近日，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地違法行為綜合防控機(jī)制的實施意見》（以下簡稱《意見》）出臺，在全市201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行土地違法行為綜合防控機(jī)制，切實加大對各類土地違法行為的防控和查處力度。
　　所謂土地違法行為綜合防控機(jī)制，是指實施“以政府為責(zé)任主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理單元、以聯(lián)合執(zhí)法巡查為主要手段”的土地違法行為綜合防控新模式，旨在從強(qiáng)化、落實基層政府土地管理責(zé)任入手，著力于構(gòu)建土地管理長效監(jiān)管機(jī)制。此次《意見》是在試點成功經(jīng)驗與進(jìn)一步加強(qiáng)基層土地管理迫切需要的背景下出臺的：一方面，去年杭州市在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行土地違法綜合防控機(jī)制，取得主城區(qū)土地違法發(fā)案率下降50%以上、違法用地類信訪下降18%的明顯成效；另一方面，經(jīng)過連續(xù)幾年的治理整頓以及衛(wèi)星遙感檢查等專項執(zhí)法行動，土地管理秩序總體趨好，但部分地區(qū)仍然存在違法行為多發(fā)、高發(fā)以及發(fā)現(xiàn)不及時、制止不得力等問題，進(jìn)一步落實政府土地管理責(zé)任、解決基層土地管理突出問題迫切需要建立土地違法行為綜合防控機(jī)制。
　　政府主導(dǎo) 綜合防控
　　《意見》明確，土地違法行為綜合防控機(jī)制是以基層政府為主導(dǎo)，責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的綜合防控工作負(fù)總責(zé)，將防控目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到各村委會（社區(qū)）。同時要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合防控工作；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防控巡查網(wǎng)絡(luò)，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門巡查人員和村（社區(qū)）防控巡查員，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。
　　特別值得一提的是，《意見》還進(jìn)一步整合土地監(jiān)管力量，拓寬土地監(jiān)管渠道，對涉及未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，要求發(fā)展改革部門、規(guī)劃部門、國土資源管理部門、房管部門、金融機(jī)構(gòu)、工商部門、電力和市政公用企業(yè)不得給予辦理相應(yīng)的手續(xù)及事項，通過加強(qiáng)執(zhí)法合力，形成對土地違法行為“人人喊打”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府通過協(xié)調(diào)國土資源、城建、城管執(zhí)法、公安、工商等部門力量，切實履行土地監(jiān)管職能，加大聯(lián)合巡查、制止和處理力度，落實快速反應(yīng)機(jī)制，做到對新產(chǎn)生的土地違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，力爭將大多數(shù)土地違法行為以即查即拆的方式消滅在萌芽狀態(tài)，努力實現(xiàn)土地違法案件“零增長”。
　　嚴(yán)格考核 獎罰分明
　　通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地違法行為綜合防控機(jī)制，要實現(xiàn)什么樣目標(biāo)，《意見》也有明確規(guī)定：實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年無重大土地違法案件發(fā)生，新增土地違法行為發(fā)現(xiàn)率達(dá)到100%、制止率達(dá)到98%以上，占用耕地（基本農(nóng)田）案件查處率達(dá)到100%，當(dāng)年無被市以上直接立案查處的案件；新增違法建筑拆除率達(dá)到100%的目標(biāo)。
　　如何發(fā)揮好土地違法綜合防控機(jī)制作用，《意見》也有相應(yīng)的規(guī)定。杭州市政府將建立“土地違法行為綜合防控機(jī)制”納入各縣（市、區(qū)）政府工作目標(biāo)和耕地保護(hù)責(zé)任制的考核內(nèi)容，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展土地違法行為綜合防控工作考核、獎懲力度：對聯(lián)合防控機(jī)制建立健全、效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要予以表彰和獎勵；而對因防控不力導(dǎo)致重大土地違法案件發(fā)生、違法勢頭蔓延等情況的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府以及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任。而且考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部使用、建設(shè)用地審批、評選“國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”工作相結(jié)合。通過一系列嚴(yán)格的考核措施，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的工作積極性，徹底扭轉(zhuǎn)“土地違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難”局面，變事后被動查處為事前主動防范，將土地違法行為發(fā)現(xiàn)在初始階段、扼制在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步降低土地違法發(fā)案率。