就在國土資源部“全國土地百日執(zhí)法行動”展開之際，成都市國土局發(fā)出了一份說明，強調“未經依法批準的集體土地上不能搞商品房開發(fā)”，這使在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)春風吹拂下躍躍欲試的成都郊區(qū)農民們又開始議論紛紛了。
　　今年7月底，成都市政府出臺《成都市集體建設用地使用權流轉管理辦法（試行）》，剛剛讓他們看到集體土地自由流轉的希望。
　　該《辦法》規(guī)定，今后在成都試驗區(qū)內，集體建設用地將擁有與城鎮(zhèn)建設用地幾乎等同的地位，可以進入土地有形市場公開出讓，并可申請辦理土地使用權登記，宅基地也可在一定條件下通過房屋聯(lián)建、出租等方式流轉。
　　成都市國土局執(zhí)法科人士日前接受本報記者采訪時表示，此次國土資源部“百日執(zhí)法行動”與上述新出臺的管理辦法并不矛盾，相反“更有助于正確理解集體建設用地流轉和‘以租代征’等違法行為之間的不同”。
　　成都市國土局法規(guī)處負責人也強調，依法批準取得的集體建設用地，可以用于建設農民住房、農村集體經濟組織租賃性經營房屋，但不得用于商品住宅開發(fā)。
　　據這位負責人透露，國家土地副總督察甘藏春在全國國土部“百日執(zhí)法行動”會議上曾明確表示，“以租代征”不同于農村集體建設用地流轉，對后者國土資源部始終持積極而慎重的態(tài)度。
　　據了解，所謂“以租代征”，實質上是規(guī)避農用地轉作建設用地的總量控制制度及收益分配制度，擅自直接進入市場交易的行為。但農村集體建設用地無論怎樣流轉，其前提是必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃和農地轉用的總量控制，并服從有關土地收益增值分配政策。這兩者之間的區(qū)別和界限是明確的。
　　“那些打著試驗區(qū)牌子，未批先試的行為將會被查處�！彼拇ㄊ≌�府秘書長王東洲表態(tài)說。據其披露，今年上半年，四川省國土資源系統(tǒng)立案查處的土地違法行為就有1471起，涉案土地上萬畝。
　　此次“百日執(zhí)法行動”將在國土資源部監(jiān)督下，由地方土地執(zhí)法部門具體執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)地方上執(zhí)法不力，將會責令限期整改，并暫停該地區(qū)農用地轉用途和土地征收審批。
　　事實上，成都雖然身為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)，但并不意味著集體土地流轉可以突破監(jiān)管“紅線”。
　　作為相關試驗典范的成都龍華農民股份合作社負責人李崗表示，在滿足安居工程需要后，農民原有宅基地和非耕地經整理后變?yōu)閲�有土地，再經市場化途徑出讓，才是集體建設用地的正確流轉之道。
　　“在試驗區(qū)建設中，要求先行先試，但基層政府如不顧土地監(jiān)管政策，擅自挑戰(zhàn)‘紅線’，將要付出代價�！鄙鲜龀啥际袊�土局土地執(zhí)法科負責人稱。
　　成都市國土局方面同時表示，那些以“租用”為借口進行商品房開發(fā)和銷售的行為同樣不合法，具體處理辦法正在研究當中。