用地預(yù)申請是《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》中曾引起廣泛關(guān)注的一個內(nèi)容�！兑�(guī)范》已于8月1日開始實施，用地預(yù)申請制度應(yīng)如何建立？記者為此采訪了國土資源部門有關(guān)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家。
　　浙江省國土資源廳土地利用處負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時說，要看用地預(yù)申請制度是彈性要求還是剛性要求。如果是彈性要求，那么地方政府就有可能不愿意執(zhí)行，其一是多一層手續(xù)，另一方面就是該制度有可能會被他們理解為削減了其審批權(quán)力，這尤其表現(xiàn)在原來是協(xié)議出讓的工業(yè)用地方面。如果是剛性要求，地方上沒有執(zhí)行，萬一出現(xiàn)訴訟或其他問題，法院、檢察院將會追究程序方面的責(zé)任。
　　山東省青島市國土資源局國有土地管理處負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在正在學(xué)習(xí)兩個新《規(guī)范》，并與以前的做法進(jìn)行比較，對照新的要求尋找差距。
　　目前青島市的土地招拍掛出讓還是采用事先在媒體發(fā)布公告信息的方法，尚未采取用地預(yù)申請制度。
　　國土資源部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新《規(guī)范》中明確：“有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請制度�！币簿褪钦f，市場發(fā)育比較充分、條件具備的地方可以實行該制度，而不是全覆蓋式的硬性要求。該制度是在總結(jié)廣州等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，其實際效果還有待于在實踐中進(jìn)一步檢驗。該負(fù)責(zé)人同時否認(rèn)了以前一些媒體炒作的“勾地預(yù)防流拍說”等傳聞。
　　中國人民大學(xué)土地管理系主任葉劍平教授對記者說，用地預(yù)申請制度目前可能不會馬上在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生明顯的效果。對于該制度的作用而言，在市場相對不景氣、土地管理部門不了解市場的情況下，為了掌握市場需求和反應(yīng)，采取用地預(yù)申請制度可以使土地管理部門做到心中有數(shù)。在市場競爭激烈的情況下，用地預(yù)申請制度的作用不一定明顯。也就是說，用地預(yù)申請制度在供過于求的情況下作用比較明顯，而在供不應(yīng)求的情況下作用不太明顯。不同的城市，市場條件不一樣，其作用也會不一樣。
　　葉劍平認(rèn)為，對于具體地塊而言，用地預(yù)申請制度也是對競爭性不強(qiáng)的地塊作用大。相反，對于競爭性強(qiáng)的地塊作用不大，因為競爭性強(qiáng)的土地最終還是可能價高者得，用地預(yù)申請者未必能以底價取得土地使用權(quán)。此外，用地預(yù)申請制度對政府附加條件多的出讓土地作用更大，像公共設(shè)施用地或提供公共服務(wù)的用地、社會責(zé)任更多的用地等。
　　葉劍平還認(rèn)為，對于招標(biāo)、拍賣和掛牌這三種出讓方式來說，用地預(yù)申請制度應(yīng)該對掛牌出讓的作用更大，因為招標(biāo)、拍賣都要求至少三家以上競爭。這項制度對于開發(fā)商而言也是有利的，在市場競爭不激烈的情況下，甚至有可能以底價取得土地使用權(quán)。