(guī)定；
了解質(zhì)量保證金管理的相關(guān)規(guī)定和計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理方法；
（以上詳見(jiàn)書(shū)上）
第六節(jié) 竣工決算
了解竣工決算的含義；
竣工決算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。
