就在國(guó)土資源部“全國(guó)土地百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”展開(kāi)之際，成都市國(guó)土局發(fā)出了一份說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體土地上不能搞商品房開(kāi)發(fā)”，這使在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)春風(fēng)吹拂下躍躍欲試的成都郊區(qū)農(nóng)民們又開(kāi)始議論紛紛了。
　　今年7月底，成都市政府出臺(tái)《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，剛剛讓他們看到集體土地自由流轉(zhuǎn)的希望。
　　該《辦法》規(guī)定，今后在成都試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，集體建設(shè)用地將擁有與城鎮(zhèn)建設(shè)用地幾乎等同的地位，可以進(jìn)入土地有形市場(chǎng)公開(kāi)出讓，并可申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記，宅基地也可在一定條件下通過(guò)房屋聯(lián)建、出租等方式流轉(zhuǎn)。
　　成都市國(guó)土局執(zhí)法科人士日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次國(guó)土資源部“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”與上述新出臺(tái)的管理辦法并不矛盾，相反“更有助于正確理解集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和‘以租代征’等違法行為之間的不同”。
　　成都市國(guó)土局法規(guī)處負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地，可以用于建設(shè)農(nóng)民住房、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃性經(jīng)營(yíng)房屋，但不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。
　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家土地副總督察甘藏春在全國(guó)國(guó)土部“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”會(huì)議上曾明確表示，“以租代征”不同于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，對(duì)后者國(guó)土資源部始終持積極而慎重的態(tài)度。
　　據(jù)了解，所謂“以租代征”，實(shí)質(zhì)上是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)作建設(shè)用地的總量控制制度及收益分配制度，擅自直接進(jìn)入市場(chǎng)交易的行為。但農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o論怎樣流轉(zhuǎn)，其前提是必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的總量控制，并服從有關(guān)土地收益增值分配政策。這兩者之間的區(qū)別和界限是明確的。
　　“那些打著試驗(yàn)區(qū)牌子，未批先試的行為將會(huì)被查處。”四川省政府秘書長(zhǎng)王東洲表態(tài)說(shuō)。據(jù)其披露，今年上半年，四川省國(guó)土資源系統(tǒng)立案查處的土地違法行為就有1471起，涉案土地上萬(wàn)畝。
　　此次“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)”將在國(guó)土資源部監(jiān)督下，由地方土地執(zhí)法部門具體執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)地方上執(zhí)法不力，將會(huì)責(zé)令限期整改，并暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用途和土地征收審批。
　　事實(shí)上，成都雖然身為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，但并不意味著集體土地流轉(zhuǎn)可以突破監(jiān)管“紅線”。
　　作為相關(guān)試驗(yàn)典范的成都龍華農(nóng)民股份合作社負(fù)責(zé)人李崗表示，在滿足安居工程需要后，農(nóng)民原有宅基地和非耕地經(jīng)整理后變?yōu)閲?guó)有土地，再經(jīng)市場(chǎng)化途徑出讓，才是集體建設(shè)用地的正確流轉(zhuǎn)之道。
　　“在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要求先行先試，但基層政府如不顧土地監(jiān)管政策，擅自挑戰(zhàn)‘紅線’，將要付出代價(jià)�！鄙鲜龀啥际袊�(guó)土局土地執(zhí)法科負(fù)責(zé)人稱。
　　成都市國(guó)土局方面同時(shí)表示，那些以“租用”為借口進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)和銷售的行為同樣不合法，具體處理辦法正在研究當(dāng)中。