土地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民保障的財富，土地具有其他生產(chǎn)要素?zé)o法比擬的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。因此，改革和完善農(nóng)村土地制度，盤活農(nóng)村土地，強(qiáng)化農(nóng)村土地的開發(fā)利用與管理，是新農(nóng)村建設(shè)中必須十分重視并重點(diǎn)解決的問題。結(jié)合我省實(shí)際，新農(nóng)村建設(shè)在農(nóng)村土地開發(fā)利用方面應(yīng)當(dāng)抓好幾個方面的工作。
1、建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、流轉(zhuǎn)便利、開發(fā)經(jīng)營自主的新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，突破新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)瓶頸。我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺、主體缺位和權(quán)益內(nèi)涵不明確是導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)歧視和城鄉(xiāng)差異的根本原因。在集體土地所有權(quán)主體上，“農(nóng)村集體”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的含義和權(quán)能邊界不清，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)民還不能算真正嚴(yán)格意義上的土地主人；在產(chǎn)權(quán)歸屬上，我省由于歷史遺留問題形成的權(quán)屬不清、界址不明、糾紛不斷，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度就應(yīng)大膽將土地物權(quán)所設(shè)定的各項(xiàng)權(quán)能無條件地交給農(nóng)民，確立作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位。在制度建設(shè)方面，要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，盡快完成全省4800萬畝農(nóng)村土地確權(quán)工作，將農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)直接確權(quán)給作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的集體經(jīng)濟(jì)組織和個人，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，并抓好影響我省農(nóng)村社會穩(wěn)定的土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。
2、完善村鎮(zhèn)建設(shè)中的土地規(guī)劃體系，*新農(nóng)村建設(shè)中“無規(guī)可依、無序亂建”的難題。長期以來村鎮(zhèn)建設(shè)亂搭亂建，不僅造成了村鎮(zhèn)布局極不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不配套，還浪費(fèi)了土地資源。完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，一方面要結(jié)合我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)劃定土地利用功能分區(qū)，制定土地分區(qū)利用管制規(guī)則；另一方面，要按照“村容整潔”的要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村鎮(zhèn)整治規(guī)劃，合理確定村鎮(zhèn)建設(shè)布局和容量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局規(guī)模。
3、培育農(nóng)地市場，籌措新農(nóng)村建設(shè)資金�！坝械厮褂胸敗�，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)除政府和全社會按照“多予少取”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的原則長期投入外，更重要的是要充分發(fā)揮土地資產(chǎn)的增值籌資功能。當(dāng)前農(nóng)村土地市場發(fā)育遲緩，我省農(nóng)地資源作為規(guī)模性海島熱帶高效農(nóng)業(yè)基地的價值潛力和比較優(yōu)勢沒有很好體現(xiàn)出來，市場供求關(guān)系扭曲，農(nóng)地價格嚴(yán)重背離其價值，集體土地流轉(zhuǎn)收益分配畸形，集體建設(shè)用地資產(chǎn)功能得不到有效釋放。根據(jù)我省實(shí)際，要按照“兩種產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場”的模式，充分發(fā)揮市場對農(nóng)地資源配置的基礎(chǔ)性作用，以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人為主體，逐步建立農(nóng)地招拍掛方式流轉(zhuǎn)的公開市場，允許集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，適時推行集體建設(shè)用地置換政策，通過市場盤活變現(xiàn)農(nóng)村土地資產(chǎn)價值，籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。
4、實(shí)施農(nóng)村土地開發(fā)整理工程，對農(nóng)村范圍內(nèi)水、土、路、林、村進(jìn)行綜合整治。對原有農(nóng)村居民點(diǎn)整治和低效農(nóng)地整理歸并是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。韓國20世紀(jì)70年代以改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的新農(nóng)村運(yùn)動，德國以農(nóng)地合并、村莊整治和統(tǒng)籌鄉(xiāng)村社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展為特色的土地整理，都對我國建設(shè)新農(nóng)村提供了可以借助的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我省實(shí)際，一是要結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理，改造空心村，完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，推動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化，為村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出土地空間；二是實(shí)施農(nóng)地整理，改革現(xiàn)行土地出讓收益分配體制，將一部分土地收益集中用于土地開發(fā)整理，同時積極爭取國家土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)，有效增加農(nóng)地面積，提高土地綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)出效益；三是改變過去各自分散投入的做法，統(tǒng)籌和集中安排農(nóng)田水利、少數(shù)民族扶持、危房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等專項(xiàng)資金，扶持重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，確實(shí)改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。
5、改革農(nóng)村居民點(diǎn)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地管理模式，合理保障農(nóng)村建設(shè)三項(xiàng)用地供應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)將大幅度增加農(nóng)村居民點(diǎn)等三項(xiàng)建設(shè)用地需求，解決這個問題重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2000年，我省農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地保持在220M2/人，2000年～2003年，保持在210M2/人，2004年農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地增加到240M2/人，均大大超過國家規(guī)定的人均150-180M2的水平，且村莊布局極度分散，內(nèi)涵挖潛空間較大，通過充分利用村內(nèi)空閑地、村鎮(zhèn)撤并規(guī)整、集體建設(shè)用地置換流轉(zhuǎn)等方式，可以騰出相當(dāng)土地滿足一部分村鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。另一方面，對確需新增的農(nóng)村建設(shè)三項(xiàng)用地需求，應(yīng)優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)，簡化用地審批手續(xù)，降低土地取得成本，保證土地供應(yīng)。